CN109801004A - 基于网格化管理的食品药品监管系统及监管方法 - Google Patents

Abstract

本发明揭示了一种基于网格化管理的食品药品监管系统及监管方法，该监管系统包括云计算平台、数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台，其中，网格化管理平台用于将监管范围划分成网格，并在地理地图信息模块(GIS)上标注网格内所有监管企业的食品药品生产流通信息；监管方法包括行政监督、技术监管和稽查办案，其中，稽查办案的步骤包括：网格划分、信息采集、提出任务、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。本发明建立起了以GIS专业地图为基础预防为主的食品安全监管体系，实现食品药品安全生产和流通过程监管，为食品药品质量安全保驾护航。

Description

基于网格化管理的食品药品监管系统及监管方法

技术领域

本发明涉及信息管理系统及监管方法，具体而言，涉及基于网格化管理的食品药品监管系统及监管方法。

背景技术

餐饮服务和药品供应与广大人民群众日常生活密切相关，社会关注度和期望值高，食品和药物安全保障任务十分繁重。当前，在食品药品安全监管体制机制、监测评估、检验检测、人才队伍、技术装备等方面，还存在一些亟待解决的问题；食品药品行业产业化、规模化、集约化程度不高，基础薄弱；企业主体责任落实不够，食品质量安全控制投入不足，管理能力不强，行业诚信道德体系建设滞后；危害食品安全的违法犯罪行为屡禁不止，食品安全风险隐患依然较多，食品安全事故时有发生。食品药品安全监管面临的形势依然复杂严峻。

监管体系不健全，现有的监管系统虽然也使用了地理信息技术来监管食品药品的安全问题，但是这些食品药品管理体系对地理信息系统的使用不全面，没有完全发挥地理信息系统的作用，系统存在区域划分不明显，系统内人员监管职能不清、责任不明等问题，各监管环节衔接不够紧密，监管力量分散，缺乏信息、资源共享机制，监管效率较低，导致食品药品安全管理行动能力明显滞后。系统缺乏政务服务、以及食品药品监管数据资源管理体系，一些地方还没有建立综合协调机制、明确办事机构。

发明内容

本发明的目的在于针对现有技术中的上述缺陷，提供一种将区域网格化、监管工作统一化、责任化、简单化的基于网格化管理的食品药品监管系统以及基于该系统的监管方法。

为实现上述发明目的，本发明采用了如下技术方案：一种基于网格化管理的食品药品监管系统，包括云计算平台、数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台，其中：云计算平台，用于向数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台提供数据传输及网络连接、存储、计算服务；数据库平台，用于存储监管执法人员信息、监管业务数据、食品药品信息采集数据、GIS地图数据和业务分析数据；网格化管理平台，用于将监管范围划分成网格，并在GIS上标注网格内所有监管企业的食品药品生产流通信息；移动端用户应用平台通过终端移动设备、APP软件、云计算平台与数据库平台进行数据交换，以及对外进行信息交互。

此外，本发明还提供如下附属技术方案：

数据库包括：信息资源库，用于存储工作人员数据和食品药品数据，工作人员数据包括管理员、网格员、协管员和企业从业人员；应用支撑库，用于存储管理GIS地图数据；业务库，用于存储管理行政审批数据、日常监管数据和监督抽验数据；共享与交换库，用于与政务平台共享和交换数据。

共享与交换库与政务平台进行数据交换包括：内网与互联网数据交换、监管部门之间数据交换、监管部门与相对人之间数据交换、业务系统之间数据交换、食品安全信息平台数据交换。

网格化管理平台包括管理员、网格员和协管员，其中，管理员用于管理网格内的网格员，网格员用于管理网格内的协管员，网格员和协管员用于共同采集网格内所有企业的食品药品生产流通信息，并通过执法终端的APP移动端用户应用平台报送至三安联动中心，三安三安联动中心即为：食药监管局、农业局、公安局。

移动端用户应用平台对外进行信息交互包括：公众信息查询，以及通过统一身份认证单点登录后的交流互动、业务办理、监督与服务和信息共享交换。

本发明还提供一种基于网格化管理的食品药品监管方法，包括行政监督、技术监管和稽查办案；其中，稽查办案的步骤包括：网格划分、信息采集、提出任务、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价，所述网格划分为：将监管范围划分成网格片区，并在GIS上标注网格内所有监管企业的食品药品生产流通信息，每个网格范围内都分派管理员、网格员和协管员；所述信息采集为：网格员和协管员采集网格内所有企业的食品药品生产流通信息，能在网格内解决的问题进行备案存档，不能在网格内解决的问题上报至监督管理所；所述提出任务为：监督管理所接收上报的问题，并审核问题类型、问题描述基本信息，对问题进行核查预立案后批转到三安联动中心；所述任务派遣为：三安联动中心接收批转的任务，确定问题的权属关系，并将问题派遣至职能部门或专业部门进行问题处置；所述任务处理为：受派遣的部门到事件现场进行问题处置；所述处理反馈为：受派遣的部门在问题处置结束后填写事件处置结果，并第一时间反馈至三安联动中心；所述核查结案为：三安联动中心根据受派遣的部门反馈的处置结果，向网格的管理员发送核查任务，并根据网格的管理员反馈回来的核查结果，进行结案存档；所述综合评价为：由三安联动中心对网格内的管理员、网格员和协管员，以及监督管理所、职能部门和专业部门进行综合评价。

行政监督的步骤包括：检查、出具意见、监督公告、行政处罚和归档；其中，检查包括日常检查、专项检查和跟踪检查。

技术监管包括：抽样和检验。

相比于现有技术，本发明的优势在于：

通过食品药品网格化监管系统建设，构建食品药品监督管理、政务服务、以及食品药品监管数据资源管理体系，实现辖区内食药监管的智能化服务和精细化管理。在统一标准的框架下，实现食品药品监督管理和服务信息的资源整合、共享应用和空间可视化，实现电子政务异构系统的整合，推进食品药品监管业务应用系统在基层的互联互通和资源共享，实现基层食品药品监管工作、业务工作的统一化、简易化。为食品药品监管网格化服务和管理业务的开展提供数据和应用系统支撑，推动实现食品药品监管工作的“智慧化管理、精细化管理”目标。

依托网格化社会管理创新的管理手段，协助本地政府综合治理庞大社会系统工中的食品药品监管相关内容。在参与综合治理的重大决策过程中，调动各成员单位乃至全社会共同承担起维护食品药品监管的责任中，更好的发挥承上启下、联系左右、传递信息、辅佐领导的特殊作用，更好的落实中央、自治区、市文件规定的食品药品监管职责任务。

附图说明

为了更清楚地说明本发明实施例的技术方案，下面将对实施例或相关技术描述中所需要使用的附图作简单地介绍，显而易见地，下面描述中的附图仅仅涉及本发明的一些实施例，并非对本发明的限制。

图1是本发明实施例的基于网格化的食品药品安全监管系统结构图。

图2是本发明实施例的基于网格化管理的食品药品监管方法的行政监督流程图。

图3是本发明实施例的基于网格化管理的食品药品监管方法的技术监管的抽样流程图。

图4是本发明实施例的基于网格化管理的食品药品监管方法的技术监管的检验流程图。

图5是本发明实施例的基于网格化管理的食品药品监管方法的稽查办案的流程图。

具体实施方式

为了能够更清楚地理解本发明的上述目的、特征和优点，下面结合附图和具体实施方式对本发明的技术方案作进一步非限制性的详细描述。

见图1，本实施例的基于网格化的食品药品监管系统主要包括：云计算平台、数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台。

云计算平台用于向数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台提供数据传输、网络连接通道、云计算和存储服务，其中的网络包括政府专网，省级、市级、区域级和县级的政府内网，VPN专网，以及互联网构成，硬件包括应用服务，数据库服务器，数据交换服务器，磁盘阵列。云计算平台的信息安全由云灾备中心、网络监控体系、网络及系统防护管理系统、入侵检测系统、设备管理监测共同保障。

数据库平台，用于建立业务数据库组织、管理、维护和更新体系，存储工作人员数据、食品药品数据、GIS地图数据和业务处理数据，同时也能进行数据交换。数据库平台包括信息资源库、应用支撑库、业务库存和共享与交换库，其中，信息资源库用于存储工作人员数据和食品药品数据，工作人员数据包括管理员、网格员、协管员和企业从业人员；应用支撑库用于存储管理GIS地图数据；业务库用于存储管理行政审批数据、日常监管数据和监督抽验数据；共享与交换库用于与政务平台共享和交换数据，政务平台包括现有的各级食品安全信息平台、市商务局平台、市工商局平台等等，其数据交换包括：内网与互联网数据交换、监管部门之间数据交换、监管部门与相对人之间数据交换、业务系统之间数据交换、食品安全信息平台数据交换。具有管理员权限的管理人员可以通过对数据库进行增加新用户信息、删除过期用户信息、更改用户权限、查询所有用户的权限信息等数据的操作。

网格化管理平台，用于系统权限管理、消息平台机制，日志管理、统一认证。该平台包括区局统一建设的系统、食品药品网格化监管系统、食药监管局门户网站，三个系统之间设置专用的接口进行交互，实现数据的自动共享。食品药品网格化监管系统的GIS网格化社会服务管理系统模块是系统的核心，该模块按监督管理所划分片区，每个片区按村、街道划分网格，并标注网格内各餐饮、食品生产与流通、药品流通等企业信息。系统内相关人员可以在GIS网格化社会服务管理系统查看网格片区责任人及对应食品药品监督管理所信息，利用GPS、北斗系统定位网格监管人员具体位置，在进行事件的处理时，管理员可以实时查看前去处理事件的人员的具体位置和行动轨迹，了解是否及时前去现场处理。

移动端用户应用平台，即平台的客户端，针对不同用户提供多种访问系统的应用软件，包括移动客户端和后台电脑客户端，主要用于信息的交流与管理。公众、企业、其他组织可以在客户端进行信息的查询、咨询、反馈以及食品药品安全事件的举报、相关事件处理进程以及处理结果查询。系统内管理人员可以在客户端解答群众的问题，对群众反应的问题进行核查处理并实时监督事件处理进度以及查看处理结果，将结果发布到平台供群众查看，相关工作人员还可以就事件处理的速度、结果对相关人员进行评价。

基于上述监管系统，本实施例提供一种监管方法，以南丹县为例，监管方法主要包括：行政监督、技术监管和稽查办案。

见图2，行政监督主要是依据相关食品药品规范，对食品药品企业进行日常检查、专项检查、跟踪检查等，同时也要求企业自查。行政监督的步骤包括：包括：检查、出具意见、监督公告、行政处罚和归档；其中，检查包括日常检查、专项检查和跟踪检查；在监督公告出具后，对企业进行限期整改，对于合格的企业直接进行归档，对不合格的企业进行行政处罚后归档。

技术监管包括抽样和检验。

见图3，抽样是根据相应的抽查检验规定，对食品药品进行抽样。抽样步骤包括：拟定抽样计划、查阅拟抽样单位的有关资料、准备抽样工具好表格、到达抽样单位、按计划确定抽验品种、确定抽验批号、取样、填写《抽样记录及凭证》、按规定封样、所抽样品按照要求储存并及时送检测单位。

见图4，检验是对抽样的样品进行检验。检验的步骤包括：

1.签订并提交“视频报验单”、“委托检验申请单”、“食品抽样凭证”等材料；

2.有资质的检验单位受理检验，并选择是否备案，备案则进入下一步；

3.检测单位将接收到的检测样品录入系统中，进行标签的打印以及留样；

4.依据食品样品规定进行审核，将符合要求的样品签收；

5.根据监管系统索划分得到职责，将样品进行任务分配，并填写结论和检验校对后转出

6.转出的检品依次经主检审核、技术室审核、技术室签收，在检毕留样后进入审批，或者直接进入审批；

7.生成检验报告，报告校对后完成检验工作。

见图5，稽查办案的步骤包括：网格划分、信息采集、提出任务、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价。

网格划分是，将监管范围划分成网格片区，并在GIS上标注网格内所有监管企业的食品药品生产流通信息，每个网格范围内都分派管理员、网格员和协管员。

信息采集是，由网格员和协管员采集网格内企业的药品食品生产流通信息，采集后上报，能在网格内解决的问题进行备案存档至数据库层，将在网格内不能解决的问题通过网格化管理平台上报至监督管理所；

提出任务是，监督管理所受理员接收网格上报上来的问题，审核问题类型、问题描述等基本信息，并对问题进行核查预立案，再批转到由食安、农安、公安组成的三安联动中心；

任务派遣是，三安联动中心依据“工作手册”确定的问题权属关系，将问题派遣至相应的职能部门、区专业部门进行问题处置。具体体现为三安联动中心根据GIS网格化社会服务管理系统所划分的片区，确定事件发生的网格区域，将事件处理的指令通过移动端用户应用平台发生送到相关网格区域。

任务处理是，三安联动职能部门、监督管理所组织处置力量到事件现场进行问题处置。具体的，任务处理以GIS专业地图为基础，网格的管理员接收到指令后，指派相应的工作人员其现场处理，网格的管理员可以通过GIS网格化社会服务管理系统里的GIS专业地图监控索网格员和协管员的具体位置以及行动轨迹。

处理反馈是，三安联动职能部门、监督管理所在处理结束后填写事件处置结果，并第一时间反馈至监管指挥中心。

核查结案是，三安联动中心的受理员将根据各职能部门反馈的处置情况，向网格的管理员发送核查任务，并根据网格的管理员反馈回来的核查结果，进行结案存档。

综合评价是，三安联动中心综合考评科工作人员对各职能部门、监督管理所、网格工作人员的工作开展情况进行综合评价。

本发明的系统依托云计算、移动互联网、地理信息技术，构建网格化、层次化、模块化的食品药品监管和网格化巡检方式。其整体架构分五层结构：前端WEB展示层、云平台层、数据库平台、网格化管理平台、移动终端用户应用层平台。通过互联网专线、VPN、APN等技术构建专用网络，实现数据安全传输，该系统通过按地理区域划分网格，实施树形协同管理方式实现食品药品监管网格化管理方法，清晰界定各网格工作职责和内容，并借助移动互联网技术为末端抓手，实现责任落实到人，从而调动各层级力量，有效消除食品药品安全隐患，提升食品药品监管水平。

需要指出的是，上述较佳实施例仅为说明本发明的技术构思及特点，其目的在于让熟悉此项技术的人士能够了解本发明的内容并据以实施，并不能以此限制本发明的保护范围。凡根据本发明精神实质所作的等效变化或修饰，都应涵盖在本发明的保护范围之内。

Claims (8)

1.一种基于网格化管理的食品药品监管系统，其特征在于，其包括云计算平台、数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台，其中：

云计算平台，用于向数据库平台、网格化管理平台和移动端用户应用平台提供数据传输及网络连接、存储、计算服务；

数据库平台，用于存储监管执法人员信息、监管业务数据、食品药品信息采集数据、GIS地图数据和业务分析数据；

网格化管理平台，用于将监管范围划分成网格，并在GIS上标注网格内所有监管企业的食品药品生产流通信息；

移动端用户应用平台通过终端移动设备、APP软件、云计算平台与数据库平台进行数据交换，以及对外进行信息交互。

2.根据权利要求1所述的基于网格化管理的食品药品监管系统，其特征在于，所述数据库包括：

信息资源库，用于存储工作人员数据和食品药品数据，工作人员数据包括管理员、网格员、协管员和企业从业人员；

应用支撑库，用于存储管理GIS地图数据；

业务库，用于存储管理行政审批数据、日常监管数据和监督抽验数据；

共享与交换库，用于与政务平台共享和交换数据。

3.根据权利要求2所述的基于网格化管理的食品药品监管系统，其特征在于，所述共享与交换库与政务平台进行数据交换包括：内网与互联网数据交换、监管部门之间数据交换、监管部门与相对人之间数据交换、业务系统之间数据交换、食品安全信息平台数据交换。

4.根据权利要求1所述的基于网格化管理的食品药品监管系统，其特征在于，所述网格化管理平台包括管理员、网格员和协管员，其中，管理员用于管理网格内的网格员，网格员用于管理网格内的协管员，网格员和协管员用于共同采集网格内所有企业的食品药品生产流通信息，并通过执法终端的APP移动端用户应用平台报送至三安联动中心。

5.根据权利要求1所述的基于网格化管理的食品药品监管系统，其特征在于，所述移动端用户应用平台对外进行信息交互包括：公众信息查询，以及通过统一身份认证单点登录后的交流互动、业务办理、监督与服务和信息共享交换。

6.一种基于网格化管理的食品药品监管方法，其特征在于，包括行政监督、技术监管和稽查办案；其中，稽查办案的步骤包括：网格划分、信息采集、提出任务、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价，

所述网格划分为：将监管范围划分成网格片区，并在GIS上标注网格内所有监管企业的食品药品生产流通信息，每个网格范围内都分派管理员、网格员和协管员；

所述信息采集为：网格员和协管员采集网格内所有企业的食品药品生产流通信息，能在网格内解决的问题进行备案存档，不能在网格内解决的问题上报至监督管理所；

所述提出任务为：监督管理所接收上报的问题，并审核问题类型、问题描述基本信息，对问题进行核查预立案后批转到三安联动中心；

所述任务派遣为：三安联动中心接收批转的任务，确定问题的权属关系，并将问题派遣至职能部门或专业部门进行问题处置；

所述任务处理为：受派遣的部门到事件现场进行问题处置；

所述处理反馈为：受派遣的部门在问题处置结束后填写事件处置结果，并第一时间反馈至三安联动中心；

所述核查结案为：三安联动中心根据受派遣的部门反馈的处置结果，向网格的管理员发送核查任务，并根据网格的管理员反馈回来的核查结果，进行结案存档；

所述综合评价为：由三安联动中心对网格内的管理员、网格员和协管员，以及监督管理所、职能部门和专业部门进行综合评价。

7.根据权利要求6所述的基于网格化管理的食品药品监管方法，其特征在于，所述行政监督的步骤包括：检查、出具意见、监督公告、行政处罚和归档；其中，检查包括日常检查、专项检查和跟踪检查。

8.根据权利要求6所述的基于网格化管理的食品药品监管方法，其特征在于，所述技术监管包括：抽样和检验。