CN107748947A - 城市公园公共服务绩效评价与优化方法 - Google Patents

Abstract

本发明公开了一种城市公园公共服务绩效评价与优化方法，涉及城市公园绿地与公共服务设施规划管理领域，该方法以改善、提升城市公共绿地资源的服务水平为目标，以城市公园公共服务绩效指标及其影响因素的状态量值为中介，分别从公园的服务绩效评价、绩效作用机理、优化调节方法三方面结合城市公园的形态特征、可达条件以及人群游园习惯，建立公园使用者目标意愿与管理者优化调节措施之间的“评调关联”，以测导评、以评引调，以指导城市建成区公园绿地的优化设计与管理实践，填补城市公园优化调节定量操作的方法空缺。

Description

城市公园公共服务绩效评价与优化方法

技术领域

本发明涉及城市公园绿地与公共服务设施规划管理领域，具体来说，本发明涉及一种城市公园公共服务绩效评价与优化方法。

背景技术

城市公园作为城市重要的生态、社会服务资源与城市人居环境品质以及市民游憩、健身、社会交往活动的开展密切相关。在快速城镇化的“增量扩张期”，城市公园规划建设服务于理想化目标愿景，忽视对基地现状与使用者客观需求的针对性识别和尊重，造成公园绿地空间分布不均、服务效率不高，进而引发城市公共绿地资源整体配置公平性的社会分异问题。伴随我国城镇化进程的放缓以及各地新区建设趋于饱和，“盘活存量、提高质量”成为新时期城市规划与公共服务管理工作的重要方向。在此背景下，系统评价既有城市公园公共服务的现状绩效，并以此为依据指导公园规划建设与管理调节，改善、提升城市公共绿地资源的服务水平，既尊重、顺应城市发展的客观规律也符合城市居民的切实利益，在城镇化发展的“存量优化期”也具有重要现实意义。

发明内容

本发明所要解决的技术问题是提供一种城市公园公共服务绩效评价与优化方法。发明通过对城市公园“公共服务绩效”的内涵辨析，建立便于整合生态与社会因素、宏观与微观影响的城市公园绩效评价方法；同时，通过对公园服务绩效作用机理的分析，建立其绩效优化的“评调关联”机制与量化分析模型，突破传统研究“评调脱节”的技术瓶颈，为城市公园规划、管理实践的针对性与精细化提供理论工具，丰富、拓展城市公园评价与优化调节方法，为城市公园规划管理实践提供技术支持。

为实现上述目的，本发明提供以下的技术方案：该城市公园公共服务绩效评价与优化方法包括公园的服务绩效评价方法、绩效作用机理分析方法、绩效服务优化调节方法三方面内容，结合城市公园的空间结构、可达条件以及人群游园习惯特征，以绩效指标影响因素的状态量值为中介，建立公园使用者目标意愿与管理者优化调节措施之间的“评调关联”，以指导城市建成区公园绿地的优化设计与管理实践，具体包括：

(1)针对城市化增量扩张时期城市公园规划建设针对性不够、区域服务绩效不均的现实问题及既有城市公园绩效评价方法系统性、关联性不足的技术瓶颈，提出以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则的公园绩效指标体系，明确城市公园绩效评价与管理优化的方向；

(2)结合不同城市公园的空间特征、交通条件以及人群户外活动习惯，在公园公共服务绩效评价的测度内容、指标均值、权重系数以及公园服务范围、机理分析与其优化调节措施等方面提出可变控制参数，形成适应性的公园绩效评价与机理分析方法；

(3)针对当前城市公园绩效评价与规划管理相互脱节，定量评价结论难以转化为有效操作方法指导实践的技术瓶颈，以公园绩效指标、主客观影响因素、优化调节措施之间量化关系的搭接为桥梁，建立城市公园“评调关联”的分析模型，对接绩效评价的目标端与优化调节的执行端，以评引调，实现公园绩效评价研究在实践操作中的价值提升。

优选的，所述城市公园公共服务绩效评价方法包括如下内容：

(1)绩效内涵梳理与指标体系确立技术：对各地城市公园规划建设与游憩使用中的热点问题进行凝炼，以“资源高效利用、主体需求满足、生态职能履行、社会公平保障”为主旨的城市公园公共服务绩效内涵，以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则层，公园使用频次、单位面积绿地利用率、实际服务面积、人均享有公园绿地面积、不同类型人群可达性与游憩时间等具体指标为因子层，建立城市公园公共服务绩效评价指标体系。

(2)绩效质量测度与指标因子计量技术：综合城乡规划学、社会学、地理学等学科对城市空间尺度、人群主观意愿、物理环境态征的测度方法，通过公园管理部门统计报表数据提取、网络数据挖掘或实地调研注记获取公园年度、季度、日均接待(访问)人次量值，测度“使用效率”指标，通过观察、访谈、问卷量表、意愿价值法等方式测度“公众满意度”指标，通过对卫星遥感解译、反演数据及仪器测量数据的分析测算公园“生态效益”指标，关联上述指标，结合公园所在片区人口、经济普查数据与规划信息，综合计算“服务均适性”指标；

(3)指标权重分析与综合绩效评价技术：综合运用德尔菲法、层次分析法、灰色关联度法对各项指标进行去量纲化处理，确定各指标因子的绩效贡献率与权重系数，综合赋权，评价案例公园公共服务的总体绩效。

优选的，所述城市公园服务绩效作用机理分析方法包括如下内容：

(1)公园服务范围与服务人群识别技术：利用卫星遥感解译数据、相关规划资料、六普人口数据，分别建立重庆主城相关区域道路、公园、人口的基础信息数据库，针对城市公园实际交通情况与空间特征，综合运用GIS网络分析与缓冲区分析，对公园可达性路径、实际距离以及生态效益影响范围、衰减情况进行空间拓扑分析，确定公园的实际服务区域与主要服务人群；

(2)游园主体需求与客观条件匹配技术：对锁定目标人群与园区现状条件进行二次调查，深度挖掘游园主体的游憩动机及其审美、锻炼、交往、游乐、休闲习惯(规律)，从公园规模、可达性、景观特征、环境质量、设施条件、活动设置、服务管理水平七个方面详细调查公园的现状条件，运用方差分析法结合被访人群的问卷量表数据，分析园区客观条件与服务人群主观需求及游园习惯的匹配度，探寻不同客观因素对不同主体人群游憩体验的影响方式与作用程度；

(3)主客观匹配度与绩效指标关联技术：利用主成分分析法、因子分析法将公园主客观因素匹配度与其绩效指标的评价结果进行关联分析，分别获取各评价指标量值的影响因子构成、函数表达以及不同客观影响因素对各绩效指标的因子荷载，建构公园主客观匹配度与绩效指标关联的分析模型。

优选的，所述城市公园服务绩效优化操作方法包括如下内容：

(1)公园服务绩效优化技术：针对城市公园公共服务绩效客观影响因素的七个方面，从指标规范、可达性改善措施、景观设计方法、环境布局范式、设施配备标准、活动设置类型以及服务管理经验着手，提炼有助于城市公园客观条件改善与绩效优化提升的具体措施；

(2)优化调节阈值分析技术：通过对监测公园优化调节前后多时段绩效指标与状态数据的连续取样，建立服务绩效与调节措施间的函数回归方程；利用最大类间方差法与最大熵原理分别求解单一影响因素作用与全部影响因素共同作用下公园各类指标调节的临界阈值与综合绩效的系统阈值；结合实测数据对阈值区间进行检验、校正，以为绩效优化措施的执行力度把控与介入时机判断提供操作指引；

(3)评调关联机制建构技术：整合前述方法，将相关技术内容程序化、机制化，综合建构城市公园公共服务绩效评价与优化调节的关联分析模型，为公园实际服务绩效、使用状态的准确判断以及针对性优化措施的制定、筛选、执行力度把控提供定量分析工具，提升城市公园规划与管理实践的决策效率和实施效果。

采用以上技术方案的有益效果是：建立起公园使用者目标意愿与管理者优化调节措施之间的“评调关联”模型；突破传统公园绩效优化方法“评调脱节”的技术瓶颈，优化城市建成区公园绿地的绩效评价与管理调节方法；改善、提升城市公共绿地资源的服务水平。

附图说明

下面结合附图对本发明的具体实施方式作进一步详细的描述。

图1是城市公园公共服务绩效“评调关联”机制建构框架图；

图2是城市公园公共服务绩效评价方法技术框架图；

图3是城市公园服务绩效作用机理分析模型框架图；

图4是该城市公园公共服务绩效评价与优化方法的技术路线图。

具体实施方式

下面结合附图详细说明本发明城市公园公共服务绩效评价与优化方法的优选实施方式。

结合图1、图2、图3、图4出示本发明城市公园公共服务绩效评价与优化方法的具体实施方式：

如图1所示，城市公园公共服务绩效“评调关联”机制建构框架图。

该所述城市公园公共服务绩效“评调关联”机制，针对当前城市公园绩效评价与规划管理相互脱节，定量评价结论难以转化为有效操作方法指导实践的技术瓶颈，以公园客观状态条件、服务对象游憩规律为桥梁，搭建城市公园公共服务绩效指标与优化调节措施手段之间的“评调关联”，对接绩效评价的目标端与优化调节的执行端，以评引调，实现公园绩效评价研究在实践操作中的价值提升，具体包括如下内容：

(1)以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则的城市公园公共服务绩效指标体系；

(2)以审美倾向、锻炼习惯、交往模式、游乐偏好、休闲方式”为方向的城市公园服务对象游园规律；

(3)以“公园规模、可达性、景观特征、环境质量、设施条件、活动设置、服务管理水平”为内容的城市公园客观现状条件；

(4)以“指标规范、可达性改善措施、景观设计方法、环境布局范式、设施配备标准、活动设置类型、服务管理经验”为抓手的公园绩效优化调节措施手段。

如图2所示，城市公园公共服务绩效评价方法技术框架图。

该城市公园公共服务绩效评价方法以城市公园公共服务价值内涵研究为基础，以评价内容的精确测度与测度可操作性为目标，从绿地资源利用、市民主体需求、生态服务职能、社会公平保障等方面制定出城市公园公共服务绩效的评价与测度技术，具体包括如下内容：

(1)绩效内涵梳理与指标体系确立技术：对各地城市公园规划建设与游憩使用中的热点问题进行凝炼，以“资源高效利用、主体需求满足、生态职能履行、社会公平保障”为主旨的城市公园公共服务绩效内涵，以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则层，公园使用频次、单位面积绿地利用率、实际服务面积、人均享有公园绿地面积、不同类型人群可达性与游憩时间等具体指标为因子层，建立城市公园公共服务绩效评价指标体系；

(2)绩效质量测度与指标因子计量技术：综合城乡规划学、社会学、地理学等学科对城市空间尺度、人群主观意愿、物理环境态征的测度方法，通过公园管理部门统计报表数据提取、网络数据挖掘或实地调研注记获取公园年度、季度、日均接待(访问)人次量值，测度“使用效率”指标，通过观察、访谈、问卷量表、意愿价值法等方式测度“公众满意度”指标，通过对卫星遥感解译、反演数据及仪器测量数据的分析测算公园“生态效益”指标，关联上述指标，结合公园所在片区人口、经济普查数据与规划信息，综合计算“服务均适性”指标；

(3)指标权重分析与综合绩效评价技术：综合运用德尔菲法、层次分析法、灰色关联度法对各项指标进行去量纲化处理，确定各指标因子的绩效贡献率与权重系数，综合赋权，评价案例公园公共服务的总体绩效。

如图3所示，城市公园服务绩效作用机理分析模型框架图。

该城市公园服务绩效作用机理分析模型通过建立城市公园服务绩效指标与公园客观条件状态的量化关联，使公园绩效定量化评价的结论能够有效转化为公园设施更新与管理优化的调节依据，实现公园绩效评价技术的价值提升与优化实施技术的精确细化，具体包括如下内容：

(1)公园服务范围与服务人群识别技术：利用卫星遥感解译数据、相关规划资料、六普人口数据，分别建立重庆主城相关区域道路、公园、人口的基础信息数据库，针对城市公园实际交通情况与空间特征，综合运用GIS网络分析与缓冲区分析，对公园可达性路径、实际距离以及生态效益影响范围、衰减情况进行空间拓扑分析，确定公园的实际服务区域与主要服务人群；

(2)游园主体需求与客观条件匹配技术：对锁定目标人群与园区现状条件进行二次调查，深度挖掘游园主体的游憩动机及其审美、锻炼、交往、游乐、休闲习惯(规律)，从公园规模、可达性、景观特征、环境质量、设施条件、活动设置、服务管理水平七个方面详细调查公园的现状条件，运用方差分析法结合被访人群的问卷量表数据，分析园区客观条件与服务人群主观需求及游园习惯的匹配度，探寻不同客观因素对不同主体人群游憩体验的影响方式与作用程度；

(3)主客观匹配度与绩效指标关联技术：利用主成分分析法、因子分析法将公园主客观因素匹配度与其绩效指标的评价结果进行关联分析，分别获取各评价指标量值的影响因子构成、函数表达以及不同客观影响因素对各绩效指标的因子荷载，建构公园主客观匹配度与绩效指标关联的分析模型。

如图4所示，城市公园公共服务绩效评价与优化方法的技术路线图。

所述城市公园公共服务绩效评价与优化方法的技术路线包括公园的服务绩效评价方法、绩效作用机理分析方法、绩效服务优化调节方法三方面内容，结合城市公园的空间结构、可达条件以及人群游园习惯特征，以绩效指标影响因素的状态量值为中介，建立公园使用者目标意愿与管理者优化调节措施之间的“评调关联”，以指导城市建成区公园绿地的优化设计与管理实践，具体包括：

(1)针对城市化增量扩张时期城市公园规划建设针对性不够、区域服务绩效不均的现实问题及既有城市公园绩效评价方法系统性、关联性不足的技术瓶颈，提出以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则的公园绩效指标体系，明确城市公园绩效评价与管理优化的方向；

(2)结合不同城市公园的空间特征、交通条件以及人群户外活动习惯，在公园公共服务绩效评价的测度内容、指标均值、权重系数以及公园服务范围、机理分析与其优化调节措施等方面提出可变控制参数，形成适应性的公园绩效评价与机理分析方法；

(3)针对当前城市公园绩效评价与规划管理相互脱节，定量评价结论难以转化为有效操作方法指导实践的技术瓶颈，以公园绩效指标、主客观影响因素、优化调节措施之间量化关系的搭接为桥梁，建立城市公园“评调关联”的分析模型，对接绩效评价的目标端与优化调节的执行端，以评引调，实现公园绩效评价研究在实践操作中的价值提升。

以上的仅是本发明的优选实施方式，应当指出，对于本领域的普通技术人员来说，在不脱离本发明创造构思的前提下，还可以做出若干变形和改进，这些都属于本发明的保护范围。

Claims (4)

1.一种城市公园公共服务绩效评价与优化方法，其特征在于：所述城市公园公共服务绩效评价与优化方法包括公园的服务绩效评价方法、绩效作用机理分析方法、绩效服务优化调节方法三方面内容，该方法结合城市公园的空间结构、可达条件以及人群游园习惯特征，以绩效指标影响因素的状态量值为中介，建立公园使用者目标意愿与管理者优化调节措施之间的“评调关联”，以指导城市建成区公园绿地的优化设计与管理实践，具体包括：

(1)针对城市化增量扩张时期城市公园规划建设针对性不够、区域服务绩效不均的现实问题及既有城市公园绩效评价方法系统性、关联性不足的技术瓶颈，提出以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则的公园绩效指标体系，明确城市公园绩效评价与管理优化的方向；

(2)结合不同城市公园的空间特征、交通条件以及人群户外活动习惯，在公园公共服务绩效评价的测度内容、指标均值、权重系数以及公园服务范围、机理分析与其优化调节措施等方面提出可变控制参数，形成适应性的公园绩效评价与机理分析方法；

(3)针对当前城市公园绩效评价与规划管理相互脱节，定量评价结论难以转化为有效操作方法指导实践的技术瓶颈，以公园绩效指标、主客观影响因素、优化调节措施之间量化关系的搭接为桥梁，建立城市公园“评调关联”的分析模型，对接绩效评价的目标端与优化调节的执行端，以评引调，实现公园绩效评价研究在实践操作中的价值提升。

2.根据权利要求1所述的城市公园公共服务绩效评价与优化方法，其特征在于：所述城市公园公共服务绩效评价方法包括如下内容：

(1)绩效内涵梳理与指标体系确立技术：对各地城市公园规划建设与游憩使用中的热点问题进行凝炼，以“资源高效利用、主体需求满足、生态职能履行、社会公平保障”为主旨的城市公园公共服务绩效内涵，以“使用效率、公众满意度、生态效益、服务均适性”为准则层，公园使用频次、单位面积绿地利用率、实际服务面积、人均享有公园绿地面积、不同类型人群可达性与游憩时间等具体指标为因子层，建立城市公园公共服务绩效评价指标体系；

(2)绩效质量测度与指标因子计量技术：综合城乡规划学、社会学、地理学等学科对城市空间尺度、人群主观意愿、物理环境态征的测度方法，通过公园管理部门统计报表数据提取、网络数据挖掘或实地调研注记获取公园年度、季度、日均接待(访问)人次量值，测度“使用效率”指标，通过观察、访谈、问卷量表、意愿价值法等方式测度“公众满意度”指标，通过对卫星遥感解译、反演数据及仪器测量数据的分析测算公园“生态效益”指标，关联上述指标，结合公园所在片区人口、经济普查数据与规划信息，综合计算“服务均适性”指标；

(3)指标权重分析与综合绩效评价技术：综合运用德尔菲法、层次分析法、灰色关联度法对各项指标进行去量纲化处理，确定各指标因子的绩效贡献率与权重系数，综合赋权，评价案例公园公共服务的总体绩效。

3.根据权利要求1所述的城市公园公共服务绩效评价与优化方法，其特征在于：所述城市公园服务绩效作用机理分析方法包括如下内容：

(1)公园服务范围与服务人群识别技术：利用卫星遥感解译数据、相关规划资料、六普人口数据，分别建立重庆主城相关区域道路、公园、人口的基础信息数据库，针对城市公园实际交通情况与空间特征，综合运用GIS网络分析与缓冲区分析，对公园可达性路径、实际距离以及生态效益影响范围、衰减情况进行空间拓扑分析，确定公园的实际服务区域与主要服务人群；

(2)游园主体需求与客观条件匹配技术：对锁定目标人群与园区现状条件进行二次调查，深度挖掘游园主体的游憩动机及其审美、锻炼、交往、游乐、休闲习惯(规律)，从公园规模、可达性、景观特征、环境质量、设施条件、活动设置、服务管理水平七个方面详细调查公园的现状条件，运用方差分析法结合被访人群的问卷量表数据，分析园区客观条件与服务人群主观需求及游园习惯的匹配度，探寻不同客观因素对不同主体人群游憩体验的影响方式与作用程度；

(3)主客观匹配度与绩效指标关联技术：利用主成分分析法、因子分析法将公园主客观因素匹配度与其绩效指标的评价结果进行关联分析，分别获取各评价指标量值的影响因子构成、函数表达以及不同客观影响因素对各绩效指标的因子荷载，建构公园主客观匹配度与绩效指标关联的分析模型。

4.根据权利要求1所述的城市公园公共服务绩效评价与优化方法，其特征在于：所述城市公园服务绩效优化操作方法包括如下内容：

(1)公园服务绩效优化技术：针对城市公园公共服务绩效客观影响因素的七个方面，从指标规范、可达性改善措施、景观设计方法、环境布局范式、设施配备标准、活动设置类型以及服务管理经验着手，提炼有助于城市公园客观条件改善与绩效优化提升的具体措施；

(2)优化调节阈值分析技术：通过对监测公园优化调节前后多时段绩效指标与状态数据的连续取样，建立服务绩效与调节措施间的函数回归方程；利用最大类间方差法与最大熵原理分别求解单一影响因素作用与全部影响因素共同作用下公园各类指标调节的临界阈值与综合绩效的系统阈值；结合实测数据对阈值区间进行检验、校正，以为绩效优化措施的执行力度把控与介入时机判断提供操作指引；

(3)评调关联机制建构技术：整合前述方法，将相关技术内容程序化、机制化，综合建构城市公园公共服务绩效评价与优化调节的关联分析模型，为公园实际服务绩效、使用状态的准确判断以及针对性优化措施的制定、筛选、执行力度把控提供定量分析工具，提升城市公园规划与管理实践的决策效率和实施效果。