CN107564391A - 基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台 - Google Patents

基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台 Download PDF

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CN107564391A CN201710712752.4A CN201710712752A CN107564391A CN 107564391 A CN107564391 A CN 107564391A CN 201710712752 A CN201710712752 A CN 201710712752A CN 107564391 A CN107564391 A CN 107564391A
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Abstract

本发明公开了一种基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台，包括公共环境建模和职能分析、公共政策设计、执行和评估、公共财政管理、政府绩效管理、企业型政府与公共管理变革创新、危机管理与政府决策；本发明基于模拟沙盘的原理进行建模分别用沙盘代表各级政府和与之对应的职能部门，用筹码表示各项社会数据，达到了实际模拟的效果，可以提高学生处理实际问题的能力，尤其对政府各部门之间的业务关系、工作重点有良好的心得和体会，入职后的发展空间比其他院校大很多。

Description

基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台
技术领域
本发明涉及公共管理领域，具体涉及一种基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台。
背景技术
沙盘模拟培训源自西方军事上的战争沙盘模拟推演。战争沙盘模拟推演通过红、蓝两军在战场上的对抗与较量，发现双方战略战术上存在的问题，提高指挥员的作战能力。
模拟培训已成为大多数世界500强企业中高层管理人员经营管理培训的主选课程。接受过沙盘训练的优秀中国企业已超过六千家。沙盘教学模式引入中国后，被北大、清华、人大、浙大等18所高等学校纳入MBA、EMBA及中高层在职培训的教学之中。
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公共管理学科发展还处在起步阶段。公共管理以社会公共事务作为管理对象。社会公共事务的具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。
现在面临的问题：课程实训难以实现使得学生学到的东西难以运用到实际问题中，在公共管理机构实训，无法接触核心业务，只是站站前台或纯粹的整理资料；从整体上而言无法实现真正的学以致用。
发明内容
本发明的目的在于克服现有技术的不足，提供一种基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台，以沙盘代表社会中的基础设施以筹码代表社会各项数据进行模拟实训，可以提高学生处理实际问题的能力。
本发明的目的是通过以下技术方案来实现的：
一种基于模拟沙盘的公共管理方法及实训平台，包括：
公共环境建模和职能分析：基于模拟沙盘原理建立代表当下行政区划下地方政府模型的政府沙盘、代表职能部门模型的部门沙盘，对各政府沙盘和部门沙盘配置代表各项社会资源数据的筹码，统计各职能部门的数据并分析区域代表性企业与同行业上市企业差距其结果用筹码的形式展示；
公共政策设计、执行和评估：根据各政府沙盘下的各项数据筹码进行分析制定公共政策，执行既定政策并对执行结果进行总结分析作出评估，政策对执行结果的影响分别用相对的筹码表示；
公共财政管理：统计各政府沙盘名下代表财政收支的筹码，并基于财政预算执行情况分析提出改进措施；
政府绩效管理：分析对政府绩效产生影响的政策并以筹码的形式展示，总结出绩效指标对当地政府行为的引导作用；
企业型政府与公共管理变革创新：配置代表企业型政府的职能的筹码，分析企业型政府的职能并对该地方政府效能转变情况作出分析评价；
危机管理与政府决策：配置代表公共危机祸因的筹码，分析公共危机祸因制定危机管理预案和政府决策程序。
进一步的，所述的步骤公共环境建模和职能分析具体包括：建立不同区域地方政府沙盘，并在每个地方政府沙盘下建立各职能部门沙盘；制定各职能部门的规则，确定每个职能部门的规则即与社会实际相贴合，统计各个地方政府的各项社会数据用筹码进行展示，根据收集的数据分析区域代表性企业与同行业上市企业差距。
进一步的，所述的社会数据包括当地上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口数据、地理、交通情况、特色资源；所述分析区域代表性企业与同行业上市企业差距具体包括投资金额、建设周期、产品与服务、用地规模、用地属性、销售额、原料成本、上缴税金、员工数量；对上述数据分别配置与之对应的筹码，并对筹码进行标号进行区分；其中，财政上年结余资金：上年财政收入*0.02；
区域特色企业的行业分布与产值：第一类是制造业与建筑业、第二类是生产性服务业、第三类是生活性服务业；
常住人口指生活工作在本区域的人口；
不同区位企业经营成本：交通成本增加＝上年销售额*{(上年全班平均地价-上年本组地价)/2}/上年本组地价；资本密集型企业员工成本增加＝上年销售额*{(上年全班平均地价-上年本组地价)/4}/上年本组地价；劳动密集型企业员工成本减少＝上年用工人数*(上年全班平均人均GDP-上年本组人均GDP)/上年本组人均GDP；信息机会导致销售额减少＝上年销售额*{(上年全班平均人均GDP-上年本组人均GDP)/上年本组人均GDP}。
进一步的，所述的公共政策设计、执行和评估具体包括确定要素禀赋，分析本区域的资源、人口、产业环境；竞争中比较外部产业项目、人才资源与本区域产业资源、土地资源承载能力；制定土地政策、公共事业规划、企业服务、人才服务、民生服务目标；针对每个岗位设定目标，制定政策措施；总结不同区域环境中影响公共政策执行的因素；对比政策目标，评估公共政策执行效果；
其中公共政策设计包括：
招商引资规则：每期由系统模拟外来厂商投资，各组通过政策优惠、服务效率、人才优势等吸引外来厂商投资；
土地规则：土地分为工业用地、住宅用地、商业服务业用地、公共事业用地，各地政府每年可以自定四类用地规模；每年征地总量(亩)≤初始状态下常住人口*1％，住宅用地需求量＝上年新增人口*0.04亩，每亩住宅用地出让政府获利＝50％*土地成本价，土地成本价＝征地补偿价*2；
公共事业投资规则：公共事业投资分为三类：医院、文体场馆、基础教育学校；各类投资强度分为三级：三级是扩建、二级为小型新建、一级为大型新建，各级占用的服务业用地规模不同；
政府收入与融资方式规则：分为地方政府公开预算收入、中央税收返还和转移支付三部分，税收包括：本地制造型企业增值税按17％税率，生活类服务业增值税率为6％，基本生产型服务业增值税为11％，高档生产型服务业增值税为6％，增值税由中央和地方各分享50％；制造业和服务业增值税附加按增值税12％征收，全部归地方；所有企业所得税按25％税率，个人所得税按累进税率征收，所得税60％归中央，40％归地方；土地使用税和房产税全部归地方政府；
新增企业建设与发展规则：
本组大宗商贸与物流销售额＝本期本区域制造型企业销售额*0.1+各组上年GDP之和*0.3/(各组该行业总活力指数/本组该行业活力指数)2；
本组金融业销售额＝本期本区域制造型企业销售额*0.05+(本组上年人均GDP/各组上年人均GDP)*各组上年GDP之和*0.01/(各组该行业总活力指数/本组该行业活力指数)2；
生产性服务业员工数量＝销售额/15万，上缴税金＝销售额*0.06，原料成本＝0；
生活性服务业销售额＝本区域上年GDP*0.3*(本区域上年人均GDP/各组上年平均人均GDP)2；人才竞争规则：
外部高层人才总量＝IF(平均补贴<5,0,IF(-0.5016*平均补贴*平均补贴*平均补贴+17.43*平均补贴*平均补贴+29.263*平均补贴+455<上年外部高层人才数量/2,上年外部高层人才数量/2,ROUND((-0.5016*平均补贴*平均补贴*平均补贴+17.43*平均补贴*平均补贴+29.263*平均补贴+455)/10,0)*10))：平均补贴＝一次性安家补贴/3+每年的科研补贴；
指数规则：
政府财政收入：收入＝所有新增企业的本年税收+本年转移补贴+土地使用税和房产税，
支出＝本年公共事业投资+本年财政补贴支出-借入资金利息；
进一步的，所述的公共财政管理具体包括各区域政府收入来源于土地财政、制造业和服务业税收、上级转移支付，各职能部门编制预算；确定每年公共财政开支，包括公共事业投资、购买支出、转移性支出；对比现实中政府融资方式，确定本实验中政府融资方式；总结公共财政预算执行情况，分析原因并提出改进措施。
进一步的，所述的政府绩效管理具体包括分析哪些政策可能影响政府长期绩效和短期绩效；理解科学绩效观的指标体系与核心内容，分析这些指标之间的关系，分析这些指标的影响因素并用筹码进行表示，对比现实中政府评价指标与实验指标的区别，反思绩效指标对政府行为的引导作用。
进一步的，所述的企业型政府与公共管理变革创新具体包括区分企业与公众对公共产品与服务的需求，理清企业型政府职责范围，及在本实验中政府工作内容与流程，思考本实验中公共服务范围与政府效能指标是否匹配，调查现实中该组所代表区域的政府公共服务情况，分析是否符合企业型政府特征。
进一步的，所述的危机管理与政府决策具体包括识别实验中公共危机的祸因，制定危机管理预案与政府决策程序，针对实验中具体危机事件，分析事件真实状态，执行预案，总结在处理公共危机中，缩减、预备、反应、恢复四个环节如何体现。
基于模拟沙盘的公共管理方法的实训平台，该平台包括教师端和学生端，所述教师端包括以下模块：
教学管理模块：能够进行学员团队的基本管理，团队成员评分以及团队评分；
外部项目招商竞争模块：系统模拟生成不同主导型制造业项目投资金额以及不同配套型制造业月服务业项目投资金额，各组填报政府效能改革模式、土地价格、一次性招商引资奖励、最低工资政策，系统将按得分权重分配各组获得的招商引资金额；
外部高端人才竞争模块：系统将根据人才平均补贴生成高端人才供给曲线，各组填报高端人才补贴争夺高层次人才，系统将根据高端人才补贴得分权重分配。制造业人才竞争还要考虑累计新增制造业招商引资总额，服务业人才竞争还要考虑累计新增公共设施的等级与数量；
辅助模块：包括税收返还与转移补贴、居民幸福度、外部风险和绩效查询；
所述学生端包括以下模块：
信息录入模块：录入组员信息；
财政与土地规划模块：资金规划，进行本年本级政府预算，同时收到上级财政转移补贴，可发行一年期、两年期、三年期地方政府债券进行融资，如果财政紧张，确定本年征地数量、补偿价格、支付征地款，并回收制造业和服务业搬迁空余土地作为土地储备，：根据招商引资和民生情况，确定本年住宅、工业与服务业、公共事业用地面积；
招商引资与市政工程模块：可选择政府效能改革模式并支付政府改革成本，分为主导型制造业与配套型制造业招商引资，分别占用土地数量、新增就业及预计新增增值税，政府可决定是否投资市政工程并支付购买服务金额；
公共事业投资模块：分别针对不同级别的医院、文体场馆、基础教育学校进行投资，确定医院、文体场馆、基础教育服务人口数量与就业人口数量，以及由此带来的居民幸福值增加；
人才引进与企业迁移模块：各区县政府需要出台各类补贴政策吸引制造业高端人才和服务业高端人才，如果本地企业活力指数不高，将有企业迁出，这将影响当地就业与GDP；
危机管理模块：各区县政府在运营期间将面临各类风险，且会针对不同风险采取相应的措施。
政府财政收入模块：包括出让工业、商业、住宅用地的收入，按当地不同产业经营情况征税，并确定应上缴中央财政金额；
收支平衡核算模块：系统可以根据各组操作数据智能生成收支平衡核算表。
进一步的，所述团队成员评分：登记各团队成员姓名、岗位分工、病事假次数、缺席次数、团队意识考评结果、所在组业绩排名、评价团队合作情况，并记录每个学员的实习成绩；学生个人业绩评分＝团队得分+实验报告+所在团队内部评价+出勤率；
团队评分：能够从四个维度对该团队进行评分，包括新增就业占常住人口比例、企业活力指数、居民幸福值、抢答与实验报告，以上四个维度的权重可由老师手动修改。
本发明的有益效果是：
1、建立了公共管理专业多课程实训实验教学平台
《公共管理沙盘模拟实验系统》融合了多门公共管理专业的基础课和核心课，解决了长期困扰我们的多课程实训实验教学平台问题。
2、填补了公共管理学生的实训空白
以前我们的学生到公共管理机构实训，无法接触核心业务，只是站站前台或纯粹的整理资料，学生很多怨言，《公共管理沙盘模拟实验系统》让学生切身感受到了公共管理的学习乐趣，掌握了基本的决策思维。
3、提升了学生就业发展空间
与没有开这门课相比，学生明显对公共管理部门职责熟悉很多，在面试时，能比较系统地讲出公共管理各部门业务流程与决策思路，尤其对政府各部门之间的业务关系、工作重点有良好的心得和体会，入职后的发展空间比其他院校大很多。
4、为学院申报各项教学成果打下基础
该产品售后服务支持包括金牌教师发展支持、省级国家级教改项目申报支持、省级国家级实验示范中心申报支持、省级国家级示范院校建设申报支持、特色专业/新增专业申报、实训实验基地建设支持、教学成果申报支持、教材出版支持。
附图说明
图1是本发明流程图；
图2是本发明的沙盘布局图。
具体实施方式
下面结合附图进一步详细描述本发明的技术方案，但本发明的保护范围不局限于以下所述。
如图1-2所示，
基于模拟沙盘的公共管理方法，以沙盘代表社会中的基础设施以筹码代表社会各项数据进行模拟实训，具体包括以下步骤：
公共环境建模和职能分析：基于模拟沙盘原理建立当下行政区划下的不同区域地方政府模型和不同地方政府下的职能部门模型，即代表地方政府模型的政府沙盘、代表职能部门模型的部门沙盘，统计各职能部门的数据并分析区域代表性企业与同行业上市企业差距，用对应的筹码表示对应的数据情况；
公共政策设计、执行和评估：根基公共环境建模和职能分析步骤中数据分析结果制定公共政策，执行既定政策并对执行结果进行总结分析作出评估，政策对执行结果的影响分别用相对的筹码表示；
公共财政管理：统计各职能部门的财政收支数据并基于财政预算执行情况分析提出改进措施；
政府绩效管理：分析对政府绩效产生影响的政策，总结出绩效指标对当地政府行为的引导作用；
企业型政府与公共管理变革创新：分析企业型政府的职能并对该地方政府效能转变情况作出分析评价；
危机管理与政府决策：分析公共危机祸因制定危机管理预案和政府决策程序。
其流程分为四个阶段：
第一阶段课程导入，依次包括分组、组建团队，学习运营规则；
第二阶段实战模拟，依次包括区情调研、土地规则、公共事业投资、招商引资；
第三阶段政府决策，依次包括服务企业、人才竞争、产业优化与提升、提升居民幸福指数；
第四阶段总结点评，知识分享和讲师点评。
具体操作如下：
全班分为8个组，分别扮演8个区县政府即划分8个政府沙盘并对每个政府沙盘进行命名，各组需采取招商引资政策、公共投资促进政策、企业服务政策改善民生、增进本地区经济实力和发展后劲，每一项的结果均用筹码进行展示。由各组学生调查一个现实中县级或区级区域产业、人口等情况分别用相应的筹码计算，具体的，每个政府沙盘分别设置扮演招商局、发改局、土地局、财政局、人保局与公共事业局的一员，即每一个人对用一个部门沙盘，面对统一的外部经济环境和国家政策法律环境，通过招商引资、发展工业和商业服务业、投资公共事业，提升就业率、增强当地居民幸福感，利用与之对应的筹码进行表示并将该筹码累计在与之对应的部门沙盘之下。
各组需要调研的区情包括：上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口，拥有的资源包括土地(含工业用地、商业与服务业用地、公共事业用地、住宅用地)、财政收入(含土地收入与税收)。各组需要竞争外部产业项目、吸引高层次制造业和服务业人才、发展文体场馆\医院\学校，最终提升居民幸福度、企业活力，实现经济与社会和谐发展；调研的数据结果全部以筹码的形式进行展示，针对不同的数据项设置不同的筹码标号，并对每个标号筹码所代表的数据进行备案。
其中，招商局职责是吸引产业项目入驻，与其他区域竞争制造业、服务业项目；发改局制定年度发展规划，需要考虑产业聚集度、环保、各项目财税贡献、就业等多因素；土地局需根据发改局规划计算本年度土地需求量，设定工业、商业与服务业、公共事业与住宅用地指标，征收储备下一年土地；财政局负责本年度各项投资款项筹备，财税计划，确保收支平衡；人保局负责制定高层次人才吸引政策与就业促进政策；公共事业局负责规划文体场馆、学校、医院等设施布局与投资运营，提高居民生活质量。
其中具体的政策指标规则制定如下：
(1)各组初始状态
各组初始状态取值来源于上一年各区域统计公报，需自行查阅并填列以下信息：
●财政上年结余资金：上年财政收入*0.02；
●区域特色企业的行业分布与产值(第一类是制造业与建筑业；第二类是生产性服务业，如工业设计、金融、IT、研发设计、大宗商贸与物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等；第三类是生活性服务业，如养老服务、健康服务、文化创意、零售业、旅游业、法律服务业、家庭服务、体育产业、房地产相关服务等)
●GDP
●常住人口(指生活工作在本区域的人口，并不是按户口统计的人口)：
●不同区位企业经营成本：交通成本增加＝上年销售额*[(上年全班平均地价-上年本组地价)/2]/上年本组地价；资本密集型企业员工成本增加＝上年销售额*[(上年全班平均地价-上年本组地价)/4]/上年本组地价；劳动密集型企业员工成本减少＝上年用工人数*(上年全班平均人均GDP-上年本组人均GDP)/上年本组人均GDP。信息机会导致销售额减少＝上年销售额*【(上年全班平均人均GDP-上年本组人均GDP)/上年本组人均GDP】
(2)招商引资规则
招商引资规则：每期由系统模拟外来厂商投资，各组通过政策优惠、服务效率、人才优势等吸引外来厂商投资。不同项目的环保属性、未来财税贡献、产品技术含量、产出规模可能会影响未来区域发展。
初始年系统将模拟生成不同项目投资金额、建设周期、预计产品、用地规模(制造业需要工业用地、服务业需要商业服务业用地)。
第二年由各组自行定义12个外围项目，其中制造业项目至少6个，商务服务业项目至少6个。填写投资金额(可从同行业上市公司年报中获取)、预计产品、用地规模与属性、原料成本(可从同行业上市公司年报中获取，用于系统生成后期项目发展规则)、员工数量(用每百人销售净额(销售额-原料成本)判断是劳动密集型还是资本密集型)，形成外围项目库。这些项目应尽量与该区域已有产业类型相关。注意：为避免各组输入的项目属性值相差过大，系统后台将对上述四个项目属性值进行均一化处理并重新赋值。每年各产业外部项目投资总金额＝各组各产业产值之和*0.1(此金额受外部风险影响)，其中(制造业项目投资金额：商业服务业项目投资金额)＝(初始状态各组制造业产值之和：初始状态下各组商业服务业产值之和)。建设周期由系统随机产生(0，1，2年)、用地规模按各产业单位投资额占地均值*投资额*随机数(0.9～1.1)。
_______组 招商引资竞标表
招商引资各行业项目总量属性计算表
各组根据以上项目属性自行判断对本地区的贡献并进行招商引资竞争：土地优惠价格、招商引资奖励(按企业纳税总额地方留成部分的百分比)、出口奖励、最低工资政策。各组填报以上政策值和备选产业，也可附上对备选项目优势的文字性描述，在班级内部评比作为加分项。系统将按得分权重分配各组获得的招商引资金额(按劳动密集型、资本密集型)，得分高者优先选择产业。
不同类型项目对以上各项政策敏感度不同：劳动密集型企业和商业服务业对最低工资政策比较敏感(权重更高)，资本密集型企业对现有产业关联度比较敏感(权重更高)。以上2类企业对地价、招商引资奖励(按企业纳税总额地方留成部分的百分比)均敏感。劳动密集型企业对解决当地就业很有帮助，增值税贡献大；资本密集型企业对配套产业拉动作用大，所得税贡献大。
按研发的人员与设备投入补贴，按项目投资额(投资强度)补贴，劳动密集型按解决就业率情况补贴，资本密集型按免费场地(减免房租)、核心企业成员(人才补贴)，资本密集型按资本到位与产出情况(产能达成情况)补贴。在此游戏中，不设技术密集型，人才补贴针对2类产业的技术提升。上级政府统一规定工业用地和商服用地最低价格，各小组可以在此基础上加价供地。
政府投入土地、财政收入建设基础设施、园区厂房、公共设施等，作为类似工业沙盘的要素投入。(梳理工业沙盘所有投入与经营要素，置换成公共管理沙盘的要素)
以上产业是一个螺旋式发展过程。制造业也分为主导型和配套型，配套型需求系数是主导型制造业收入*0.15。建筑业收入＝原有人口数量*0.0001+新增人口数量*6年*年收入+新增工业与服务业投资额*0.2+原有工业与服务业投资额之和*0.04。生产型服务业也分为基本和高端，基本型需求系数是除该产业之外所有其他制造业和服务业收入*0.1；高端型需求系数是单个制造业企业收入大于2亿的企业年收入*0.05。生活类服务业分为基本型与高档型，基本生活类服务业比较稳定，需求是人口的一个固定系数，总量随人口增加而增加；高档生活类服务业仅针对人均年收入达到6万时产生，后期需求增长系数＝人口增系数+收入增长系数。
与工业沙盘类似，建筑业产值＝制造业和服务业、居民人口扩张的投资额(如工业园区及道路的建设、城市路桥建设、能源基础设施建设、河道治理及环保工程建设)与更新改造产值(此值为高级人才与中级人才占比*0.01*存量)，高级人才、中级人才、初级人才作为不同生产线(导致制造业产量不一致)。建筑业作为制造业第一年的产品，生产型服务业产值作为不同等级制造业的产量。生活类服务业作为不同等级常住人口的产品。
备选思路：各组仅竞标制造业(劳动密集型和资本密集型的对政策敏感度不同，产值税收等各项指标也不相同，分开竞标)。生产型服务业作为制造业的产品，生活类服务业作为人口的产品；政府社会保障水平作为生活类服务业不同生产线，制造业与生产型服务业的工资收入作为不同原料投入；政府对生产型服务业的免租金政策与科技成果奖励作为生产线，制造业的营收作为不同原料投入。
(3)招商引资合作规则
制造型项目可以采取总部+生产基地形式共享招商引资项目，具体占地比例、销售额与销售净额及税收分享比例由双方商讨，但这样会增加企业经营成本2％(按每年销售额计算)，须由生产基地所在政府每年另行补偿，新增就业等其他经济指标计入生产基地所在政府组。(4)土地规则
土地分为工业用地(用于制造业项目)、住宅用地(用于建设居民住宅)、商业服务业(用于发展商业)用地、公共事业用地(用于发展政府投资的医院、文体场馆、基础教育学校)，各地政府每年可以自定四类用地规模。
各组获得土地的方式是现金支付补偿征地，每年征地总量(亩)<＝初始状态下常住人口*1％。每平米补偿价格不低于上年补偿价格，初始年城市拆迁每亩土地补偿价格为上年人均GDP*10，并随当时当地人均GDP的上升而上升(系统自动比对，补偿价格比上年人均GDP超出最高者，居民满意指数最高，否则按比例递减)。每年也可以通过腾笼换地的办法把原来厂商搬走后遗留的土地开发利用，但需按当年供地价支付土地费用。住宅用地需求量＝上年新增人口*0.04亩，每亩住宅用地出让政府获利＝50％*土地成本价，土地成本价＝征地补偿价*2(假定土地平整与三通一平成本＝征地补偿价)
(5)公共事业投资
公共事业投资分为三类：医院、文体场馆(如体育场馆、博物馆、公园、图书馆、少年宫等)、基础教育学校。各类投资强度分为三级：三级是扩建、二级为小型新建、一级为大型新建。各级占用的服务业用地规模不同。
不同公共事业投资占用土地规模(单位：亩)
三级 二级 一级
医院 50 20 5
文体场馆 100 50 10
基础教育学校 100 50 10
不同公共事业投资强度(单位：万元/亩)
三级 二级 一级
医院 180 160 140
文体场馆 120 100 80
基础教育学校 60 50 40
不同公共事业机构新增就业人口(单位：人)
三级 二级 一级
医院 600 220 50
文体场馆 50 30 10
基础教育学校 200 120 30
公共事业机构财政补贴：每年按人均10万补贴新增就业人员的工资
如果公共事业运营机构数量与级别不足，将降低居民幸福指数，同时降低服务业高级人才吸引力。
不同公共事业机构最大服务能力(单位：服务人数)
三级 二级 一级
医院 50000 16000 3200
文体场馆 20000 7800 1200
基础教育学校 10000 4000 600
(6)政府收入与融资方式
地方政府收入：分为地方政府公开预算收入、中央税收返还和转移支付三部分。其中地方政府公开预算收入又分为税收与非税收入。本实验中，政府公共服务并非包括全部人口与产业，假定税收和土地使用权拍卖收益作为本实验政府全部财政收入(即本实验中的政府支出全部来源于税收)，其他非税收入、中央税收返还和转移支付可用于服务其他存量人口与产业。
本实验中的税收包括：本地制造型企业增值税按17％税率，生活类服务业增值税率为6％，基本生产型服务业增值税为11％，高档生产型服务业增值税为6％，增值税由中央和地方各分享50％。制造业和服务业增值税附加按增值税12％征收，全部归地方。所有企业所得税按25％税率，个人所得税按累进税率征收，所得税60％归中央，40％归地方。土地使用税和房产税全部归地方政府。其他税收不计。
各组可以政府融资平台进行融资，一年期年利率5％，两年期年利率10％，用每年财政收入偿还利息和本金。贷款余额不超过上年财政收入。各组可以互相拆借资金，自定利率。
_______组间拆借表(单位：万)
(7)新增企业建设与发展规则
制造业在建设期会发生风险，由系统随机生成不同企业建设延期时间和投资额变动情况。一旦项目建成，系统将根据投资额生成销售额、销售净额(计算GDP数据，另：销售额－销售净额＝产业关联度指数，即：需采购的原料金额)、新增就业人数。
生产型服务业本年销售额：
本组大宗商贸与物流销售额＝本期本区域制造型企业销售额*0.1+各组上年GDP之和*0.3/(各组该行业总活力指数/本组该行业活力指数)2
本组金融业销售额＝本期本区域制造型企业销售额*0.05+(本组上年人均GDP/各组上年人均GDP)*各组上年GDP之和*0.01/(各组该行业总活力指数/本组该行业活力指数)2
其他生产性服务业销售额计算公式等同于大宗商贸与物流。
生产性服务业员工数量＝销售额/15万；
上缴税金＝销售额*0.06；
原料成本＝0；
生产性服务业用地每年按总量计算增减。但减少时，仅空出土地可供以后年度使用，不变更使用性质。
年底时，系统自动按以上数据计算各组生产性服务业失业人口(本年底销售额与上年底销售额的差额计算出失业人口)，税收贡献，GDP贡献。
生活性服务业销售额＝本区域上年GDP*0.3*(本区域上年人均GDP/各组上年平均人均GDP)2(8)外部风险规则
由老师在系统中输入或选择外部风险，如央行收紧银根、出口退税调整、某项产业政策变更、住房金融政策变更等，再选择受影响的行业与程度，系统将对相关企业销售额、销售净额、新增就业人数、住宅用地销售情况进行调整，可能影响企业活力指数和政府税收。
(9)企业迁移规则
每年政府确定本年土地使用税和房产税(千元/亩)，此税种将作为地方政府收入，但过高会导致企业活力指数下降。
会损失10％的当年产值，须重新招募80％员工。上年当该类企业活力指数比本年各组所有制造业或服务业活力指数平均值每少20％，该类企业会有10％迁移(迁出区域按该区域上年该行业所有企业的存量计算，即销售额、销售净额同比减少10％，就业人口按该产业平均就业人口*10％*80％减少；迁出区域的销售额和销售净额增加按迁出区域减少的销售额和销售净额*90％，新增就业人口＝迁出区域减少的就业人口，一年以后恢复到100％的产值)。
(10)人才竞争
取决于高级人才吸引值与当地产业对人才的需要量。各组填报高级人才补贴(一次性安家补贴和三年内每年的科研补贴)争夺高层次人才，系统将根据高级人才补贴得分权重分配。高级人才分为制造业技术人才与服务业技术人才。
外部高层人才总量＝IF(平均补贴<5,0,IF(-0.5016*平均补贴*平均补贴*平均补贴+17.43*平均补贴*平均补贴+29.263*平均补贴+455<上年外部高层人才数量/2,上年外部高层人才数量/2,ROUND((-0.5016*平均补贴*平均补贴*平均补贴+17.43*平均补贴*平均补贴+29.263*平均补贴+455)/10,0)*10))：平均补贴＝一次性安家补贴/3+每年的科研补贴。外部高层制造业人才数量：外部高层服务业人才数量＝本年新增制造业项目投资金额：新增商业服务业投资金额。制造业人才竞争还要考虑上年制造业招商引资总额，服务业人才竞争还要考虑上年公共设施的等级与数量。
(11)转移补贴
对排名最后的组，由老师或系统给予转移补贴。转移补贴金额老师定，但不超过上一年该组的财政赤字。
(12)企业服务
企业服务竞争：由各组每年选择一个行业剖析，举例说明政府应怎样为该行业提供良好服务环境(如怎样帮助企业招聘或留住高级人才、怎样协助企业获得技改资金、怎样帮助企业建立技术获取渠道等)，您也可以比较现实中各区域国税、地税、科技、社保、环保、工商等部门政策执行与优惠条件有哪些不同，各组展示得分将作为政府服务意识得分影响本地企业活力指数。评分方法：由老师评分*0.5+各组学生打分均值*0.5，至少3个打分维度(如是否脱稿演讲占1分，生动有趣4分，专业程度5分，生动有趣和专业程度采取强制等级制，每个等级相差1分，每个得分等级不超过参与组数3/8)。
(13)行业高峰会议
举办行业高端会议与活动将增加企业活力指数。行业高端会议由政府投资。
行业高端会议举办规模(人)＝本地企业该行业产值(亿)*10+10*其他小组该行业产值(亿)*/该行业同时举办会议小组家数+政府会议投资金额(万)/100；
_______组行业高峰会议政策表(单位：万)
第一年 第二年 第三年 第四年 第五年 第六年
行业1
会议投资
行业2
会议投资
行业3
会议投资
行业4
会议投资
行业5
会议投资
行业6
会议投资
(14)指数规则
相关指数计算规则：
●政府财政收入：收入＝所有新增企业的本年税收+本年转移补贴+土地使用税和房产税。支出＝本年公共事业投资+本年财政补贴支出-借入资金利息；
●
●
●
●
某类制造业活力指数＝该产业聚集度*10+制造业高级人才比较值*10+行业高端会议比较值*10+政府服务水平+土地使用税与房产税比较值*10；
本小组制造业平均活力指数＝本组各类制造业活力指数之和/本组制造业类别数+生产性服务业平均活力指数；
本年制造业平均活力指数＝各组各类制造业活力指数之和/各组制造业类别数之和；
●
●
●
本年本组某类服务业活力指数＝本年新增就业人口比率*100+服务业某类产业聚集度*10+服务业高级人才数量比较值*10；
修正前的居民幸福指数＝公共投资幸福指数增加值*高级服务人才带来的幸福指数增加*最低工资幸福指数；
●某类公共投资幸福指数增加值＝历年某类公共事业机构全部新增最大服务能力*级别系数(一级为1，二级为1.5，三级为2)/历年新增就业人口之和。
●
●最低工资幸福指数：(本组最低工资/各组平均最低工资)
●环保指数：由各组在沙盘结束时网上互查该区域企业现实中被环保曝光记录，曝光一条居民幸福指数扣10分(在居民幸福指数最大者100分，其他依次递减的基础上扣10分)；居民幸福指数＝100×本组修正前居民幸福指数/修正前居民幸福指数最大值-环保指数。
(15)考核指标
●新增就业占常住人口比例
●企业活力指数＝本组本年制造业平均活力指数+本组本年生活性服务业平均活力指数
●人均GDP增加(按常住人口计算)
●居民幸福指数。
1、公共管理环境认知与四大职能实验
表1 公共管理环境认知与四大职能实验项目
(1)实验流程(工作程序)
建立8支团队(每队均由4-6人组成)，分别确定8支团队代表的8个不同区域地方政府，即在模拟沙盘上按区域划分8个大的沙盘代表政府沙盘，并进行命名或编号。
规则介绍、破冰起航；
职责分工：分别扮演当地招商局、发改局、土地局、财政局、人保局、环保局与公共事业局的一员，在每个政府沙盘的范围内设立与职能部门相对的部门沙盘，并进行命名。
组织区情调研，搜集当地上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口数据、地理、交通情况、特色资源；收集到的各项社会数据用筹码的形式在沙盘上进行展示，各项数据隶属于哪一部门则该筹码放置在该部门所对应的沙盘下。
分析区域代表性企业与同行业上市企业差距：投资金额、建设周期、产品与服务、用地规模、用地属性、销售额、原料成本、上缴税金、员工数量。
(2)实验成果
各区域发展情况与公共环境的关系；
本次公共环境调研如何体现计划、组织、协调、控制四大职能。
2、公共政策设计、执行和评估实验
表2 公共政策设计、执行和评估实验项目
(1)实验流程(工作程序)：
确定要素禀赋：用不同的筹码代表资源和人口，分析本区域的资源、人口、产业环境；在竞争中比较外部产业项目、人才资源与本区域产业资源、土地资源承载能力，以上的各项指标均以筹码的形式进行展示，
制定土地政策、公共事业规划、企业服务、人才服务、民生服务目标，针对每个岗位设定目标，制定政策措施，总结不同区域环境中影响公共政策执行的因素；对比政策目标，评估公共政策执行效果；
(2)实验成果：
通过学习使学生基本掌握公共政策性质及公共政策类型；
具备执行和设计公共政策的一般能力。
3、公共财政管理实验
表3 公共财政管理实验项目
(1)实验流程(工作程序)：
各区域政府收入来源于土地财政、制造业和服务业税收、上级转移支付，各职能部门编制预算；确定每年公共财政开支，包括公共事业投资、购买支出、转移性支出等，以上操作均通过筹码加减的形式进行展示；
对比现实中政府融资方式，确定本实验中政府融资方式；
总结公共财政预算执行情况，分析原因并提出改进措施；
(2)实验成果：
公共预算收入与支出结构分析。
4、政府绩效管理实验
表4 政府绩效管理实验项目
(1)实验流程(工作程序)：
分析哪些政策可能影响政府长期绩效和短期绩效；
理解科学绩效观的指标体系与核心内容；
分析这些指标之间的关系；
分析这些指标的影响因素；通过计算影响因素并计算该因素产生的实际影响，其影响的结果用筹码进行展示；
对比现实中政府评价指标与实验指标的区别，反思绩效指标对政府行为的引导作用；
(2)实验成果：
科学绩效观的内容与指标；
实现绩效指标的政策与方法。
5、企业型政府与公共管理变革创新实验
表5 企业型政府与公共管理变革创新实验项目
(1)实验流程(工作程序)：
区分企业与公众对公共产品与服务的需求；
理清企业型政府职责范围，及在本实验中政府工作内容与流程；
思考本实验中公共服务范围与政府效能指标是否匹配；
调查现实中该组所代表区域的政府公共服务情况，分析是否符合企业型政府特征；
(2)实验成果：
企业型政府在本实验中所体现的职能；
评价本组所代表区域的政府效能转变情况。
6、危机管理与政府决策实验
表6 危机管理与政府决策实验项目
(1)实验流程(工作程序)：
识别实验中公共危机的祸因，该祸因对政府的影响用筹码进行展示；
制定危机管理预案与政府决策程序；
针对实验中具体危机事件，分析事件真实状态，执行预案；
总结在处理公共危机中，缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)四个环节如何体现；
(2)实训成果
危机管理案例分析与对策；
实训平台配置；
物理沙盘建议使用独立的教室，根据学院的培训及竞赛要求，建议实验室大小为120平方米左右。
·课桌及摆设
为保证学习效果，一般一个小组人数在4-6人为宜，分成9个小组，需要准备10张1.6M×1.2M的桌子。
·操作电脑
讲师需要一台电脑，用于展示课程学习内容，并控制整个学习进程及各学习小组的动态。学生按小组为单位，每小组至少一台电脑，并与老师电脑联网，用于模拟操作运营及查阅各项运营资料数据。
·投影仪
教室内应有一台投影仪，最好安装在天花板上，这样便于布局，同时也不影响教室内人员走动。投影仪的亮度至少在2500流明以上，可满足教室最后面的学生能看清屏幕内容。
·白板
准备一个白板，以备讲解课程时书写使用。
·音响与麦克风
因沙盘教学互动性较强，课堂中较多讨论环节，建议实验室内备有音响与麦克风。
教师端功能
1.教学管理模块
能够进行学员团队的基本管理：包括组长姓名、组长学号、组长电话、所在组名称、班级信息、小组人数等。
团队成员评分：可以登记各团队成员姓名、岗位分工、病事假次数、缺席次数、团队意识考评结果、所在组业绩排名、评价团队合作情况，并记录每个学员的实习成绩。学生个人业绩评分＝团队得分+实验报告+所在团队内部评价+出勤率。
团队评分：能够从四个维度对该团队进行评分，包括新增就业占常住人口比例、企业活力指数、居民幸福值、抢答与实验报告。以上四个维度的权重可由老师手动修改。
2.外部项目招商竞争模块
外部主导型制造业项目自动生成：系统模拟生成不同主导型制造业项目投资金额。
外部配套型制造业与服务业项目自动生成：系统模拟生成不同配套型制造业月服务业项目投资金额。
招商引资竞争：各组填报政府效能改革模式、土地价格、一次性招商引资奖励、最低工资政策，系统将按得分权重分配各组获得的招商引资金额。
3.外部高端人才竞争模块
外部高端人才生成：系统将根据人才平均补贴生成高端人才供给曲线。
外部高端人才竞争：各组填报高端人才补贴(一次性安家补贴和三年内每年的科研补贴)争夺高层次人才，系统将根据高端人才补贴得分权重分配。制造业人才竞争还要考虑累计新增制造业招商引资总额，服务业人才竞争还要考虑累计新增公共设施的等级与数量。
4、税收返还与转移补贴
可自动生成各小组税收返还金额，并可针对综合得分较低的小组施行转移支付。
5、居民幸福度
可自动生成本期居民幸福值
6、外部风险
可生成外部风险，如政府效能改革受阻、产业环境严峻、外部经济波动导致招商受阻等。
7、绩效查询
可查询各小组每期运营绩效，并可对增值税、新增就业、转移补贴、高端人才补贴、最低工资、土地收入等进行核查。
(二)学生端功能
各学生端具有录入组员信息、财政与土地规划、招商引资与市政工程、公共事业投资、人才引进与企业迁移、危机管理、政府财政收入、收支平衡核算八大功能。
1)录入组员信息
可对成员学号、姓名、岗位等进行录入，可对小组信息包括组长姓名、学号、电话、所在组名称、小组人数等进行录入。
2)财政与土地规划模块
财政预算：资金规划，进行本年本级政府预算，同时收到上级财政转移补贴。
政府融资：可发行一年期、两年期、三年期地方政府债券进行融资。
土地征收：如果财政紧张，确定本年征地数量、补偿价格、支付征地款，并回收制造业和服务业搬迁空余土地作为土地储备。
土地规划：根据招商引资和民生情况，确定本年住宅、工业与服务业、公共事业用地面积。
3)招商引资与市政工程
政府效能改革：可选择政府效能改革模式并支付政府改革成本。
招商引资：分为主导型制造业与配套型制造业招商引资，分别占用土地数量、新增就业及预计新增增值税。
市政工程：政府可决定是否投资市政工程并支付购买服务金额。
4)公共事业投资
公共投资：分别针对不同级别的医院、文体场馆、基础教育学校进行投资。
公共事业运营：确定医院、文体场馆、基础教育服务人口数量与就业人口数量，以及由此带来的居民幸福值增加。
5)人才引进与企业迁移
人才引进：各区县政府需要出台各类补贴政策吸引制造业高端人才和服务业高端人才。
企业迁移：如果本地企业活力指数不高，将有企业迁出，这将影响当地就业与GDP。
6)危机管理
危机处理：各区县政府在运营期间将面临各类风险，且会针对不同风险采取相应的措施。
7)政府财政收入
土地收入：包括出让工业、商业、住宅用地的收入。
税收：按当地不同产业经营情况征税，并确定应上缴中央财政金额。
8)收支平衡核算
系统可以根据各组操作数据智能生成收支平衡核算表。
以上所述仅是本发明的优选实施方式，应当理解本发明并非局限于本文所披露的形式，不应看作是对其他实施例的排除，而可用于各种其他组合、修改和环境，并能够在本文所述构想范围内，通过上述教导或相关领域的技术或知识进行改动。而本领域人员所进行的改动和变化不脱离本发明的精神和范围，则都应在本发明所附权利要求的保护范围内。

Claims (10)

1.基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：以沙盘代表社会中的基础设施以筹码代表社会各项数据进行模拟实训，具体包括以下步骤：
公共环境建模和职能分析：基于模拟沙盘原理建立代表当下行政区划下地方政府模型的政府沙盘、代表职能部门模型的部门沙盘，对各政府沙盘和部门沙盘配置代表各项社会资源数据的筹码，统计各职能部门的数据并分析区域代表性企业与同行业上市企业差距，其结果用筹码的形式展示；
公共政策设计、执行和评估：根据各政府沙盘下的各项数据筹码进行分析制定公共政策，执行既定政策并对执行结果进行总结分析作出评估，政策对执行结果的影响分别用相对的筹码表示；
公共财政管理：统计各政府沙盘名下代表财政收支的筹码，并基于财政预算执行情况分析提出改进措施；
政府绩效管理：分析对政府绩效产生影响的政策并以筹码的形式展示，总结出绩效指标对当地政府行为的引导作用；
企业型政府与公共管理变革创新：配置代表企业型政府的职能的筹码，分析企业型政府的职能并对该地方政府效能转变情况作出分析评价；
危机管理与政府决策：配置代表公共危机祸因的筹码，分析公共危机祸因制定危机管理预案和政府决策程序。
2.根据权利要求1所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的步骤公共环境建模和职能分析具体包括：建立不同区域地方政府沙盘，并在每个地方政府沙盘下建立各职能部门沙盘；制定各职能部门的规则，确定每个职能部门的规则即与社会实际相贴合，统计各个地方政府的各项社会数据用筹码进行展示，根据收集的数据分析区域代表性企业与同行业上市企业差距。
3.根据权利要求2所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的社会数据包括当地上年财政收入、区域特色企业的行业分布与产业、GDP、常住人口数据、地理、交通情况、特色资源；所述分析区域代表性企业与同行业上市企业差距具体包括投资金额、建设周期、产品与服务、用地规模、用地属性、销售额、原料成本、上缴税金、员工数量；对上述数据分别配置与之对应的筹码，并对筹码进行标号进行区分；
其中，财政上年结余资金：上年财政收入*0.02；
区域特色企业的行业分布与产值：第一类是制造业与建筑业、第二类是生产性服务业、第三类是生活性服务业；
常住人口指生活工作在本区域的人口；
不同区位企业经营成本：交通成本增加＝上年销售额*{(上年全班平均地价-上年本组地价)/2}/上年本组地价；资本密集型企业员工成本增加＝上年销售额*{(上年全班平均地价-上年本组地价)/4}/上年本组地价；劳动密集型企业员工成本减少＝上年用工人数*(上年全班平均人均GDP-上年本组人均GDP)/上年本组人均GDP；信息机会导致销售额减少＝上年销售额*{(上年全班平均人均GDP-上年本组人均GDP)/上年本组人均GDP}。
4.根据权利要求1所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的公共政策设计、执行和评估具体包括确定要素禀赋，分析本区域的资源、人口、产业环境；竞争中比较外部产业项目、人才资源与本区域产业资源、土地资源承载能力；制定土地政策、公共事业规划、企业服务、人才服务、民生服务目标；针对每个岗位设定目标，制定政策措施；总结不同区域环境中影响公共政策执行的因素；对比政策目标，评估公共政策执行效果；
其中公共政策设计包括：
招商引资规则：每期由系统模拟外来厂商投资，各组通过政策优惠、服务效率、人才优势等吸引外来厂商投资；
土地规则：土地分为工业用地、住宅用地、商业服务业用地、公共事业用地，各地政府每年可以自定四类用地规模；每年征地总量(亩)≤初始状态下常住人口*1％，住宅用地需求量＝上年新增人口*0.04亩，每亩住宅用地出让政府获利＝50％*土地成本价，土地成本价＝征地补偿价*2；
公共事业投资规则：公共事业投资分为三类：医院、文体场馆、基础教育学校；各类投资强度分为三级：三级是扩建、二级为小型新建、一级为大型新建，各级占用的服务业用地规模不同；
政府收入与融资方式规则：分为地方政府公开预算收入、中央税收返还和转移支付三部分，税收包括：本地制造型企业增值税按17％税率，生活类服务业增值税率为6％，基本生产型服务业增值税为11％，高档生产型服务业增值税为6％，增值税由中央和地方各分享50％；制造业和服务业增值税附加按增值税12％征收，全部归地方；所有企业所得税按25％税率，个人所得税按累进税率征收，所得税60％归中央，40％归地方；土地使用税和房产税全部归地方政府；
新增企业建设与发展规则：
本组大宗商贸与物流销售额＝本期本区域制造型企业销售额*0.1+各组上年GDP之和*0.3/(各组该行业总活力指数/本组该行业活力指数)2；
本组金融业销售额＝本期本区域制造型企业销售额*0.05+(本组上年人均GDP/各组上年人均GDP)*各组上年GDP之和*0.01/(各组该行业总活力指数/本组该行业活力指数)2；
生产性服务业员工数量＝销售额/15万，上缴税金＝销售额*0.06，原料成本＝0；
生活性服务业销售额＝本区域上年GDP*0.3*(本区域上年人均GDP/各组上年平均人均GDP)2；人才竞争规则：
外部高层人才总量＝IF(平均补贴<5,0,IF(-0.5016*平均补贴*平均补贴*平均补贴+17.43*平均补贴*平均补贴+29.263*平均补贴+455<上年外部高层人才数量/2,上年外部高层人才数量/2,ROUND((-0.5016*平均补贴*平均补贴*平均补贴+17.43*平均补贴*平均补贴+29.263*平均补贴+455)/10,0)*10))：平均补贴＝一次性安家补贴/3+每年的科研补贴；
指数规则：
政府财政收入：收入＝所有新增企业的本年税收+本年转移补贴+土地使用税和房产税，
支出＝本年公共事业投资+本年财政补贴支出-借入资金利息；
5.根据权利要求1所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的公共财政管理具体包括各区域政府收入来源于土地财政、制造业和服务业税收、上级转移支付，各职能部门编制预算；确定每年公共财政开支，包括公共事业投资、购买支出、转移性支出；对比现实中政府融资方式，确定本实验中政府融资方式；总结公共财政预算执行情况，分析原因并提出改进措施。
6.根据权利要求1所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的政府绩效管理具体包括分析哪些政策可能影响政府长期绩效和短期绩效；理解科学绩效观的指标体系与核心内容，分析这些指标之间的关系，分析这些指标的影响因素并用筹码进行表示，对比现实中政府评价指标与实验指标的区别，反思绩效指标对政府行为的引导作用。
7.根据权利要求1所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的企业型政府与公共管理变革创新具体包括区分企业与公众对公共产品与服务的需求，理清企业型政府职责范围，及在本实验中政府工作内容与流程，思考本实验中公共服务范围与政府效能指标是否匹配，调查现实中该组所代表区域的政府公共服务情况，分析是否符合企业型政府特征。
8.根据权利要求1所述的基于模拟沙盘的公共管理方法，其特征在于：所述的危机管理与政府决策具体包括识别实验中公共危机的祸因，制定危机管理预案与政府决策程序，针对实验中具体危机事件，分析事件真实状态，执行预案，总结在处理公共危机中，缩减、预备、反应、恢复四个环节如何体现。
9.根据权利要求1-8任一项所述的基于模拟沙盘的公共管理方法的实训平台，其特征在于：该平台包括教师端和学生端，所述教师端包括以下模块：
教学管理模块：能够进行学员团队的基本管理，团队成员评分以及团队评分；
外部项目招商竞争模块：系统模拟生成不同主导型制造业项目投资金额以及不同配套型制造业月服务业项目投资金额，各组填报政府效能改革模式、土地价格、一次性招商引资奖励、最低工资政策，系统将按得分权重分配各组获得的招商引资金额；
外部高端人才竞争模块：系统将根据人才平均补贴生成高端人才供给曲线，各组填报高端人才补贴争夺高层次人才，系统将根据高端人才补贴得分权重分配；制造业人才竞争还要考虑累计新增制造业招商引资总额，服务业人才竞争还要考虑累计新增公共设施的等级与数量；
辅助模块：包括税收返还与转移补贴、居民幸福度、外部风险和绩效查询；
所述学生端包括以下模块：
信息录入模块：录入组员信息；
财政与土地规划模块：资金规划，进行本年本级政府预算，同时收到上级财政转移补贴，可发行一年期、两年期、三年期地方政府债券进行融资，如果财政紧张，确定本年征地数量、补偿价格、支付征地款，并回收制造业和服务业搬迁空余土地作为土地储备，：根据招商引资和民生情况，确定本年住宅、工业与服务业、公共事业用地面积；
招商引资与市政工程模块：可选择政府效能改革模式并支付政府改革成本，分为主导型制造业与配套型制造业招商引资，分别占用土地数量、新增就业及预计新增增值税，政府可决定是否投资市政工程并支付购买服务金额；
公共事业投资模块：分别针对不同级别的医院、文体场馆、基础教育学校进行投资，确定医院、文体场馆、基础教育服务人口数量与就业人口数量，以及由此带来的居民幸福值增加；
人才引进与企业迁移模块：各区县政府需要出台各类补贴政策吸引制造业高端人才和服务业高端人才，如果本地企业活力指数不高，将有企业迁出，这将影响当地就业与GDP；
危机管理模块：各区县政府在运营期间将面临各类风险，且会针对不同风险采取相应的措施；
政府财政收入模块：包括出让工业、商业、住宅用地的收入，按当地不同产业经营情况征税，并确定应上缴中央财政金额；
收支平衡核算模块：系统可以根据各组操作数据智能生成收支平衡核算表。
10.根据权利要求9所述的基于模拟沙盘的公共管理方法的实训平台，其特征在于：所述团队成员评分：登记各团队成员姓名、岗位分工、病事假次数、缺席次数、团队意识考评结果、所在组业绩排名、评价团队合作情况，并记录每个学员的实习成绩；学生个人业绩评分＝团队得分+实验报告+所在团队内部评价+出勤率；
团队评分：能够从四个维度对该团队进行评分，包括新增就业占常住人口比例、企业活力指数、居民幸福值、抢答与实验报告，以上四个维度的权重可由老师手动修改。
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