CN103390218A - 突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统及方法 - Google Patents

Abstract

本发明特别涉及突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统及方法：包括对物资储备、责任认定和应急指挥链条进行处理的中央应用服务器，所述中央应用服务器通过局域网连接地图服务器、数据库服务器、视频服务器；所述中央应用服务器通过互联网连接企业服务终端、政府服务终端、置于运输车内的调运跟踪终端以及突发事件现场管理服务器，所述现场管理服务器通过无线网络连接需求采集终端、现场灾情采集终端。本发明突出突发事件应急保障过程中的关键要素，形成以储备链、责任链、指挥链为主线的“三链耦合”应急保障方法，对应急保障工作中的人、事、物进行有效管理，从而杜绝了应急保障过程中的供应工作粗放，管理责任不到位，采购实施困难，调配混乱，配置不合理，产生浪费等问题。

Description

突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统及方法

技术领域

本发明涉及应急救灾物资调度协调和与之相应的信息化平台，特别涉及一种突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统及方法，是贯穿灾前、灾时、灾后，为提升生活必须品的应急保障能力而进行的基于应急准备、预案、可视化指挥、灾场管理、责任考评的系统及方法。

背景技术

为应对频发的大型自然灾害事件，目前我国已经形成了多部门联合作业的应急保障工作模式，来实现灾后应急物资的调配与发放工作。但现有的工作模式存在着应急物资（特别是生活必需品）供应工作粗放，管理责任不到位；采购实施困难，流通渠道应急动员能力不强；供应物资品种、数量配置不合理，造成严重浪费；基础数据支撑不足，缺乏应急物资保障基础数据共享服务机制等问题，不能良好地解决灾民生活保障问题。

发明内容

 本发明的目的是提出一种突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统及方法，是贯穿灾前、灾时、灾后，为提升生活必须品的应急保障能力而进行的基于应急准备、预案、可视化指挥、灾场管理、责任考评的系统及方法。

为了实现上述目的，本发明的技术方案是：

一种突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统，所述系统包括对物资储备、责任认定和应急指挥链条进行处理的中央应用服务器，所述中央应用服务器通过局域网连接承载地图服务引擎的地图服务器、数据库服务器以及用于投影监视的视频服务器；所述中央应用服务器通过互联网连接企业服务终端、政府服务终端、置于运输车内的调运跟踪终端以及突发事件现场管理服务器，所述现场管理服务器通过无线网络连接需求采集终端、现场灾情采集终端。

进一步是，在所述现场管理服务器和互联网之间设置有通信保障单元。

进一步是，所述通信保障单元是通过通讯卫星与地面互联网连接的通讯设备。

一种突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，是基于所述突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统实现的方法，包括：灾前步骤，灾时步骤和灾后步骤，应急保障方法依据人、事、物三要素划分成责任链、指挥链和储备链，所述储备链应对灾前的生活必需品应急储备工作，以及与储备相关的管理与分析，并为灾时提供有效的物资供应；所述指挥链包括制定应急调运方案、统筹物资、执行调运、物资收发；责任链是对贯穿应急保障全程的各责任主体的监督、督促；其中：

所述灾前步骤包括：在数据库中建立全国范围内的企业信息资料库，所述企业信息包括产品信息、产能信息、运能信息以及责任人信息；建立分地区、根据应急预案和当地常见灾害事件制订的储备计划，储备计划包括实物储备、产能储备、运能储备以及责任人，建立实物储备上限和下限临界值表；将储备计划生成任务单通过互联网发送至企业服务终端，并监测企业应急储备信息；当储备达到临界值时，输出报警信息，并通过无线通讯网络用短信方式通知责任人；

所述灾时步骤包括：接收政府服务终端的灾害上报事件，确定灾害地理位置、灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量，根据灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量确定所需物资，根据所需物资以距离最近、时间最短、费用最低中一项或其组合生成物资调拨计划，将调拨计划发送至运输企业终端执行物资调运，并进一步生成补充储备物资计划，将补充储备物资计划发送至企业服务终端；供货企业组织发货后，调运跟踪终端实时采集运输车辆的位置及货物情况，通过无线网络推送到中央应用服务器，中央应用服务器调用地图服务引擎，在地图上显示运输车辆位置和车内物资情况，实现调运监控，物资运抵灾区后，由突发事件现场管理服务器采集收货数据，并将收货数据发送到中央端与发货数据进行核对，突发事件现场管理服务器实时监控物资使用情况，并将相关数据与采集终端和灾情采集终端采集的数据实时发送到中央应用服务器；

所述灾后步骤包括：提取灾前步骤和灾时步骤中的过程数据，生成过程数据统计表进行输出，根据设定的标准实现对物资准备、运输、时限、责任界定、费用统计的评估。

方法进一步包括，在所述调运的物资上设置调运监控标识，监控标识通过GPS定位装置与所述系统连接。

方法进一步包括，所述物资调拨计划中包括确定调拨物资启运地和到达灾区目的地，将启运地和目的地通过GIS系统找出最佳路线发送至企业服务终端。

方法进一步包括，所述企业包括生产型企业、流通型企业、储备企业和物流企业。

方法进一步包括，所述方法进一步包括：在灾前步骤，灾时步骤和灾后步骤中是以物资类别作为查询方式查找企业服务终端。

方法进一步包括，所述根据所需物资以距离最近、时间最短、费用最低中一项或其组合生成物资调拨计划是：有一个对应关键词的关联表，所述关键词包括地址、物资名称；输入受灾地址和需要的物资名称，所述关联表针对地址和物资名称自动生成距离所输入地址、物资名称的最近企业、最低费用、不同运输方式的最近路线，并自动指定政府管理部门，生成调运方案。

本发明与现有技术相比具有如下优点：突出突发事件应急保障过程中的关键要素，形成以储备链、责任链、指挥链为主线的“三链耦合”应急保障方法，对应急保障工作中的人、事、物进行有效管理，从而杜绝了供应工作粗放，管理责任不到位，采购实施困难，调配混乱，配置不合理，产生浪费等问题。

下面结合附图和实施例对本发明作详细描述。

附图说明

图1是本发明系统拓扑图；

图2为本发明三链耦合关系示意图。

具体实施方式

实施例1：

一种突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统，参见图1和图2，所述系统包括对物资储备、责任认定和应急指挥链条进行处理的中央应用服务器1，所述中央应用服务器通过局域网2连接承载地图服务引擎的地图服务器3、数据库服务器4以及用于投影监视的视频服务器5；所述中央应用服务器通过互联网6连接企业服务终端7、政府服务终端8、置于运输车内的调运跟踪终端9以及突发事件现场管理服务器10，所述现场管理服务器通过无线网络11连接需求采集终端12、现场灾情采集终端13。

实施例中，在发生灾害时，灾害现场往往停电，有线网络瘫痪，因此，在所述现场管理服务器和互联网之间设置有通信保障单元14。所述通信保障单元是通过通讯卫星与地面互联网连接的通讯设备。

实施例2：

一种突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，是基于实施例1所述突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统实现的方法，因此实施例的内容也是本实施例的内容，所述实现的方法的步骤包括：灾前步骤，灾时步骤和灾后步骤，应急保障方法依据人、事、物三要素划分成责任链、指挥链和储备链，所述储备链应对灾前的生活必需品应急储备工作，以及与储备相关的管理与分析，并为灾时提供有效的物资供应；所述指挥链包括制定应急调运方案、统筹物资、执行调运、物资收发；责任链是对贯穿应急保障全程的各责任主体的监督、督促；其中：

所述灾前步骤包括：在数据库中建立全国范围内的企业信息资料库，所述企业信息包括产品信息、产能信息、运能信息以及责任人信息；建立分地区、根据应急预案和当地常见灾害事件制订的储备计划，储备计划包括实物储备、产能储备、运能储备以及责任人，建立实物储备上限和下限临界值表；将储备计划生成任务单通过互联网发送至企业服务终端，并监测企业应急储备信息；当储备达到临界值时，输出报警信息，并通过无线通讯网络用短信方式通知责任人；

所述灾时步骤包括：接收政府服务终端的灾害上报事件，确定灾害地理位置、灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量，根据灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量确定所需物资，根据所需物资以距离最近、时间最短、费用最低中一项或其组合生成物资调拨计划，将调拨计划发送至运输企业终端执行物资调运，并进一步生成补充储备物资计划，将补充储备物资计划发送至企业服务终端；供货企业组织发货后，调运跟踪终端实时采集运输车辆的位置及货物情况，通过无线网络推送到中央应用服务器，中央应用服务器调用地图服务引擎，在地图上显示运输车辆位置和车内物资情况，实现调运监控，物资运抵灾区后，由突发事件现场管理服务器采集收货数据，并将收货数据发送到中央端与发货数据进行核对，突发事件现场管理服务器实时监控物资使用情况，并将相关数据与采集终端和灾情采集终端采集的数据实时发送到中央应用服务器；

所述灾后步骤包括：提取灾前步骤和灾时步骤中的过程数据，生成过程数据统计表进行输出，根据设定的标准实现对物资准备、运输、时限、责任界定、费用统计的评估。

所述方法进一步包括，在所述调运的物资上设置调运监控标识，监控标识通过GPS定位装置与所述系统连接。

所述方法进一步包括，所述物资调拨计划中包括确定调拨物资启运地和到达灾区目的地，将启运地和目的地通过GIS系统找出最佳路线发送至企业服务终端。

所述方法进一步包括，所述企业包括生产型企业、流通型企业、储备企业和物流企业。

所述方法进一步包括，所述方法进一步包括：在灾前步骤，灾时步骤和灾后步骤中是以物资类别作为查询方式查找企业服务终端。

所述方法进一步包括，所述根据所需物资以距离最近、时间最短、费用最低中一项或其组合生成物资调拨计划是：有一个对应关键词的关联表，所述关键词包括地址、物资名称；输入受灾地址和需要的物资名称，所述关联表针对地址和物资名称自动生成距离所输入地址、物资名称的最近企业、最低费用、不同运输方式的最近路线，并自动指定政府管理部门，生成调运方案。

对所述方法更进一步的说明是：

灾前：

在全国范围内选取具有代表性的生产型、流通型、储备型和物流企业，将企业信息进行备案管理。分地区、根据应急预案和当地常见灾害事件，制订储备计划，储备计划包括实物储备、产能储备和运输（配送）能力储备。根据储备计划和备案企业，分配储备任务；明确各级地方政府和备案企业的责任人、职责范围和工作内容。

制订生活必需品应急储备监测报表，定期采集监测企业的储备数据，其中，储备数据包括企业储备对象的类别、名称、规格、单价、数量，生产能力数据、配送能力数据等。

将采集数据进行统一存储管理，将储备监测数据进行分主题统计分析，对比储备计划，形成常态的储备完成情况报告；通过临界值分析，对分品种储备数量进行预警分析；通过市场价格变化，对分品种储备物品的价格和成本进行预测；共同保障储备工作的有效运行。

为政府部门和企业制定量化的责任报告，定期采集生活必需品应急保障各责任主体的工作情况，形成责任评估的基础数据之一。

从生活必需品应急储备监测数据中，提取报送率、报送及时率、监测报告等数据形成对储备执行和储备监管责任主体的评估基础数据之一。

灾时：

发生灾害事件时，由地方政府部门上报灾害事件，成立临时救灾指挥小组，对灾害进行评估，对于小型灾害事件，在地方政府能力范围内处理；对于大型灾害事件，逐级进行上报。确定灾害事件处理的单位后，成立正式应急救灾指挥小组（简称应急小组），启动应急预案。

应急小组在灾害发生的第一时间，会根据灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量等，根据预案的相关规定，确定前几批紧急物资。根据生活必需品应急储备监测情况，首先查找灾区附近的能够提供所需物资的备案企业，然后汇总备选企业的储备物资，如果满足调运需求，则签订调运合同，执行调运，否则，以灾区为核心，扩大备案企业范围。若存在紧缺的调运物品，则由应急小组组织采购。

选取调运企业和调运物资后，若供货企业有能力自行运输，则由企业自行配置运力，若供货企业不能满足运输要求，则有企业所在地政府根据物流企业备案情况，配置物流企业进行运输。供货企业在最短的时间内完成集货，并加装调运监控标识。

应急小组选定企业和物资后，以企业所在地为起点，以灾区为终点，借助GIS路径分析，选取时间最短路径，进行运输。供货企业严格按照调运路线进行运输，并受应急小组的监控指挥。与此同时，积极部署灾场的管理和需求、灾情采集工作。通过专用设备采集灾场的需求信息和灾情信息，经过灾场工作小组确认后，发送到中央端，供中央端领导决策使用。

随着救灾工作的推进，在制定后续的救灾调运方案时，逐步过渡到选取具有价格优势，具备运输能力的供货企业组织供货，随着实物储备的消耗，逐步过渡到生产型企业供货上（产能储备）。

救灾物资运抵灾区后，交由灾场工作人员进行统一管理，一部分直接发放给灾民，另一部分经过加工、处理后供灾民使用。灾场管理通过信息化技术，将灾场的人员、物资、设备进行集中、有序管理。

在整个应急调运过程中，通过对各责任主体的监控，实现对其责任的监管。考核方式有两大类，一类是通过责任主体主动上报的责任报告，另一种方式是通过赈灾反馈信息进行考评。

应急调运的物资信息、以及企业选取、需求量、发货量、发货及时度、运输时效性等因素，要反馈给储备工作的管理和执行主体，对储备工作做出调整。

灾后：

灾后对整个应急储备和应急调运过程进行总结和评估，完成调运物资的结算，为供货企业和运输企业支付费用。统计灾害损失和赈灾支出。对整个过程的责任主体进行评定。根据救灾总结进行工作改进。

以下是对上述实施例的具体实施说明：

实施例中三链是指将针对重特大灾害事件的贯穿灾前、灾时、灾后的应急保障工作依据人、事、物三要素划分成的三个链条：责任链、指挥链和储备链。其中储备链主要负责灾前的生活必需品应急储备工作，以及与储备相关的管理、分析工作，并为灾时提供有效的物资供应；指挥链主要负责灾时的赈灾工作以及灾后的改进工作，包括制定方案、统筹物资（特指生活必需品）、执行调运、物资收发、灾场救助以及资金结算、评估等工作；责任链是对贯穿全程的各责任主体的监督、督促和考评。

整个系统通过传送地址、判定参数等控制信息，内容信息、地理信息等数据消息的传递，构建信息系统之间、系统内模块之间、设备之间、装备与信息系统之间的信息传递、调用、融合的方式及业务流转的工作流逻辑。“三链”链条内与链条间根据各技术单元互相依赖的程度，判定单元间交链的量度值，合理选择单元间的耦合类型，如：控制耦合、数据耦合、公共耦合等。

实施例中：结合我国生活必需品应急保障工作的实际情况，采用包括信息化在内的多种手段，将生活必需品应急保障工作中的储备链、指挥链、责任链三个链条进行有机结合，协调好物、人、事三要素之间的相互关系，使之成为一个完整的体系，以实现生活必需品应急保障工作最优控制和最优管理的方法。

储备链通过储备管理信息系统，实现平时、灾时的生活必需品实物储备、产能储备的监测和预警。选择有代表性的重点企业进行监测，包括流通企业、生产企业、储备型企业、物流企业，根据企业类型不同，主要监测商品的分布、库存、生产能力、价格、运输能力等数据。储备链完成生活必需品应急保障灾前准备工作。应急保障根据应急预案开展工作，储备链实现应急预案的管理、交互式生成和预案演练。

（1）预案管理：由工作人员预案进行梳理，提取预案中的关键要素，通过预案管理模块录入系统中。系统对录入的信息进行备案管理、形成预案库，为工作人员提供预案检索、对比和查看功能。

（2）交互式生成：更新现有的预案：通过提取需要更新预案的关键要素，对内容进行更新后提交，由系统合成新的预案。生成全预案：选择预案模板—>填充预案要素—>提交专家库评审—>反馈评审意见—>根据评审意见进行调整—>重复专家评审与调整—>最终生成预案。

（3）预案演练：选取预案—>配置预案演练场景—>配置人员—>展开模拟作业—>记录作业节点—>形成演练报告。储备工作主要有四个主要环节：制定储备计划、储备监测、储备分析和储备评估。

（4）制定储备计划：根据各地人口结构、人文情况和储备企业备案情况，制订储备计划。

（5）储备监测：根据储备计划，选取储备企业，对储备企业进行分类（生产型企业、流通型企业、储备企业、物流企业）备案管理。系统为操作人员提供企业分类备案功能，企业基本信息校验、修改、删除、审核、综合检索和查看等功能。针对不同的企业类型，分频度配置企业监测报表（日度、周度、月度、年度），由企业信息员定期登录系统填报监测数据。报表管理模块可以为用户提供上期值对比、数据校验、修改，报表审核、删除、查询、查看等操作。对部分非企业填报数据，可以通过网络信息采集和系统间数据交换的方式获取。网络信息采集：配置网络采集相关属性—>系统自动抓取数据—>人工审核数据—>入库存储；系统间数据交换：配置系统交换相关属性—>系统自动获取数据—>库存储

（6）储备分析：监测分析是对生活必需品应急储备管理工作中相关数据的监测分析功能，包含储备实况统计、报送情况统计与风险统计分析三个功能模块。

<1>储备实况统计：系统可以为用户提供分地区、分品种储备量，储备企业分布，产能储备分布，实物储备分布、运力储备分布等主题储备实况统计。统计结果可以是某一时间点的数据统计，也可以是指定频度下某一时间区间的连续数据统计。展示方式可以是表格的方式，也可以是图文结合的方式。

<2>报送情况统计：报送情况统计是对备案企业报送数据情况与相关地区报送数据情况的统计，用户通过选择所关注的监测数据与其他各类筛选条件，系统返回符合条件的报送情况统计数据，包含：储备商品日报情况统计、储备商品周报情况统计、储备商品月报情况统计、储备商品年报情况统计、生产能力日报情况统计、生产能力周报情况统计、生产能力月报情况统计、生产能力年报情况统计等功能。

<3>风险分析：根据生活必需品应急储备过程中各影响因素，制订风险分析模型，对储备风险、责任风险和市场风险等情况进行分析，为领导决策提供支持依据。

（7）储备评估

储备评估分为两大部分，一部分是日常储备监测评估，另一部分是灾时应急保障支撑评估。

日常储备监测评估：

<1>组建评估专家组—>提交最近的监测报告—>专家组评定—>反馈评估结果。

<2>汇总监测结果—>调用评估模型进行评估—>评估结果展示。

灾时应急保障支撑评估：

<1>组建评估专家组—>生成赈灾反馈报告—>专家组评定—>反馈评估结果。

<2>汇总赈灾反馈结果—>调用评估模型进行评估—>评估结果展示。

灾害事件发生时，启动指挥链的工作，包括启动救援、快速生成调运方案、物资统筹、协同调运和灾场管理五个部分。

（1）启动救援

启动救援包括灾害事件获取、成立赈灾工作组和灾害评估。

<1>灾害事件获取

系统通过三个途径获取灾害事件，一是各级政府部门的灾害事件上报；二是上级应急平台的消息共享；三是通过舆情监测和事件合适的方式获知事件。

无论以何种方式获取灾害事件，均要进行事件的备案和后期跟踪管理工作。

<2>成立赈灾工作组

根据灾情预估，组建初始的赈灾工作组，进行灾情评估，进一步决定是否上报灾情和重组赈灾工作组。

<3>灾害评估

从专家库调取领域专家，对灾情进行递进式评估。

（2）快速生成调运方案

针对一个灾害事件，根据灾情和灾场需要，分批次制订调运方案。生成一次调运方案的步骤如下：采集灾场需求、查询周边地区储备情况、分析调运路线、生成调运方案。

<1>采集灾场需求

通过可信报送机具采集灾场的需求信息，将需求信息统一集中存储管理，调用“有效需求识别提取模块”提取需求中调运优先级高的需求物品，制订调运方案。

<2>查询周边地区储备情况

根据需求情况，调用储备链的生活必需品储备信息，对于可以满足灾场需要的实物储备，制订调运方案，对于储备不足的情况，结合产能储备和市场监测情况，或则进行紧急生产，或则进行采购。

<3>分析调运路线

根据储备企业分布情况、灾场需求和对应需求物资的储备量，通过竞价的方式，选取储备企业；

根据物资的紧急程度，选择时间优先、路径最短、费用最低等方式，确定运输路线。

<4>生成调运方案

汇总调运物资、调运企业、调运路线，指定各关键节点的负责人和联系人，生成最终的调运方案。

（3）物资统筹

物资统筹就是根据调运方案，完成各企业、各地区的物资的调配、包装、标注、集结以及发货，便于接下来的物资调运和调运监控。

（4）协同调运

协同调运是指根据调运方案，将集结好的货品运输到灾场的过程。

运输的路线、运输企业都是由调运方案制订的，协同调运主要工作是在物资供应企业的发货，所在地商务的运输管理、跨省、跨区调运，货物在途过程中的监控，货物位置信息等一系列数据的采集和应用，及时了解货物运输情况，以便对制订下一批次的调运方案。

由物资提供企业填写发货单，由运输企业填写运输单，由企业所在地商委负责审核；货物运抵灾场后，由接收方商委填写接收单和发放单。

系统会自动核算调运物资的费用，由企业所在地商委进行资金确认。

（5）灾场管理

灾场管理包括灾场物资管理、灾场工作人员管理和灾场的灾民管理、灾场需求采集和灾场信息反馈五个部分。

接收方商委接到应急物资后，一部分直接发放给灾民；另一部分交给灾场的应急保障单元，由应急保障单元进行加工处理后，供灾民使用。

灾场管理由灾场管理子系统来实现，通过网络实时将灾场信息传递给中心端，以便进行下一步的救灾分析和物资调运。

责任链的工作主要包括五个部分，从风险分析出发，对生活必需品应急保障过程中关键节点的责任进行划分和量化，明确责任人和职责，进行展开全程的责任监控。

为了保障生活必需品应急保障质量，需定期对责任人进行考评，进而进行工作的改进。

（1）风险研究

风险研究包括风险识别、风险分析和风险管理等几个主要方面。开展风险研究工作，需要建立必备的专家库和知识库。

首先将生活必需品应急保障灾前、灾时、灾后的工作进行梳理，提取关键节点进行风险行分析，结合专业领域知识和专家意见，制订风险识别模型。

然后借助风险识别工具，对应急储备、应急救援、调运方案、物资运输、灾场管理等一系列工作过程中的监测数据进行监控，及时发现问题。

发现隐性问题后，调运系统自主研发的风险分析模块，对问题进行定性分析，给出调整意见。

由具体的工作人员根据调整意见变更工作部署。

（2）职责划分

将应急准备、监测预警、救援启动、组织供应、协同调运、现场保障六个环节中的可量化考核点进行提取，明确各考核点的职责。

对生活必需品应急保障工作中的各责任主体进行备案管理，根据职责划分进行分类管理。

（3）全程责任监控

通过三种形式进行责任监控，一是责任报告的形式，为各责任点的责任主体建立规范的责任报告，由责任主体定期上报；二是通过间接方式，推导相关工作的尽责情况；三是通过反馈的方式，进行责任监控。

（4）责任界定

要求责任主体发现问题后，及时通过责任报告上报。

对于未及时上报的明显工作失职，由应急工作小组认定。

对于未及时上报的界限模糊性工作失职，组件责任界定专家组进行追责。

（5）责任评估

定期对责任主体进行量化评估，评估方式有三：

一是根据责任报告，进行量化评估；二是通过连带责任进行间接评估；三是根据工作反馈情况进行反馈评估。

三链之间的耦合：

（1）储备链与指挥链之间的耦合：

储备物质是支持应急指挥调运的基础，当发生灾害事件时，指挥连根据灾场需求和储备情况制定调运方案，指挥包括储备物资在内的物品集结、标识、发货、运输。

同时，储备链中备案了生产型、流通型和储备型企业的相关信息，包括储备量、企业所在地等，指挥链中制定调运方案的依据。供货企业的储备商品的子集就是调运方案中调运的物品；企业的地址，就是调运方案中某一调运路径的起点。

储备链中，储备物品合理性、储备物品的应急保障能力，选择样本企业的分布、企业的供应能力和物流企业的运力等，需要指挥链协同调运来检验，通过指挥链的反馈情况，评估储备链的工作，改进应急储备工作。

（2）储备链与责任链之间的耦合：

储备链中各项工作是责任链中责任监控、管理的对象。

通过责任链对储备链各责任主体的监控和考评，保障储备工作质量，提升应急储备的保障能力。

（3）责任链与指挥链之间的耦合：

指挥链中各项工作是责任链中责任监控、管理的对象。

通过责任链对指挥链各责任主体的监控和考评，保障应急指挥工作质量，提升应急保障能力。

     其中，综合数据库主要是所有数据的总集，为一体化平台实现物资调配提供数据支持。综合数据库存储着涵盖生活必需品应急保障全过程的大量数据和信息，其中包括：备案企业的数据、物资储备的数据、监测的数据、运输能力及运输各环节的数据、责任管理相关数据、指挥调度数据等等。综合数据库中本身不能调配物资，却是支持物资调配的必不可少的基础。

    其中，生活必需品的监测主要由储备管理信息系统实现，首先实现全国范围内样本企业的备案，然后定期采集备案企业的储备数据，由储备管理信息系统对数据进行检索、汇总、统计、分析，从而实现实物储备和产能储备的监测。具体数据上报过程的实现，可以采用智能表单、移动数据采集、智能信息泵等多种数据采集手段。

储备管理信息系统会根据特定地区的人口、环境、风俗等多种因素，通过构建模型，给出该地区特定生活必需品实物储备和产能储备的建议值，经过专家评估，确定为储备计划。在储备监测基础数据的基础上，储备管理系统的预测模块可以预测出未来某一个时间段的预测储备量。将实际储备数据、预测储备数据与储备计划进行对比即可以实现储备物资的预测预警。可以设定多种预警级别，采用邮件、短信等方式向相关人员发送预警信息。

其中，应急保障责任主体的管理和考评首先要根据国家、部门、地区的各级各类应急预案及应急保障工作的具体实际，对责任主体及其具体权责进行科学划分，经过专家会商确定之后在应急保障一体化平台中进行备案，实现责任主体的管理。

针对确定的责任主体及其权责，制定相应的考评指标和量化考核标准。在应急保障过程中，责任主体按照要求提交责任报告，系统对应急保障各部门的工作、执行情况、出现问题进行记录，实现应急保障全过程的责任监控。再结合考评指标和考核标准，经由专家会商系统即可实现责任主体的考评。

例如，假设某地区发生突发事件，通过一体化应急保障平台可以上报突发事件的基本情况，包括时间、地点、突发事件类型、影响范围、生活必需品需求等信息。一体化平台根据各地上报的信息，通过汇总、分析，确定突发事件的分级、规模、生活必需品总体需求。通过一体化平台，可以调用储备管理信息系统的数据，查看灾区及邻近地区的生活必需品储备分布情况，综合考虑公路受灾情况、具体生活必需品的分布情况、运输能力等多种因素，从整体把控，确定最终的物资调配方案和调运路线，实现生活必需品的调度优化。

一体化应急保障平台的运行，涉及大量的数据。有的数据来自备案企业的上报，但是生活必需品的具体规格并不统一；有的数据来自分布在不同地点的第三方系统，数据是分布的、异构的。要将这些大量的数据汇总到一体化应急保障平台中进行使用，必须通过数据融合中间件进行一定的处理。 

Claims (9)

1.突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统，其特征在于，所述系统包括对物资储备、责任认定和应急指挥链条进行处理的中央应用服务器，所述中央应用服务器通过局域网连接承载地图服务引擎的地图服务器、数据库服务器以及用于投影监视的视频服务器；所述中央应用服务器通过互联网连接企业服务终端、政府服务终端、置于运输车内的调运跟踪终端以及突发事件现场管理服务器，所述现场管理服务器通过无线网络连接需求采集终端、现场灾情采集终端。

2.根据权利要求1所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统，其特征在于，在所述现场管理服务器和互联网之间设置有通信保障单元。

3.根据权利要求2所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统，其特征在于，所述通信保障单元是通过通讯卫星与地面互联网连接的通讯设备。

4.突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，是基于所述突发事件“三链耦合”一体化应急保障系统实现的方法，包括：灾前步骤，灾时步骤和灾后步骤，应急保障方法依据人、事、物三要素划分成责任链、指挥链和储备链，所述储备链应对灾前的生活必需品应急储备工作，以及与储备相关的管理与分析，并为灾时提供有效的物资供应；所述指挥链包括制定应急调运方案、统筹物资、执行调运、物资收发；责任链是对贯穿应急保障全程的各责任主体的监督、督促；其特征在于：

所述灾前步骤包括：在数据库中建立全国范围内的企业信息资料库，所述企业信息包括产品信息、产能信息、运能信息以及责任人信息；建立分地区、根据应急预案和当地常见灾害事件制订的储备计划，储备计划包括实物储备、产能储备、运能储备以及责任人，建立实物储备上限和下限临界值表；将储备计划生成任务单通过互联网发送至企业服务终端，并监测企业应急储备信息；当储备达到临界值时，输出报警信息，并通过无线通讯网络用短信方式通知责任人；

所述灾时步骤包括：接收政府服务终端的灾害上报事件，确定灾害地理位置、灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量，根据灾害类型、灾害等级、受灾地区人口数量确定所需物资，根据所需物资以距离最近、时间最短、费用最低中一项或其组合生成物资调拨计划，将调拨计划发送至运输企业终端执行物资调运，并进一步生成补充储备物资计划，将补充储备物资计划发送至企业服务终端；供货企业组织发货后，调运跟踪终端实时采集运输车辆的位置及货物情况，通过无线网络传送到中央应用服务器，中央应用服务器调用地图服务引擎，在地图上显示运输车辆位置和车内物资情况实现调运监控，物资运抵灾区后，由突发事件现场管理服务器采集收货数据，并将收货数据发送到中央端与发货数据进行核对，突发事件现场管理服务器实时监控物资使用情况，并将相关数据与采集终端和灾情采集终端采集的数据实时发送到中央应用服务器；

所述灾后步骤包括：提取灾前步骤和灾时步骤中的过程数据，生成过程数据统计表进行输出，根据设定的标准实现对物资准备、运输、时限、责任界定、费用统计的评估。

5.根据权利要求4所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，其特征在于，在所述调运的物资上设置调运监控标识，监控标识通过GPS定位装置与所述系统连接。

6.根据权利要求4所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，其特征在于，所述物资调拨计划中包括确定调拨物资启运地和到达灾区目的地，将启运地和目的地通过GIS系统找出最佳路线发送至企业服务终端。

7.根据权利要求4所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，其特征在于，所述企业包括生产型企业、流通型企业、储备企业和物流企业。

8.根据权利要求4所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，其特征在于，所述方法进一步包括：在灾前步骤，灾时步骤和灾后步骤中是以物资类别作为查询方式查找企业服务终端。

9.根据权利要求4所述的突发事件“三链耦合”一体化应急保障方法，其特征在于，所述根据所需物资以距离最近、时间最短、费用最低中一项或其组合生成物资调拨计划是：有一个对应关键词的关联表，所述关键词包括地址、物资名称；输入受灾地址和需要的物资名称，所述关联表针对地址和物资名称自动生成距离所输入地址、物资名称的最近企业、最低费用、不同运输方式的最近路线，并自动指定政府管理部门，生成调运方案。

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