CN111639845A - 一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法 - Google Patents

Abstract

本发明公开了一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，根据应急响应流程，对应急预案建模；搜集确定受突发事件影响的承灾体及其相关信息；基于承灾体出发构建应急响应逻辑流程；构建预案文本的完整性评估指标体系，采用层次分析法确定指标权重；对比预案文本描述对指标评分，计算得到完整性综合评价分值；构建预案实施可操作性评估指标体系，并采用三角模糊数层次分析法确定指标权重；对比实际实施效果进行打分，对评分数据进行处理消除其不确定性对评估结果的影响，计算得到可操作性综合评价分值。本发明采用定量评估尽可能减少主观性造成的数据模糊对评估结果的影响，对评估应对不同突发事件的应急预案有效性，具有较强的普遍性。

Description

一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法

技术领域

本发明涉及公共安全风险评估技术领域，尤其涉及一种考虑到完整性与可操作性的应急预案评估方法。

背景技术

应急预案是针对潜在的、可能发生的突发事件事先制定好的应对处置方案，面对突发事件，需要第一时间启动相应级别的应急预案。面对具备前瞻性差、突发性强、影响范围广、损失危害大、预后效果差等特点的突发事件，有效快速实行应对困难重重且至关重要。应急预案实施的有效与否直接关系到突发事件最终造成的损失，因此国内外的应急管理研究和相关部门都十分重视应急预案的编制和评价。目前我国建立健全了更加完善的应急管理机制，各级应急预案基本覆盖率各类突发公共事件，有效遏制突发事件的蔓延及其次生灾害，削弱其危害性。然而，近些年来频繁发生的许多重大突发公共事件暴露出我国应急预案从形成到快速有效的应急救援还存在一定差距，还不能完全有效地应对各种可能的灾害后果。一个预案能否在关键时刻起作用，要看其实施起来是否顺畅，如果难以实施或实施不顺畅，那就无法达到当初制定预案的目的，因此就有必要对预案进行评价。预案评价可以对应急预案的编制质量、实施过程和效果进行全面考量，并在此基础上形成反馈信息，为应急预案的修正、调整提出建议。

目前，预案有效性的评估方法目前最主要采用的方法是构建评估指标体系、应急演练和仿真模拟。构建评估指标体系是目前最为广泛采用的方法，由于突发事件的不可预见性，以及应急响应过程中情况的复杂性等，很难建立起统一的涵盖各类突发事件应急预案的评估指标体系，因此建立评估指标体系的方法要因地制宜，基于不同的逻辑标准建立指标体系框架，根据不同的实际预案类型做相应调整，并且主要会采用定性与定量相结合的方式，采用层次分析法、模糊综合评价法、故障树分析法、DEA法等定量评估方法对评估结果进行定量处理。该方法存在一定的主观性，且由于指标体系构建思路逻辑不同，突发事件应急预案的类型不同，指标体系也存在不同，但是在操作上较为经济简单。

应急演练和仿真模拟是通过采用实际场景或是仿真对突发事件的实际场景和应急响应行动进行模拟，判断应急预案在面对突发事件时的实施效果，从而发现根据预案启动应急响应过程中的缺陷。然而，由于突发事件的偶然性和不可预估性，很细小的事物通常会对事件演化和应急措施造成很大影响，这两种方法都难以完全模拟突发事件发生时的具体情况以及演化流程，此外，应急演练方法要求成本高，仿真模拟方法也对场景设定范围受限。

目前对对应急预案有效性评估的研究成果中，常用的构建指标体系法主要是针对文本的完善性，应急演练或仿真模拟方法则主要针对实施效果，较少全面的考虑到预案的有效性并进行有效评估。

发明内容

为了克服现有评估方法的不足，本发明提供了一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法。

本发明所采用的技术方案是：一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于，包括以下步骤：

步骤1：根据应急响应流程，对应急预案建模；

根据应急响应流程，建立应急预案的四层模型，包括应急任务、应急资源、应急主题以及应急主体；应急主题、应急主体、应急任务和应急资源各要素之间能纵向串联起来，同时根据应急响应的逻辑流程也能将各项应急任务连接形成横向的任务流；同一层的元素之间用虚线连接，表示该层内的元素之间可能存在相互影响，不同层级间连接的实线则表示不同层级元素间存在的直接映射；

步骤2：确定突发事件影响的承灾体，获取承灾体相关信息，包括灾害后果及演变；

步骤3：针对承灾体、应急任务和应急主题之间的关联关系，构建应急响应逻辑流程；

步骤4：构建预案文本的完整性评估指标体系，采用层次分析法确定指标权重；

步骤5：对比预案文本描述对指标评分，并计算得到完整性综合评价分值；

步骤6：构建预案实施可操作性评估指标体系，并采用三角模糊数层次分析法确定指标权重；

步骤7：对比实际实施效果进行打分，对评分数据进行处理消除其不确定性对评估结果的影响，计算得到可操作性综合评价分值。

本发明在步骤S中，根据应急响应流程的思想，对应急预案建立包含主体层、主题层、任务层、资源层的四层模型。各层级的要素可以纵向串联起来，同时根据应急响应的逻辑流程也可将各项应急任务连接形成横向的任务流。同一层的元素之间用虚线连接，表示该层内的元素之间可能存在相互影响，不同层级间连接的实线则表示不同层级元素间存在的直接映射。这些关键要素和关机要素之间的关系是接下来构建评估指标体系的理论基础。

本发明在步骤2中，根据突发事件发生位置、气候、地质、人口等所处环境，获取到事件发生影响到的承灾体，可以是人、河流、湖泊、森林、房屋、各种管道设施、水库大坝或是社会政治、经济市场等，以及承灾体受到事件影响表现出的灾害后果，以及在事件发生过程中、发生后随时间推移产生的情况演变。承灾体及其表现出的灾害后果是启动应急响应和采取应急措施的重要决策依据。

本发明在步骤3中，根据承灾体、应急任务和应急主题之间的关系，一个承灾体对应一项应急主题，应急主题通过进一步分解可得应急任务，每个应急任务对应承灾体表现的一个灾害后果。确定突发事件影响包含的所有承灾体，分析统计每个承灾体在该事件影响下可能产生的灾害后果。针对每个承灾体及其可能产生的灾害后果，梳理对应的应急措施即原子任务。系统分析原子任务，将相关措施整合成为应急任务，从而进一步聚合成为应急主题。针对每个应急主题，通过对现场信息实时监控结合已有研究成果，系统分析随着时间推移，承灾体状态的演化顺序，将其对应的应急任务串联起来，然后，统计确定突发事件可能涉及到的各个相关部门、指挥机构等应急主体。最后，将应急主题细化得到的应急任务与基于承灾体的应急响应流程匹配，建立对应关系，从而得到一个面向承灾体的应急响应逻辑流程。

本发明在步骤4中，根据应急响应流程的层次特性和相关要素，将应急主题视为一级指标，应急任务为二级指标，原子任务为三级指标。将系统的应急响应一般流程针对单独的承灾体分解为多个模块，分别基于每个承灾体的应急响应逻辑流程梳理得到的原子任务、应急任务、应急主题构建指标体系，再将这些小模块集合得到针对整个预案的评估指标体系。最后采用层次分析法对指标进行赋值。

本发明在步骤5中，将从预案文本中梳理提取出的有关于应急主题和应急任务的文字的描述，根据标体系的指标对应比较，采用专家打分判断预案中对指标要素描述是否完备，最后经过计算得到预案完整性的综合评分分值，即应急预案对应急响应流程描述的完整性。

本发明在步骤6中，基于应急响应流程的思想，在预案四层模型的要素上，考虑到应急预案四层模型的各要素最终都作用于承灾体，因此将承灾体和一些其他外部因素也纳入，在此范围梳理可能影响应急响应流程顺畅进行的影响因子，建立预案可操作性评估指标体系，此外，最后采用三角模糊数层次分析法确定指标权重。

本发明在步骤7中，邀请专家根据实际实施情况对指标进行打分，由于打分具有较强的主观性及模糊性，因此引入灰色系统理论处理评分数据，最终得到预案可操作性综合评分分值，根据事先规定的阈值范围，可得应急预案对应急响应流程描述的可操作性。

综上，相对于现有技术，本发明的有益效果是：不受预案类型限制，综合考虑预案文本的完整性和实施过程中的可操作性，建立起适用于各个类型的应急预案、且涵盖预案全生命周期的预案有效性评估指标体系；选取合适的定量计算方法，尽可能减少主观性造成的数据模糊对评估结果的影响，对评估应对不同突发事件的应急预案有效性，具有较强的普遍性。

附图说明

图1为本发明实施例的流程示意图。

图2为本发明实施例的突发事件应急响应一般流程示意图。

图3为本发明实施例中以人为承灾体的应急响应逻辑流程示意图。

具体实施方式

为了便于本领域普通技术人员理解和实施本发明，下面结合附图及实施例对本发明作进一步的详细描述，应当理解，此处所描述的实施示例仅用于说明和解释本发明，并不用于限定本发明。

本发明基于应急响应一般流程构建指标体系，评估指标体系的主要框架不变，末端指标可随需求不同做改动。对于采用构建评估指标体系法评估应对不同突发事件的应急预案有效性，具有指导性。并且采用定量评估方法尽可能减少采用专家打分法，由于主观性造成的数据模糊性对评估结果的影响。

基于应急响应流程的要素建立应急预案四层模型，在此流程和模型的基础上，从预案文本对应急响应流程描述的完备性以及应急预案在实际实施过程中的实施效果两个角度出发，分别构建评估指标体系，对预案实施有效性评估。尽可能将应急响应过程中零碎的内容、环节梳理连接在一起，形成一套较为普遍使用的指标体系构建标准，最大程度上反映应急预案的真实有效性，以及应急预案存在的问题，为应急预案的修改完善，以及面对突发事件时相关决策者迅速做出决策提供依据。

请见图1，本发明提供的一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，包括以下步骤：

步骤1：根据应急响应流程，对应急预案建模；

本实施例中，突发事件的应急响应流程则是本发明方法的理论基础，如图2所示。根据应急响应流程，将过程中的要素整合为应急任务、应急资源、应急主题以及应急主体，建立应急预案的四层模型，应急主题、应急主体、应急任务和应急资源各要素之间能纵向串联起来，同时根据应急响应的逻辑流程也可将各项应急任务连接形成横向的任务流。同一层的元素之间用虚线连接，表示该层内的元素之间可能存在相互影响，不同层级间连接的实线则表示不同层级元素间存在的直接映射。

步骤2：确定突发事件影响的承灾体，获取承灾体相关信息，包括灾害后果及演变；

本实施例中，根据突发事件发生的位置、气候、地质、人口等所处环境，可获取到突发事件的承灾体，可以是人、河流、湖泊、森林、房屋、各种管道设施、水库大坝或是社会政治、经济市场等，这些承灾体是实施应急响应的作用对象。受事件发生影响，这些承灾体表现出的灾害后果是实施应急救援措施的决策依据，因此要确定承灾体表现出的灾害后果，从而采取相应的应急措施。在突发事件发生后，随着事件推移现场将会发生变化，过程中承灾体的状况也会随之改变，因此也要密切关注承灾体的演化状态。

舟曲泥石流灾害中确定的主要承灾体为人、建筑物、交通系统(铁路、公路、水路运输)、生命线设施(供电、供排水、通信、能源等)。

步骤3：针对承灾体、应急任务和应急主题之间的关联关系，构建应急响应逻辑流程；

本实施例中，在确定承灾体的前提下，根据承灾体可能出现的灾害后果，梳理相应的原子任务，整合得到应急任务要素，一系列应急任务整合最终可得到针对该承灾体的应急主题，由此可形成基于承灾体的一系列应急响应逻辑流程。

如图3所示，以承灾体是人为例，根据调研报告及现场检测，突发事件泥石流下，人可能出现的灾害后果有：被压埋、失踪、死亡、危重伤、重伤、轻伤、感染、被核辐射、需疏散转移、需转移安置、需搬迁安置、需生活救助中其一或几种；

针对每一种灾害后果采取相应的应急措施即原子任务，被压埋相应的应急措施为抢救被埋压人员、失踪的应急措施为搜索失踪人员、死亡的应急措施为身份鉴定和尸体处理、危重伤的应急措施为就地抢救、重伤的应急措施为初步医治、轻伤的应急措施为就地医治、感染的应急措施为隔离治疗、被核辐射的应急措施为服碘防护、需疏散转移的应急措施为人员疏散、需转移安置的应急措施为设置避难场所、需搬迁安置的应急措施为搬迁、需生活救助的应急措施为生活救助；将几个相关的原子任务整合在一起为应急任务，再将几个应急任务整合在一起则是针对承灾体人的应急主题，即人员抢险；每一项应急任务明确其应急主体。

每一项应急任务要明确其主体，特大泥石流已超出当地政府处置能力，由国务院国土资源行政主管部门负责全国的地质灾害的组织、协调、知道和监督。往下各层级参考国务院指挥部的指令和自身职责，结合本地实际情况成立相应指挥单位。例如搜寻失踪人员和抢救压埋人员工作的应急主体应是灾害紧急救援队、解放军、武警部队、公安消防部队等；负责医疗救护的应急主体是卫生部门；负责身份鉴定、尸体处理疏散转移安置受灾群众的应急主体是民政部。

步骤4：构建预案文本的完整性评估指标体系，采用层次分析法确定指标权重；

本实施例中，应急主题为一级指标，应急任务为二级指标，原子任务为三级指标构建指标体系，因此每一个承灾体可得到一个针对该承灾体的指标体系模块，将整个突发事件中受影响的承灾体分别构建指标体系，最后整合得到一个完整的面向整个应急预案的完整性评估指标体系。

采用层次分析法确定指标体系中各指标的权重，分别对一级指标、同一一级指标下的二级指标、同一二级指标下的三级指标进行两两对比重要度打分，评分分值1～9，分值为1时两指标i和j重要度相同，分值往上递增表示指标i相比指标j更重要，其中指标i相比指标j的重要度与指标j相比指标i的重要度互为倒数，由此得到成对比较矩阵。对矩阵进行一致性检验，满足CR<0.1，即可采用几何平均法或规范列平均法计算得到指标权重向量。

步骤5：对比预案文本描述对指标评分，并计算得到完整性综合评价分值；

本实施例中，步骤5包括以下子步骤：

步骤5.1：从应急预案文本中提取应急响应流程相应的各要素；

关于应急主题要素的提取，通过分析应急预案文本中标题为应急响应的章节下的编写结构与描述内容进行提取。一类应急预案的应急响应章节下的二级标题直接高度概括了行动的措施和内容，这种措辞和直接选取为应急主题。另一类应急预案的应急响应章节下的二级标题是分类说明应急响应启动级别，这种情况需从其具体描述内容中提取，应急主题通常以名词、动词或动词短语形式出现。因此对描述应急响应内容的文本进行分词处理，筛选保留动词和名词，联系预案的语义组合出完整的动词短语，得到与救援工作直接关联的动词、名词、动词短语即应急主题。

关于应急任务要素的提取，通常在现场预案、操作标准规范等文件中以应急主题为核心梳理，应急任务通常蕴含在动词和名词中。因此对预案文本分词处理，筛选保留动词、名词；联系预案语义组合动名词短语，保留与应急救援工作直接相关的词语作为应急任务。

步骤5.2：对比指标体系的指标，根据预案文本中梳理出的应急主题和应急任务描述，对其描述的完备性进行打分。根据指标评分和指标体系的赋权计算得到应急预案文本的完整性评分，以及完整程度百分比。

步骤6：构建预案实施可操作性评估指标体系，并采用三角模糊数层次分析法确定指标权重；

本实施例中，步骤6包括以下子步骤：

步骤6.1：基于应急响应流程，构建应急预案实施效果的评估指标体系；在预案四层模型的基础上，将应急主题、应急主体、应急任务、应急资源、承灾体和其他外部因素作为一级指标A_i，其中其他外部因素主要指预案编制中难以预估的，且可能影响预案实施效果的因素，例如利益相关者的不可控行为、媒体报道的信息不够及时准确造成的社会影响；分别对一级指标进行细化整理出更具体的影响因子，即二级指标A_ij，例如应急主体的人员移动、资源移动、指挥能力、沟通能力、信息管理能力，应急主题的定位准确性，应急任务的救援及时性、现场组织能力、专业针对性，应急资源的人员充分、资金充分、设备充分、物流情况，承灾体的灾害后果、发生位置、气候环境，和外部因素的利益相关者影响、媒体影响、政府决策影响等；

步骤6.2：采用三角模糊数层次分析法确定指标权重；

对预案可操作性的重要程度，将指标两两比较打分，得到评分的三角模糊判断矩阵

其中，l_ij，m_ij，u_ij分别为专家打分对应急预案实施效果评估指标体系中指标i和指标j的比较结果的最小值、最可能值、最大值；n表示参与专家打分的指标数量；

步骤6.3：根据三角模糊判断矩阵计算每一项指标的模糊综合评价值w_i；

得到三角模糊数的权重向量w＝(w₁，w₂，…，w_n)^T；

步骤6.4：根据可能度公式

其中，m₁、l₁分别表示

对应指标的综合评价值的前两项，m₂、u₂分别表示

对应指标的综合评价值的后两项，如式2；

两两比较计算w_i≥w₁，w₂，w_i-1，w_i+1，…，w_n的可能度，即s(x_i)＝V(w_i≥w₁，w₂，…w_i-1，w_i+1，w_n)；

步骤6.5：根据

归一化后得到三角模糊判断矩阵

的权向量：

ω＝(ω₁，ω₂，…，ω_n)^T (5)

步骤7：对比实际实施效果进行打分，对评分数据进行处理消除其不确定性对评估结果的影响，计算得到可操作性综合评价分值。

本实施例中，步骤7包括以下子步骤：

步骤7.1：邀请k位专家人员根据评分标准对指标A_ij实施情况打分，分值1～5，依次差、较差、较好、好、优秀，评分记为d_ijk；

各专家评分构成应急预案实施效果的评价样本矩阵：

步骤7.2：确定评价灰类，即确定评价灰类的等级、灰类的权数以及灰类的白化权数；

设灰类序号e，有q个评价灰类，e＝1，2，3，...q；则引入公式：

第q灰类，即e＝q时，设定灰数ξ_q∈[0，q，2q]，白化权函数

步骤7.3：计算灰色评价系数和灰色评价权向量；

预案属于各个评价灰类的灰色系数

其中，其中，f_e(d_ijk)表示分值d_ijk的白化权数，p表示参与评分的专家人数；

步骤7.4：应急预案第e个灰类的灰色评价权记为r_ije＝C_ije/C_ij；相应地对各灰类的灰色评价权向量r_ij＝(r_ij1，r_ij2，r_ij3，…，r_ije)；

步骤7.5：得到评价对象应急预案的一级指标A_i下的各因子A_ij对于各个评价灰类的灰色评价矩阵：

步骤7.6：计算综合评价值，得到预案可操作性评估结果；

对应急预案的评价二级指标A_ij进行综合评价，评价结果：

B_i＝ω(A_ij)·R_i＝(b_i1，b_i2，…，b_ie) (10)

其中，ω表示指标A_ij的权重，由公式5计算得出；

步骤7.7：得到应急预案的一级指标A_i对各个评价灰类的灰色评价权系数矩阵：

步骤7.8：对应急预案的指标A_i做综合评价，结果：

B＝ω(A_i)·R＝(b₁，b₂，...，b_e) (11)

步骤7.9：将各个评价灰类等级按照预设的水平赋值，灰类等级值表示为向量E＝(1，2，...，e)；于是，应急预案的综合评价值Z＝B·E^T。

评估标准参照评分标准：Z∈(4，5]时，预案可操作性好；Z∈(3，4]时，较好；Z∈(2，3]时，一般；Z∈(1，2]时，较差；Z∈(0，1]时，差。

本发明基于应急响应一般流程构建指标体系，评估指标体系的主要框架不变，末端指标可随需求不同做改动。本发明采用定量评估尽可能减少主观性造成的数据模糊对评估结果的影响，对评估应对不同突发事件的应急预案有效性，具有较强的普遍性。

应当理解的是，上述针对较佳实施例的描述较为详细，并不能因此而认为是对本发明专利保护范围的限制，本领域的普通技术人员在本发明的启示下，在不脱离本发明权利要求所保护的范围情况下，还可以做出替换或变形，均落入本发明的保护范围之内，本发明的请求保护范围应以所附权利要求为准。

Claims (8)

1.一种考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于，包括以下步骤：

步骤1：根据应急响应流程，对应急预案建模；

根据应急响应流程，建立应急预案的四层模型，包括应急任务、应急资源、应急主题以及应急主体；应急主题、应急主体、应急任务和应急资源各要素之间能纵向串联起来，同时根据应急响应的逻辑流程也能将各项应急任务连接形成横向的任务流；同一层的元素之间用虚线连接，表示该层内的元素之间可能存在相互影响，不同层级间连接的实线则表示不同层级元素间存在的直接映射；

步骤2：确定突发事件影响的承灾体，获取承灾体相关信息，包括灾害后果及演变；

步骤3：针对承灾体、应急任务和应急主题之间的关联关系，构建应急响应逻辑流程；

步骤4：构建预案文本的完整性评估指标体系，采用层次分析法确定指标权重；

步骤5：对比预案文本描述对指标评分，并计算得到完整性综合评价分值；

步骤6：构建预案实施可操作性评估指标体系，并采用三角模糊数层次分析法确定指标权重；

步骤7：对比实际实施效果进行打分，对评分数据进行处理消除其不确定性对评估结果的影响，计算得到可操作性综合评价分值。

2.根据权利要求1所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于：步骤2中，所述承灾体为人、建筑物、各种交通设施、各种生命线设施、河流、湖泊、森林、各种管道设施、水库大坝或社会政治、经济市场；所述承灾体相关信息包括承灾体受到事件影响表现出的灾害后果，以及在事件发生过程中、发生后随时间推移产生的情况演变。

3.根据权利要求1所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于：步骤3中，在确定承灾体的前提下，根据承灾体可能出现的灾害后果，梳理相应的原子任务，整合得到应急任务要素，一系列应急任务整合最终得到针对该承灾体的应急主题，由此形成基于承灾体的一系列应急响应逻辑流程。

4.根据权利要求3所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于：步骤3中，在突发事件泥石流下，人出现的灾害后果包括被压埋、失踪、死亡、危重伤、重伤、轻伤、感染、被核辐射、需疏散转移、需转移安置、需搬迁安置、需生活救助中其一或几种；

针对每一种灾害后果采取相应的应急措施即原子任务，被压埋相应的应急措施为抢救被埋压人员、失踪的应急措施为搜索失踪人员、死亡的应急措施为身份鉴定和尸体处理、危重伤的应急措施为就地抢救、重伤的应急措施为初步医治、轻伤的应急措施为就地医治、感染的应急措施为隔离治疗、被核辐射的应急措施为服碘防护、需疏散转移的应急措施为人员疏散、需转移安置的应急措施为设置避难场所、需搬迁安置的应急措施为搬迁、需生活救助的应急措施为生活救助；将几个相关的原子任务整合在一起为应急任务，再将几个应急任务整合在一起则是针对承灾体人的应急主题，即人员抢险；每一项应急任务明确其应急主体。

5.根据权利要求4所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于：步骤4中，应急主题为一级指标，应急任务为二级指标，应急措施即原子任务为三级指标构建指标体系，因此每一个承灾体得到一个针对该承灾体的指标体系模块，将整个突发事件中受影响的承灾体分别构建指标体系，最后整合得到一个完整的面向整个应急预案的完整性评估指标体系；

采用层次分析法确定指标体系中各指标的权重，分别对一级指标、同一一级指标下的二级指标、同一二级指标下的三级指标进行两两对比重要度打分，分值为1时两指标i和j重要度相同，分值往上递增表示指标i相比指标j更重要，其中指标i相比指标j的重要度与指标j相比指标i的重要度互为倒数，由此得到成对比较矩阵；对比较矩阵进行一致性检验，满足CR<0.1，即可采用几何平均法或规范列平均法计算得到指标权重向量。

6.根据权利要求1所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于：步骤5的具体实现包括以下子步骤：

步骤5.1：从应急预案文本中提取应急响应流程相应的各要素；

关于应急主题要素的提取，通过分析应急预案文本中标题为应急响应的章节下的编写结构与描述内容进行提取，对描述应急响应内容的文本进行分词处理，筛选保留动词和名词，联系预案的语义组合出完整的动词短语，得到与救援工作直接关联的动词、名词、动词短语即应急主题；

关于应急任务要素的提取，在现场预案、操作标准规范文件中以应急主题为核心梳理，对预案文本分词处理，筛选保留动词、名词；联系预案语义组合动名词短语，保留与应急救援工作直接相关的词语作为应急任务；

步骤5.2：对比指标体系的指标，根据预案文本中梳理出的应急主题和应急任务描述，对其描述的完备性进行打分；根据指标评分和指标体系的赋权计算得到应急预案文本的完整性评分，以及完整程度百分比。

7.根据权利要求1所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于，步骤6的具体实现包括以下子步骤：

步骤6.1：基于应急响应流程，构建应急预案实施效果的评估指标体系；在预案四层模型的基础上，将应急主题、应急主体、应急任务、应急资源、承灾体和其他外部因素作为一级指标A_i，其中其他外部因素指预案编制中难以预估的，且可能影响预案实施效果的因素；分别对一级指标进行细化整理出更具体的影响因子，即二级指标A_ij；

步骤6.2：采用三角模糊数层次分析法确定指标权重；

对预案可操作性的重要程度，将指标两两比较打分，得到评分的三角模糊判断矩阵

其中，l_ij,m_ij,u_ij分别为专家打分对应急预案实施效果评估指标体系中指标i和指标j的比较结果的最小值、最可能值、最大值；n表示参与专家打分的指标数量；

步骤6.3：根据三角模糊判断矩阵计算每一项指标的模糊综合评价值w_i；

得到三角模糊数的权重向量w＝(w₁，w₂，…，w_n)^T；

步骤6.4：根据可能度公式

其中，m₁、l₁分别表示

对应指标的综合评价值的前两项,m₂、u₂分别表示

对应指标的综合评价值的后两项；

两两比较计算w_i≥w₁，w₂，w_i-1，w_i+1，…，w_n的可能度，即s(x_i)＝V(w_i≥w₁，w₂，…w_i-1，w_i+1，w_n)；

步骤6.5：根据

归一化后得到三角模糊判断矩阵

的权向量：

ω＝(ω₁，ω₂，…，ω_n)^T (5)。

8.根据权利要求7所述的考虑完整性和可操作性的应急预案有效性评估方法，其特征在于，步骤7的具体实现包括以下子步骤：

步骤7.1：邀请k位专家人员根据评分标准对指标A_ij实施情况打分，依次差、较差、较好、好、优秀，评分记为d_ijk；

各专家评分构成应急预案实施效果的评价样本矩阵：

步骤7.2：确定评价灰类，即确定评价灰类的等级、灰类的权数以及灰类的白化权数；

设灰类序号e，有q个评价灰类，e＝1,2,3,…q；则引入公式：

第q灰类，即e＝q时，设定灰数ξ_q∈[0，q，2q]，白化权函数

；

步骤7.3：计算灰色评价系数和灰色评价权向量；

预案属于各个评价灰类的灰色系数

其中，f_e(d_ijk)表示分值d_ijk的白化权数，p表示参与评分的专家人数；

步骤7.4：应急预案第e个灰类的灰色评价权记为r_ije＝C_ije/C_ij；相应地对各灰类的灰色评价权向量r_ij＝(r_ij1，r_ij2，r_ij3，…，r_ije)；

步骤7.5：得到评价对象应急预案的一级指标A_i下的各因子A_ij对于各个评价灰类的灰色评价矩阵：

步骤7.6：计算综合评价值，得到预案可操作性评估结果；

对应急预案的评价二级指标A_ij进行综合评价，评价结果：

B_i＝ω(A_ij)·R_i＝(b_i1,b_i2,…,b_ie) (10)

其中，ω表示指标A_ij的权重，由公式5计算得出；

步骤7.7：得到应急预案的一级指标A_i对各个评价灰类的灰色评价权系数矩阵：

步骤7.8：对应急预案的指标A_i做综合评价，结果：

B＝ω(A_i)·R＝(b₁,b₂,…,b_e) (11)

步骤7.9：将各个评价灰类等级按照预设的水平赋值，灰类等级值表示为向量E＝(1,2,…,e)；于是，应急预案的综合评价值Z＝B·E^T。

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