CN113160018B - 一种社会救助统筹与预警分析系统 - Google Patents

Abstract

本发明公开了一种社会救助统筹与预警分析系统，该系统包括：社会救助工作统筹模块包括社会救助一门受理模块、社会救助统一审批模块、社会救助服务事项管理模块；社会救助工作及数据预警模块包括数据质量检测模块、困难指数检测模块、数据比对检测模块、业务办理检测模块、监督预警模块、社会救助备案模块；社会救助工作分析展示模块包括领导驾驶舱模块、智慧分析展示模块。通过该系统，达到了：建设模式创新，基础保障机制创新，业务机制创新，服务机制创新，治理机制创新的效果。

Description

一种社会救助统筹与预警分析系统

技术领域

本发明涉及软件系统技术领域，具体来说，涉及一种社会救助统筹与预警分析系统。

背景技术

当前从救助职能上涉及多部门多，从救助内容上分散单一，从救助手段上简单落后，从救助方式上复杂繁琐，从救助申请上求助难度大，从政策关联上多而无序，从救助效益上低下运行，各类救助对象上存在的政策福利叠加、遗漏，资源分配不合理、救助信息孤岛化，数据共享不通达、救助精准度不高。由于救助制度碎片化，群众对各类救助政策知晓不够、申报救助难等，影响了救助及时性有、效救性。

发明内容

针对相关技术中的上述技术问题，本发明提出一种社会救助统筹与预警分析系统，能够克服现有技术的上述不足。

为实现上述技术目的，本发明的技术方案是这样实现的：

一种社会救助统筹与预警分析系统，该系统包括：

社会救助工作统筹模块，所述社会救助工作统筹模块用于社会救助各个业务的分办转办、业务增量、业务跟踪、结果反馈及可塑化社会救助业务流程配置，梳理整合各项救助业务流程，建设救助类别可塑、分办转办合理、全程追踪可视的社会救助工作统筹系统，统筹全社会救助信息资源，为各级各救助部门开展救助业务提供服务支撑，所述社会救助工作统筹模块包括社会救助一门受理模块、社会救助统一审批模块、社会救助服务事项管理模块；

社会救助工作及数据预警模块，所述社会救助工作及数据预警模块用于数据质量检测，困难指数检测，数据比对检测，业务办理检测，监督预警，社会救助备案，所述社会救助工作及数据预警模块包括数据质量检测模块、困难指数检测模块、数据比对检测模块、业务办理检测模块、监督预警模块、社会救助备案模块；

社会救助工作分析展示模块，所述社会救助工作分析展示模块用于利用社会救助资源中心采集和积累的海量业务数据，借鉴大数据处理新兴技术，进行业务信息资源的查询、统计、报表和分析挖掘，所述社会救助工作分析展示模块包括领导驾驶舱模块、智慧分析展示模块。

进一步的，所述社会救助一门受理模块用于根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设成熟度、系统开发部署层级、数据集中位置情况，将各部门救助业务系统分为统一审批系统和原有审批系统两类，其中，对各部门要求使用统一审批系统的，全流程纳入该系统建设范围，对各部门要求继续使用原有系统的，采取统一窗口受理，后台协同办理的模式，将受理与办理剥离，保留原有系统审核、审批功能，通过数据接口方式与社会救助系统实现联合业务办理，还用于将社会救助中心、移动微应用渠道进行的各项社会救助申请，统一纳入社会救助一门受理的子系统，系统根据申请的具体救助业务需求分办、转办到各救助职能部门，并对办理过程进行追踪和监督，其中，社会救助服务对象通过社会救助中心、移动微应用渠道查询业务办理结果。

进一步的，所述社会救助一门受理模块包括信息登记模块、业务预审模块、救助核对模块、业务受理模块、业务通办模块、业务出件模块、业务监督模块、绩效管理模块、查询统计模块，其中，所述信息登记模块用于为居民提供标准化的统筹社会救助业务咨询、受理、办理、出证服务，并提供自动填表功能、电子档案的引用，通过政务服务平台、移动终端APP掌上申请办理、救助路径分析、救助资源匹配、智能引导申请、电子证照管理统一受理；所述业务预审模块用于通过与各部门政务数据共享，系统自动完成部分申请人员家庭状况、人员身份、资质能力人员基本信息，同时由工作人员就材料齐全、申请是否合规进行信息的初审；所述救助核对模块用于根据各救助业务要求，对需要核对的信息在申请人提出申请并授权后一并对其收入、财产、支出家庭经济状况进行核查，并将核对结果自动反馈至一门受理中心；所述业务受理模块用于制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限 ，一门受理系统对于已经登记的救助申请以及经过社会救助家庭经济状况核对系统核查之后的救助申请，依据各类救助政策，将救助申请合理的进行分办、转办到乡镇、各项救助职能部门，由各职能部门进行业务的受理工作；所述业务通办模块用于代办业务，显示各个环节待办的事项并对其进行办理操作，其中，代办业务包括挂起业务模块、预审业务模块、联办业务模块。

进一步的，所述社会救助统一审批模块用于通过对救助申请的分办转办、结果反馈，进行社会救助的协同办理，根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设情况，将各类救助业务系统分为统一审批系统和继续使用原有审批系统两类，其中，对没有系统且部门有建设需求的，全流程纳入该系统建设范围，对各部门要求继续使用原有审批系统，将受理与办理剥离，通过数据接口方式与社会救助综合管理系统进行联合业务办理。

进一步的，所述社会救助服务事项管理模块用于从社会救助服务对象及社会公众需求角度出发，梳理社会救助事项清单，优化审批流程，快速再造救助事项及业务审批流程，对每一个社会救助服务事项的受理表单、分办转办流程、办理时限进行灵活配置。所述社会救助服务事项管理模块包括救助事项塑造模块和救助流程塑造模块。

进一步的，所述事项塑造模块用于对民政相关救助、教育救助、医疗救助、康复救助、住房救助、就业救助、司法援助、慈善救助、社会力量救助社会救助事项的动态配置，其中，动态配置的内容包括救助事项的基本信息、办事地址、所需申请材料、标准文书格式、具体申请条件、业务办理流程、相应政策法规、事项使用地区；所述救助流程塑造模块用于针对每一个事项的受理表单、分办转办流程、办理时限内容的配置管理，事项流程配置根据业务的变动情况灵活的设置业务审批的具体审批流程及每个业务环节所需要的相应信息。

进一步的，所述数据质量检测模块包括监管模型模块、清洗管理模块、监管查询模块，其中，所述监管模型模块用于对数据标准、数据逻辑进行梳理，对数据结构、数据质量进行检测，记录数据变更版本，对数据处理过程进行追溯，通过数据协作与信源单位完成沟通，通过数据接入系统的质量检测模块对接入数据做接入维度的数据质量检测评估，构建完整的数据监管模型；所述清洗管理模块用于系统按照一定的规则，过滤不符合要求的数据，还用于将被清洗掉的数据交给相关救助职能业务部门，经过预处理、清洗、转换、关联、比对、标识之后，以服务的方式对外发布，其中，数据清洗的对象包括不完整的数据、重复的数据、逻辑错误的数据三大类；所述监管查询模块包括致贫原因模块、身份校验模块、健康状况模块、学业状况模块、就业状况模块、个人支出模块，其中，所述致贫原因模块用于根据不同的致贫原因可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作；所述身份校验模块用于对身份证信息错误，身份证超过有效期的数据进行检索，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、提交、保存；所述健康状况模块用于根据健康状况对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录通过全程档案系统将错误数据进行修改、保存。

进一步的，所述困难指数检测模块包括困难指数模块、指数预警模块、主动服务模块、分类救助模块、困难程度评估模型模块。

进一步的，所述社会救助备案模块包括经办人备案模块、个人信用管理模块，其中，所述经办人备案模块用于办理社会救助受理、审核、审批事项的各县区低保局和街道办事处从事社会救助工作的人员，其近亲属申请社会救助待遇或已在本县、区享受社会救助待遇的家庭，在系统中进行登记备案，其中，经办人档案支持表格导入导出，经办人近亲属在申请社会救助时系统自动提醒；所述个人信用管理模块用于对违反政策规定提供虚假材料骗取救助金、冒用身份严重失信行为，经核查落实后，将个人列入社会救助失信对象数据库。

进一步的，所述领导驾驶舱模块用于通过领导驾驶舱页面展示，对各类业务数据按照不同的展示方式，进行对社会救助业务的汇总展现，其中，汇总展现内容包括核对、低保业务数据，所述领导驾驶舱模块包括社会救助综合信息展示模块、社会救助成果展示模块、社会救助监督监察模块、社会救助资金监管模块、社会救助对象数据库模块；所述智慧分析展示模块包括基础查询模块、综合统计分析模块、自定义查询统计模块、事件预警模块、电子地图模块、决策分析模块。

本发明的有益效果：通过该系统，达到了：

建设模式创新：坚持采用“平台+应用+标准”建设模式，统筹推进社会救助统筹与预警分析系统建设，按照社会救助统筹与预警分析系统建设的统一标准规范，以“平台化”思想为指导，构建“插线板”式的开放性支撑应用平台，通过集成各类基础技术软件及专业化产品，为平台的各类应用系统建设提供技术支撑与功能组件，从逻辑层面把业务和技术分开，通过各类微服务拔插，可以灵活应对业务新增、业务调整、业务取消和业务整合等情况而不影响其他业务；把技术作为一个整体进行建设、维护和升级，做到技术变动不影响业务；

基础保障机制创新：统一救助基础数据管理，并建立救助基础数据多元采集、共享、核验、更新、使用机制，推进救助业务“一人一数、一数一源”，以此为基础，依托统一身份认证体系，提供线上线下综合身份认证手段，形成救助业务办理的服务对象身份验证能力；建立救助大数据信息汇聚机制，全面采集全省救助各领域、各层级、各系统的基础数据、业务数据、服务数据、材料数据、证照数据等数据资源，积极共享内部、外部，横向、纵向的相关数据资源，探索引入社会机构、互联网的数据资源，聚合沉淀相关大数据，夯实全省救助大数据聚合共享、开发利用基础；加强救助信息横向、纵向，内部、外部的数据共享，扩大可共享数据范围，丰富数据共享内容，让社会公众充分感受到互联网时代数据资源共享带来的便利；整合救助内部相关数据，满足救助部门信息共享需要；促进民政部门与公安局、卫健委、人社局等政府部门数据共享；按照简政放权的要求，简化优化业务流程，加强内部业务联动，支持救助关联业务联动，支持办事材料统采复用，推动与政府其他部门的信息共享，进一步减少纸质证明材料；对救助管理、服务对象进行画像，形成诉求感知与判断能力，为精准推荐提供基础；建立跨层级、跨领域和跨部门的信用信息共享机制，构建面向群众、社会组织、第三方服务机构的救助信用评价模型，进行信用分评定，并探索开展信用分级服务（程序简化、优惠力度）；统一的运维服务管理，提供救助各业务系统的硬件、软件、安全、数据交换等提供综合运行维护服务，实现运维管理制度化、运维服务流程化、运维内容可视化；

业务机制创新：通过各服务渠道公开办事指南，缩减服务环节、网上预约申报、内部业务联动、系统信息共享、精简申报材料、材料共享复用等措施，让系统多跑路，服务对象少跑路，实现必须现场办的群众“最多跑一次”；采集经办岗位的业务量、服务量等信息，结合经办岗位职责及业务的专业性和风险等级，对前台受理的业务工作进行智能分发、调配、监督、评估，实现业务由流程驱动，任务由信息系统智能分配，尽可能避免人工干预；利用信息化手段，建立数据全程留痕、业务全程可视机制，实现业务溯源和实时监控；基于基础信息的统一管理和更新机制，实现民政人员、单位、机构等基础信息的统一采集、统一更新及全域共享，保障基础信息的唯一性、准确性、鲜活性；充分运用影像档案、任务自动分派、流程推送、消息通知等手段，突破业务属地经办的限制，构建“一窗受理、全域通办”的业务模式，实现全省、市范围内部分业务全省通办；

服务机制创新：对接救助一体化在线政务服务平台，将凡是具备网上办理条件的救助服务事项，均搬到网上，形成救助服务“一张网”，实现网上受理、网上办理、网上反馈，并提供办理进度和办理结果网上实时查询服务，做到“应上尽上、一网通办”；在线下服务的基础上，扩展多渠道“线上服务”，实时汇入网上申报、网上预约、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕；通过优化办事流程、完善服务机制、创新服务模式，让信息跑路，不让群众跑腿，依托多元化服务渠道和载体，通过线上线下渠道融合和信息互联互通，实现群众办事“就近办、一窗办、指尖办、自助办、基层办、全域办、最多跑一次、24小时不打烊”便捷化服务体验；依托项目建设的支撑应用平台，通过加强内、外部应用系统的联动，将各类应用串联起来，支持业务办理一体化、线上线下一体化，推动内外部信息共享和业务协同，让信息跑路代替人跑路，尽量让服务对象少跑路、不跑路；

治理机制创新：依托救助大数据的全局性、关联性及洞察力，利用大数据、智慧地图、融合通信等技术，建设全省救助指挥调度，支持开展各业务的关键业务指标、救助业务建设情况、救助工作执行情况、救助服务反馈情况等的可视化展示和智能化的监控管理工作，为领导决策层提供政策规划、制定、决策的可视化分析环境。以此为基础，建立和完善相关配套设施，形成支撑全省救助系统统一联动调度、应急指挥及科学处置的信息化条件；对救助业务所关注各类相似地理要素的分组对象的接入，结合形成不同业务要素对象图层，基于一张图的多要素对象的融合、展示、操作，立体化的展示区域自然地理特征、救助服务机构、救助服务群体信息(如老年人信息、低保对象信息、患病死亡信息等)。

附图说明

为了更清楚地说明本发明实施例或现有技术中的技术方案，下面将对实施例中所需要使用的附图作简单地介绍，显而易见地，下面描述中的附图仅仅是本发明的一些实施例，对于本领域普通技术人员来讲，在不付出创造性劳动的前提下，还可以根据这些附图获得其他的附图。

图1是根据本发明实施例所述的一种社会救助统筹与预警分析系统的结构示意图。

具体实施方式

下面将结合本发明实施例中的附图，对本发明实施例中的技术方案进行清楚、完整地描述，显然，所描述的实施例仅仅是本发明一部分实施例，而不是全部的实施例。基于本发明中的实施例，本领域普通技术人员所获得的所有其他实施例，都属于本发明保护的范围。

如图1所示，根据本发明实施例所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，包括：

社会救助工作统筹模块，所述社会救助工作统筹模块用于社会救助各个业务的分办转办、业务增量、业务跟踪、结果反馈及可塑化社会救助业务流程配置，梳理整合各项救助业务流程，建设救助类别可塑、分办转办合理、全程追踪可视的社会救助工作统筹系统，统筹全社会救助信息资源，为各级各救助部门开展救助业务提供服务支撑，所述社会救助工作统筹模块包括社会救助一门受理模块、社会救助统一审批模块、社会救助服务事项管理模块；

社会救助工作及数据预警模块，所述社会救助工作及数据预警模块用于数据质量检测，困难指数检测，数据比对检测，业务办理检测，监督预警，社会救助备案，所述社会救助工作及数据预警模块包括数据质量检测模块、困难指数检测模块、数据比对检测模块、业务办理检测模块、监督预警模块、社会救助备案模块；

社会救助工作分析展示模块，所述社会救助工作分析展示模块用于利用社会救助资源中心采集和积累的海量业务数据，借鉴大数据处理新兴技术，进行业务信息资源的查询、统计、报表和分析挖掘，所述社会救助工作分析展示模块包括领导驾驶舱模块、智慧分析展示模块。

在本发明的一个具体实施例中，所述社会救助一门受理模块用于根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设成熟度、系统开发部署层级、数据集中位置情况，将各部门救助业务系统分为统一审批系统和原有审批系统两类，其中，对各部门要求使用统一审批系统的，全流程纳入该系统建设范围，对各部门要求继续使用原有系统的，采取统一窗口受理，后台协同办理的模式，将受理与办理剥离，保留原有系统审核、审批功能，通过数据接口方式与社会救助系统实现联合业务办理，还用于将社会救助中心、移动微应用渠道进行的各项社会救助申请，统一纳入社会救助一门受理的子系统，系统根据申请的具体救助业务需求分办、转办到各救助职能部门，并对办理过程进行追踪和监督，其中，社会救助服务对象通过社会救助中心、移动微应用渠道查询业务办理结果。

在本发明的一个具体实施例中，所述社会救助一门受理模块包括信息登记模块、业务预审模块、救助核对模块、业务受理模块、业务通办模块、业务出件模块、业务监督模块、绩效管理模块、查询统计模块，其中，所述信息登记模块用于为居民提供标准化的统筹社会救助业务咨询、受理、办理、出证服务，并提供自动填表功能、电子档案的引用，通过政务服务平台、移动终端APP掌上申请办理、救助路径分析、救助资源匹配、智能引导申请、电子证照管理统一受理；所述业务预审模块用于通过与各部门政务数据共享，系统自动完成部分申请人员家庭状况、人员身份、资质能力人员基本信息，同时由工作人员就材料齐全、申请是否合规进行信息的初审；所述救助核对模块用于根据各救助业务要求，对需要核对的信息在申请人提出申请并授权后一并对其收入、财产、支出家庭经济状况进行核查，并将核对结果自动反馈至一门受理中心；所述业务受理模块用于制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限 ，一门受理系统对于已经登记的救助申请以及经过社会救助家庭经济状况核对系统核查之后的救助申请，依据各类救助政策，将救助申请合理的进行分办、转办到乡镇、各项救助职能部门，由各职能部门进行业务的受理工作；所述业务通办模块用于代办业务，显示各个环节待办的事项并对其进行办理操作，其中，代办业务包括挂起业务模块、预审业务模块、联办业务模块。

在本发明的一个具体实施例中，所述社会救助统一审批模块用于通过对救助申请的分办转办、结果反馈，进行社会救助的协同办理，根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设情况，将各类救助业务系统分为统一审批系统和继续使用原有审批系统两类，其中，对没有系统且部门有建设需求的，全流程纳入该系统建设范围，对各部门要求继续使用原有审批系统，将受理与办理剥离，通过数据接口方式与社会救助综合管理系统进行联合业务办理。

在本发明的一个具体实施例中，所述社会救助服务事项管理模块用于从社会救助服务对象及社会公众需求角度出发，梳理社会救助事项清单，优化审批流程，快速再造救助事项及业务审批流程，对每一个社会救助服务事项的受理表单、分办转办流程、办理时限进行灵活配置。所述社会救助服务事项管理模块包括救助事项塑造模块和救助流程塑造模块。

在本发明的一个具体实施例中，所述事项塑造模块用于对民政相关救助、教育救助、医疗救助、康复救助、住房救助、就业救助、司法援助、慈善救助、社会力量救助社会救助事项的动态配置，其中，动态配置的内容包括救助事项的基本信息、办事地址、所需申请材料、标准文书格式、具体申请条件、业务办理流程、相应政策法规、事项使用地区；所述救助流程塑造模块用于针对每一个事项的受理表单、分办转办流程、办理时限内容的配置管理，事项流程配置根据业务的变动情况灵活的设置业务审批的具体审批流程及每个业务环节所需要的相应信息。

在本发明的一个具体实施例中，所述数据质量检测模块包括监管模型模块、清洗管理模块、监管查询模块，其中，所述监管模型模块用于对数据标准、数据逻辑进行梳理，对数据结构、数据质量进行检测，记录数据变更版本，对数据处理过程进行追溯，通过数据协作与信源单位完成沟通，通过数据接入系统的质量检测模块对接入数据做接入维度的数据质量检测评估，构建完整的数据监管模型；所述清洗管理模块用于系统按照一定的规则，过滤不符合要求的数据，还用于将被清洗掉的数据交给相关救助职能业务部门，经过预处理、清洗、转换、关联、比对、标识之后，以服务的方式对外发布，其中，数据清洗的对象包括不完整的数据、重复的数据、逻辑错误的数据三大类；所述监管查询模块包括致贫原因模块、身份校验模块、健康状况模块、学业状况模块、就业状况模块、个人支出模块，其中，所述致贫原因模块用于根据不同的致贫原因可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作；所述身份校验模块用于对身份证信息错误，身份证超过有效期的数据进行检索，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、提交、保存；所述健康状况模块用于根据健康状况对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录通过全程档案系统将错误数据进行修改、保存。

在本发明的一个具体实施例中，所述困难指数检测模块包括困难指数模块、指数预警模块、主动服务模块、分类救助模块、困难程度评估模型模块。

在本发明的一个具体实施例中，所述社会救助备案模块包括经办人备案模块、个人信用管理模块，其中，所述经办人备案模块用于办理社会救助受理、审核、审批事项的各县区低保局和街道办事处从事社会救助工作的人员，其近亲属申请社会救助待遇或已在本县、区享受社会救助待遇的家庭，在系统中进行登记备案，其中，经办人档案支持表格导入导出，经办人近亲属在申请社会救助时系统自动提醒；所述个人信用管理模块用于对违反政策规定提供虚假材料骗取救助金、冒用身份严重失信行为，经核查落实后，将个人列入社会救助失信对象数据库。

在本发明的一个具体实施例中，所述领导驾驶舱模块用于通过领导驾驶舱页面展示，对各类业务数据按照不同的展示方式，进行对社会救助业务的汇总展现，其中，汇总展现内容包括核对、低保业务数据，所述领导驾驶舱模块包括社会救助综合信息展示模块、社会救助成果展示模块、社会救助监督监察模块、社会救助资金监管模块、社会救助对象数据库模块；所述智慧分析展示模块包括基础查询模块、综合统计分析模块、自定义查询统计模块、事件预警模块、电子地图模块、决策分析模块。

为了方便理解本发明的上述技术方案，以下对本发明的上述技术方案进行详细说明。

通过本系统的建设实现如下目的：

1、构建综合救助格局。以基本生活救助为基础，专项救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

2、打造多层次救助体系。完善低保、特困和低收入家庭认定办法。在完善最低生活保障，城乡老年人、残疾人、未成年人，给予特困人员救助供养。同时，根据实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项社会救助等。

3、创新社会救助模式。积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式。加强专业社会工作服务，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。

具体包括如下内容：

1、“一体联动”：实现救助数据联动一体化、救助业务联动一体化、电子政务一体化、管理体系一体化、业务协同一体化、信息安全一体化；

2、“一号救助”：实现通过社会救助身份证号即可核对审核，并通过塑造困难指数模型并进行排序，智能化匹配救助政策，实现应救尽救、精准救助。

3、“一指触达”：实现资讯服务一指化、业务办理一指化、办公管理一指化；

4、“一图感知”：实现救助业务一张图、感知预警一张图、指挥调度一张图、领导决策一张图；

5、“一人一档”：实现对社会救助对象全息、动态、多维的人员信息检索服务。

6、“一键预警”：一键配置实现社会救助业务预警、提示预警和管理预警的警报提醒机制。

现在对该系统进行如下说明：

3.1系统总体架构设计

社会救助统筹与预警分析系统总体架构基于一体化融合创新的大平台思路进行构建，为民政信息化长远建设发展奠定坚实基础。基于统一的基础设施、融合的数据支撑平台、集成的公共支撑体系，搭建面向多元化的服务渠道以及全方位用户服务的核心应用。整体架构包括基础设施层、数据资源层、应用支撑层、核心应用层、服务渠道层以及用户层，同时整体架构依据统一的标准规范体系、统一的安全保障体系及统一的运行维护体系进行开发、管理、实施和运维。

基础设施层：

利用已建的基础设施资源，通过集约化建设思路，社会救助统筹与预警分析系统所有将搭建在政务云上，申请政务云平台的相关资源，不再单独建设基础支撑层。基于政务云统一提供的计算资源、存储资源、网络资源以及安全设备进行社会救助统筹与预警分析系统的各项建设内容集成，逻辑上形成社会救助统筹与预警分析系统业务的“民政云”，为各项应用提供基础支撑。

数据资源层：

社会救助统筹与预警分析系统基于全省信息融合共享的一体化思路，同样通过集约化建设思路，利用大数据基础平台提供的各类大数据基础支撑组件，构建社会救助统筹与预警分析系统统一的数据资源中心。通过利用平台提供的基础数据库软件、数据采集工具、数据管理工具、数据应用支撑工具等，针对社会救助统筹与预警分析系统构建统一的民政数据标准，实现统一的数据资源采集、数据治理、数据资源管理、数据服务、数据分析、业务分析以及交换共享，实现社会救助统筹与预警分析系统的数据一体化，未来民政所有涉及的数据均通过数据资源层统一交换和统一共享。

构建社会救助统筹与预警分析系统统一的大数据资源池，数据来源包括：

1）民政局内部信息系统及相关业务产生的内部数据；

2）大数据资源管理中心、公安、卫健、税务、社保、住建、城管、金融等各委办局的外部数据；

3）国垂、省垂系统平台产生的民政业务数据；

4）包括如互联网公益、全程助力等第三方平台数据。

应用支撑层：

应用支撑层是社会救助统筹与预警分析系统一体化建设与应用的核心体现。是整体社会救助统筹与预警分析系统。通过支撑应用平台的建设，构建集约化的统一系统架构支撑、平台开发支撑、政务服务支撑、政务运营支撑，各新建业务系统将不再搭建公共支撑类模块，以微服务的架构和理念，在支撑应用平台的基础上直接开发业务的专项应用，形成社会救助统筹与预警分析系统整体平台的集约化、一体化、智慧化。

核心应用层：

针对目前民政重点的业务条线及社会救助统筹与预警分析系统的业务需求，基于一体化的基础、数据、应用的支撑平台，建设包括救助工作统筹、救助工作及数据预警、救助分析展示等应用系统，为民政公共服务、业务经办、监管决策、统计分析提供信息化支撑。

服务渠道层：

社会救助统筹与预警分析系统将通过搭建统一的多元化服务渠道，为各类用户提供业务、数据服务，包括民政统一服务窗口、民政指尖服务门户系统。

用户层：

社会救助统筹与预警分析系统将涵盖与救助业务相关的所有用户群体，包括社会公众、行业机构、行业从业人员、公务人员以及管理决策人员，将满足不同群体、不同岗位、不同角色的应用要求。

3.2、社会救助工作统筹系统

为社会救助业务管理提供扩展性很强的业务框架体系，能够实现社会救助各个业务的分办转办、业务增量、业务跟踪、结果反馈以及可塑化社会救助业务流程配置功能。梳理整合各项救助业务流程，建设救助类别可塑、分办转办合理、全程追踪可视的社会救助工作统筹系统。统筹全社会救助信息资源，为各级各救助部门开展救助业务提供服务支撑，实现各类救助业务的“一门受理，一网通办”。

3.2.1、社会救助一门受理

建设具备救助类别可塑、分办转办合理、全程追踪可视功能的社会救助“一门受理”子系统。根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设成熟度、系统开发部署层级、数据集中位置等情况，将各部门救助业务系统分为统一审批系统和原有审批系统两类：对各部门要求使用统一审批系统的，全流程纳入本项目建设范围；对各部门要求继续使用原有系统的，可采取“统一窗口受理，后台协同办理”的模式，将受理与办理剥离，保留原有系统审核、审批等功能，通过数据接口方式与社会救助系统实现联合业务办理。

将社会救助中心、移动微应用等渠道进行的各项社会救助申请，统一纳入社会救助“一门受理“子系统，由系统再根据申请的具体救助业务需求分办、转办到各救助职能部门，并对办理过程进行追踪和监督，确保办理进度、服务结果第一时间反馈至社会救助”一门受理“子系统。社会救助服务对象可以通过社会救助中心、移动微应用等渠道查询业务办理结果，形成由受理、预审、转办、办结返回、群众反馈的工作全闭环；实现救助申请信息在部门与部门之间线上传递，变“群众来回跑”为“部门协同办”，由“群众跑腿”转为“数据跑路”。

3.2.1.1信息登记

为居民提供标准化的统筹社会救助业务咨询、受理、办理、出证等服务，并提供自动填表功能，电子档案的引用等功能。通过政务服务平台、移动终端APP等建设具备掌上申请办理、救助路径分析、救助资源匹配、智能引导申请、电子证照管理等功能的统一受理模块，实现各类救助业务办理的“入口统一”，全面提升社会救助服务水平。

3.2.1.2业务预审

通过与各部门政务数据共享，系统自动完成部分申请人员家庭状况、人员身份、资质能力等人员基本信息，同时由工作人员就材料齐全、申请是否合规进行信息的初审。

3.2.1.3救助核对

根据各救助业务要求，需要核对的，在申请人提出申请并授权后一并对其收入、财产、支出等家庭经济状况进行核查，并将核对结果自动反馈至一门受理中心。

3.2.1.4业务受理

制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限 ，一门受理系统对于已经登记的救助申请以及经过社会救助家庭经济状况核对系统核查之后的救助申请，依据各类救助政策，将救助申请合理的进行分办、转办到乡镇（街道）、各项救助职能部门，由各职能部门进行业务的受理工作。

3.2.1.5业务通办

代办业务：显示各个环节待办的事项并对其进行办理操作。在要包括普通业务、挂起业务、预审业务、联办业务、办理回复，其中普通业务为主要常用模块。

挂起业务：查询到初审公示以及审批公示过程中信息。

预审业务：当初审提交时发起联动事项并且联动的事项类型为一门事项，以及跨区县的档案发生迁移操作时，需要对此事项进行预审操作。

联办业务：居住地操作员可在联办业务可查询到申请者户籍地所在的民政办提交来的申请信息，由居住地操作员负责对该户入户调查，民主评议。

3.2.1.6业务出件

返回结果：在各职能部门对救助申请审批结束之后，系统自动将救助的审批过程和结果返回至统一受理中心。

结果反馈：由统一受理中心将审批结果反馈给申请人，同时将救助结果一并发送至信息公开平台，信息公开途径包括互联网、移动终端、政务服务平台等，实现救助业务办理的工作闭环。

3.2.1.7业务监督

监督预警功能：实现对救助标准、救助规则、入户调查、业务办理、工作效率的监督预警。

业务监督操作：包含业务查询、预警业务、今日到期、历史业务、历史挂起、历史补齐补正。

3.2.1.8绩效管理

绩效管理的核心是建立服务绩效的评价指标体系，需要从受理量、受理服务满意度、员工内部互评等多个指标建立客观的综合绩效评估系统。系统提供综合绩效分析和管理功能，通过权限设置，相应权限的工作人员可以看到当前一个时期所辖范围办理事项的绩效统计情况，绩效情况通过统计数字和图表，内容一目了然，并可进行有关统计数据的导出。

系统可提供窗口服务满意度评价功能，窗口服务结束后，通过评价器办事群众可以进行满意度评价。

3.2.1.9查询统计

已受理的办事事项可以通过一个办事编号或者个人身份证进行全过程的进度查询。

3.2.2、社会救助统一审批

通过对救助申请的分办转办、结果反馈，实现社会救助的协同办理。根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设情况，将各类救助业务系统分为统一审批系统和继续使用原有审批系统两类：对没有系统且部门有建设需求的，全流程纳入本项目建设范围；对各部门要求继续使用原有审批系统，将受理与办理剥离，保留原有系统审核、审批等功能，通过数据接口方式与社会救助综合管理系统实现联合业务办理。

3.2.3、社会救助服务事项管理

从社会救助服务对象及社会公众需求角度出发，梳理“一次办好”社会救助事项清单，以“一次办好”和“群众少跑路、数据多跑路”为目标，优化审批流程，快速再造救助事项及业务审批流程，对每一个社会救助服务事项的受理表单、分办转办流程、办理时限等进行灵活配置。事项塑造主要包括事项塑造和流程塑造两部分。

3.2.3.1救助事项塑造

实现对民政相关救助、教育救助、医疗救助、康复救助、住房救助、就业救助、司法援助、慈善救助、社会力量救助等社会救助事项的动态配置功能。具体配置的内容包括救助事项的基本信息、办事地址、所需申请材料、标准文书格式、具体申请条件、业务办理流程、相应政策法规、事项使用地区等内容。

3.2.3.2救助流程塑造

救助事项塑造是针对每一个事项的受理表单、分办转办流程、办理时限等内容的配置管理，事项流程配置可根据业务的变动情况灵活的设置业务审批的具体审批流程，以及每个业务环节所需要的相应信息，包括了业务环节的处理人、业务环节的展示表单、业务环节的环节时限和预警时限，业务环节的操作权限、过程材料展示、电子印章等相应功能。

3.3、社会救助工作及数据预警系统

3.3.1数据质量检测

3.3.1.1监管模型

系统提供包括数据资源、数据标准、数据质量、数据版本、数据追溯、数据协作、主数据管理等工具模型。对数据标准、数据逻辑进行梳理，对数据结构、数据质量进行检测，记录数据变更版本，对数据处理过程进行追溯，通过数据协作与信源单位完成沟通，通过数据接入系统的质量检测模块对接入数据做接入维度的数据质量检测评估，由此构建完整的数据监管模型。

3.3.1.2清洗管理

系统获取的数据，自多个救助职能部门的业务系统，而且包含历史数据，避免不了有错误数据、有的数据相互之间有冲突，这些错误或有冲突的数据称为“脏数据”。数据清洗过程就是要按照一定的规则把“脏数据”“洗掉”，过滤不符合要求的数据。同时，还需要将被清洗掉的数据交给相关救助职能业务部门，由业务部门进行完善、修正。

经过预处理、清洗、转换、关联、比对、标识之后，变为有价值的信息资产，并以服务的方式对外发布，实现横向集成、纵向贯通、全局共享的数据服务平台。

整个数据清洗的对象主要包括不完整的数据、重复的数据、逻辑错误的数据三大类。

3.3.1.3监管查询

（1）致贫原因

在系统中，根据不同的致贫原因可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作。

（2）身份校验

在身份校验模块中，在清洗完成后的数据中，可以对身份证信息错误，身份证超过有效期的数据进行检索，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、提交、保存等操作。

（3）健康状况

在系统中，根据健康状况可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作。

（4）学业状况

在系统中，根据学业情况可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作。

（5）就业状况

在系统中，根据就业状况可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作。

（6）个人支出

在系统中，根据个人支出条件对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、提交、保存等操作。

3.3.2困难指数检测

3.3.2.1困难指数

避免人为因素对社会救助工作造成的影响，维护社会救助工作的公平公正。为了让群众在共建共享发展中有更多获得感，对困难群体提供更可靠的社会保障，使社会救助更加精准高效，需建立一个长效的社会救助体系，注重资金使用率和社会救助绩效评价，系统中增加困难指数评估模块。

困难评估指数，是建立在信息完善的基础上，系统预置评估标准。当信息采集完成后，系统根据评估标准自动进行评估，将申请家庭的困难情况进行数字化，系统可以直接计算出困难指数，并通过科学运算转化为具体的救助金额，提升社会救助的科学性、准确性、公平性。

困难指数评估主要从三个方面来考虑。

根据家庭收入确定基本困难指数，这是救助评估的核心因素。

家庭金融资产、房产等家庭财产按照低保政策规定计算分值。

把人员按照年龄、疾病等实际情况划分为等级，设定困难指数分值。

3.3.2.2指数预警

系统中提前设置贫困指数预警线，根据贫困家庭的收入、财产、人员等信息的变化，更科学合理地评估一个家庭的实际困难程度，多维度判断生成动态平困指数。当贫困指数达到预警范围时，系统自动提醒，工作人员可以将预警困难家庭作为重点关注对象，更精准、更公平地分配资源。

3.3.2.3主动服务

根据困难评估情况，主动摸排、收集救助对象的详细困难情况，确定救助项目，按照对应政策，开展及时救助，情况紧急的，开通绿色通道。需多部门联合救助的，由救助中心办公室协调，协同开展救助。从等着困难群体上门求助到主动了解核实、掌握困难群体状况，从接到求助再进行调查后救助到早发现、早干预、早救助，实现救助主动服务新模式。

3.3.2.4分类救助

根据家庭困难指数排名情况，将困难家庭分为特困、中困、一般困难、将家庭低保救助金拉开差距，使救助金差异性发放、因人施救。

3.3.2.5困难程度评估模型

低保救助家庭困难指数评估救助机制，将实际工作与大数据、智能化相结合，家庭困难情况和救助金额实现了由“考虑片面”到“全面考虑”、由“模糊状态”到“量化管理”的转变，改变了原来只考虑家庭收入却忽视其他老弱病残等困难程度的情况，困难家庭信息掌握全面化，将困难程度数字化，困难程度界定更为科学合理，通过3大项30多个小项信息收集评测形成准确的困难程度评估模型。

3.3.3数据比对检测

3.3.3.1殡葬数据比对提醒

进一步规范低保及特困供养对象的管理，建立健全低保等社会救助对象数据核查规范化、常态化工作机制，保障社会救助资金的安全运行，防止死亡人员领取低保及特困供养资金的情况发生。

系统与殡葬管理系统建立比对接口，定期将低保及特困供养对象数据与殡葬数据进行比对，对低保及特困供养对象数据进行及时更新，删除低保信息系统中过期数据，并将享受低保及特困供养的死亡人员及时退出低保和特困供养对象，确保社会救助资金规范应用。

3.3.3.2重保提醒

根据民政部政策规定，相同性质的社会救助政策，比如低保和特困人员救助等都是保基本生活的，所以纳入了特困人员救助供养范围的，就不再享受最低生活保障政策。

在系统中加入智能比对重保提醒功能，对大救助系统中各类救助事项的业务数据，按照业务模型、身份信息或事件之间逻辑关系，对不同救助事项信息进行自动比对，进一步确定数据之间的矛盾，通过不同类型数据之间的比对、碰撞等，发现重复救助等信息，系统并提供自动提示预警功能。

3.3.3.3医疗数据支出预警

系统与市医保局通过大数据局实现数据对接，将低保边缘户、已退出低保范围的群众作为重点关注对象，当医保报销后个人支付费用超过设定额度时，系统自动发出预警提醒，工作人员主动摸排救助对象的情况及收集到的求助信息，确定救助项目，按照对应政策，开展及时救助，需多部门联合救助的，由救助中心办公室协调，协同开展多部门联合救助。

3.3.3.4教育支出预警

系统与市教体局通过大数据局实现数据对接，将低保边缘户、已退出低保范围的群众作为重点关注对象，当获取到高考录取信息时，系统自动发出预警提醒，工作人员主动摸排救助对象的情况及收集到的求助信息，确定救助项目，按照对应政策协助救助对象申请办理生源地信用助学贷款等及时救助，需多部门联合救助的，由救助中心办公室协调，协同开展多部门联合救助。

3.3.4业务办理检测

3.3.4.1在办业务

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看在办业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.4.2办结业务

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看办结业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.4.3预警业务

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看预警业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.4.4今日到期

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看今日到期业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.4.5超时业务

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看超时业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.4.6不予审批

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看不予审批业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.4.7不予受理

系统根据办理事项的办结时限设置自动进行检测，工作人员可查看不予受理业务信息，可根据事项分类、业务编号、业务名称、受理时间、受理单位、整体承诺时限、整体剩余时限、当前办理环节、当前办理人、环节剩余时限、办理状态查询列表。

3.3.5监督预警

3.3.5.1业务监管预警

业务监管主要是对救助职能部门的业务事项的全方位监管，体现在事前准入监管、事中日常检查监管和事后追溯监管。通过设定时效异常、流程异常、内容异常等指标，全面归集工作人员、救助对象和失信人员等基础数据信息及审核审批、投诉举报等行为信息。

3.3.5.2投诉举报

投诉举报满足公众对社会救助工作的网上投诉需求，社会公众通过信息系统能够投诉，并按时获取回复。与政务服务门户对接；同时投诉举报需在合理时限内予以答复，答复时限纳入绩效评价指标项。

3.3.5.3绩效评价

满意度评价。通过系统设定，在每个事项办结前，由申请人对服务进行评议，对未完成这个环节的系统将不能办结事项，由申请人通过移动终端或联接服务大厅终端的考评机进行，考评分为“好”、“良”、“不好”三种情况，按期统计工作人员的评价情况，对满意度进行考核设定，纳入工作人员综合绩效考核指标。

工作评价。通过设定办理时限、流程操作规范等量化考核指标，由系统监测统计工作人员工作情况，并对工作效率、质量、满意度等综合绩效进行分析、评比、展示。

3.3.6社会救助备案

3.3.6.1经办人备案

办理社会救助受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的各县区低保局（中心）和街道办事处（乡镇人民政府）从事社会救助工作的人员，其近亲属申请社会救助待遇或已在本县（市）区享受社会救助待遇的家庭，在系统中进行登记备案，经办人档案支持表格导入导出，经办人近亲属在申请社会救助时系统自动提醒。

3.3.6.2个人信用管理

为更好地体现社会救助公平、公正的原则，对违反政策规定提供虚假材料骗取救助金、冒用身份等严重失信行为，经核查落实后，将个人列入社会救助失信对象数据库。

3.4、社会救助工作分析展示系统

充分利用社会救助资源中心采集和积累的海量业务数据，借鉴大数据处理等新兴技术，实现业务信息资源的查询、统计、报表和分析挖掘，为社会救助工作的政策制定、工作研究和效能提升提供决策支持。

3.4.1领导驾驶舱

建设领导驾驶舱，通过领导驾驶舱页面展示，对各类业务数据按照不同的展示方式（包括柱状图、饼图、趋势图、地图）实现对社会救助业务的汇总展现，内容涵盖：核对、低保等业务数据。以社会救助为主题，展示大数据地图，可从市级延展到区、街道级，并可直接查看救助对象的数量、区域分布情况、人口占比等相关信息。

3.4.1.1社会救助综合信息展示

展现社会救助对象的基本人数、户数，包括指定区域内救助对象数量、分布、各区县业务办理情况、救助类型等，并分别以电子地图、饼状图、柱状图、曲线图等多维度进行可视化展示。

3.4.1.2社会救助成果展示

对于市大救助平台的救助成果，包括救助人次、救助事项分类、救助金额以及救助部门的相关救助业务开展成果进行综合展示。

3.4.1.3社会救助监督监察

针对社会救助信息平台在运行过程中出现的业务预警、业务办理进度情况进行监督监察。

3.4.1.4社会救助资金监管

对于社会救助对象的资金发放情况，包括资金的拨付流程、发放资金构成、发放资金成功率进行可视化展示。

3.4.1.5社会救助对象数据库

实时动态展示社会救助对象数据库的入库户数和人数，以及各个救助职能部门的救助情况以及业务的办理情况，对社会救助对象数据库进行可视化的展示。

3.4.2智慧分析展示

3.4.2.1基础查询

基础查询提供了社会救助业务基础字典（主要是一些相对静态的业务基础数据、业务信息的分７类与代码）以及基本业务流水明细查询。

基础字典查询：社会救助管理相关的基础字典数据的查询，例如行政区划、组织机构、操作人员、社会救助类型、主管部门等信息的查询。

单一业务查询：单一业务查询提供各项社会救助管理业务的最明细数据，通过此查询可实现对业务管理对象或工作流程环节的最细粒度的信息展示。

关联查询：关联查询是指，在基础查询过程中，能够对查询结果信息中的各个相关数据项提供关联延伸查询：例如通过查询救助对象基本信息，在查询结果页面可以关联查询其相关的家庭信息，经济状况信息、婚姻登记信息、殡葬信息、优抚信息等，以此类推。形成一个业务数据相互关联，相互延伸查询、检索的启发式数据检索系统，为操作人员提供便捷的搜索引擎式的查询检索服务。

3.4.2.2综合统计分析

综合统计查询对各类业务数据进行查询、检索和汇总统计。综合统计包括统计报表、指标数据图。

统计分析报表：包含社会救助管理常用的各类固定报表，定期在后台执行统计作业，完成报表数据的运算处理，保存统计结果。

图表分析：指标数据图主要以图形（饼图、直方图、曲线图等）方式展现各种指标数据、数汇 总分析和统计报表。

3.4.2.3自定义查询统计

自定义查询是利用系统提供的功能，方便快捷的访问数据库中所存储的信息。用户可以按照自定义查询界面所规定的流程一步一步地对自己想要的自定义查询进行设定，来查看自己想要了解的数据库中的数据。还可以通过保存自定义查询的设定信息，使以后的操作简单快捷。在保存了查询 信息之后，系统会提供给用户多种查看方式，可以在画面上直接显示，还可以导出到 Excel、CSV、 PDF 等格式的文件，以方便用户使用。

3.4.2.4事件预警

根据社会救助管理业务分析，预警的类型分为三类，业务预警、提示预警和管理预警，每种预警都起到了不同的提示作用，方便用户工作。为了实现灵活的预警，系统提供可自由定制规则的预警功能。

3.4.2.5电子地图

基于目前已有的 GIS 平台进行二次开发，直观展现社会救助的各项数据。

社会救助机构信息展现：展现全省各级社会救助管理机构的信息，这些信息能够单独展现也能够和其他类别的信息叠加展现。

社会救助对象信息展现：展现社会救助对象信息，包括指定区域内救助对象数量、分布、救助类型等。

社会救助设施属性查询：提供全省各级民政管理机关、社会救助机构、资源设施等的详细属性 信息的展现。属性信息包括文字、图片、动画等多媒体信息。

3.4.2.6决策分析

利用大数据处理技术，通过设计大数据分析模型，实现海量数据的碰撞比对和关联分析，用户可从历史数据利用不同模型对重要指标进行趋势预测；对民政对象进行等级划分；考察主要因子的实际影响；因子的相关性分析等等，更深入地、更高层次地进行决策分析，帮助各部门智能地、动态地挖掘隐藏在数据背后的信息，产生具有战略价值的策略依据。

综上所述，借助于本发明的上述技术方案，通过该系统，达到了：建设模式创新：坚持采用“平台+应用+标准”建设模式，统筹推进社会救助统筹与预警分析系统建设，按照社会救助统筹与预警分析系统建设的统一标准规范，以“平台化”思想为指导，构建“插线板”式的开放性支撑应用平台，通过集成各类基础技术软件及专业化产品，为平台的各类应用系统建设提供技术支撑与功能组件，从逻辑层面把业务和技术分开，通过各类微服务拔插，可以灵活应对业务新增、业务调整、业务取消和业务整合等情况而不影响其他业务；把技术作为一个整体进行建设、维护和升级，做到技术变动不影响业务；基础保障机制创新：统一救助基础数据管理，并建立救助基础数据多元采集、共享、核验、更新、使用机制，推进救助业务“一人一数、一数一源”，以此为基础，依托统一身份认证体系，提供线上线下综合身份认证手段，形成救助业务办理的服务对象身份验证能力；建立救助大数据信息汇聚机制，全面采集全省救助各领域、各层级、各系统的基础数据、业务数据、服务数据、材料数据、证照数据等数据资源，积极共享内部、外部，横向、纵向的相关数据资源，探索引入社会机构、互联网的数据资源，聚合沉淀相关大数据，夯实全省救助大数据聚合共享、开发利用基础；加强救助信息横向、纵向，内部、外部的数据共享，扩大可共享数据范围，丰富数据共享内容，让社会公众充分感受到互联网时代数据资源共享带来的便利。整合救助内部相关数据，满足救助部门信息共享需要；促进民政部门与公安局、卫健委、人社局等政府部门数据共享；按照简政放权的要求，简化优化业务流程，加强内部业务联动，支持救助关联业务联动，支持办事材料统采复用，推动与政府其他部门的信息共享，进一步减少纸质证明材料；对救助管理、服务对象进行画像，形成诉求感知与判断能力，为精准推荐提供基础；建立跨层级、跨领域和跨部门的信用信息共享机制，构建面向群众、社会组织、第三方服务机构的救助信用评价模型，进行信用分评定，并探索开展信用分级服务（程序简化、优惠力度）；统一的运维服务管理，提供救助各业务系统的硬件、软件、安全、数据交换等提供综合运行维护服务，实现运维管理制度化、运维服务流程化、运维内容可视化；业务机制创新：通过各服务渠道公开办事指南，缩减服务环节、网上预约申报、内部业务联动、系统信息共享、精简申报材料、材料共享复用等措施，让系统多跑路，服务对象少跑路，实现必须现场办的群众“最多跑一次”；采集经办岗位的业务量、服务量等信息，结合经办岗位职责及业务的专业性和风险等级，对前台受理的业务工作进行智能分发、调配、监督、评估，实现业务由流程驱动，任务由信息系统智能分配，尽可能避免人工干预；利用信息化手段，建立数据全程留痕、业务全程可视机制，实现业务溯源和实时监控；基于基础信息的统一管理和更新机制，实现民政人员、单位、机构等基础信息的统一采集、统一更新及全域共享，保障基础信息的唯一性、准确性、鲜活性；充分运用影像档案、任务自动分派、流程推送、消息通知等手段，突破业务属地经办的限制，构建“一窗受理、全域通办”的业务模式，实现全省、市范围内部分业务全省通办；服务机制创新：对接救助一体化在线政务服务平台，将凡是具备网上办理条件的救助服务事项，均搬到网上，形成救助服务“一张网”，实现网上受理、网上办理、网上反馈，并提供办理进度和办理结果网上实时查询服务，做到“应上尽上、一网通办”；在线下服务的基础上，扩展多渠道“线上服务”，实时汇入网上申报、网上预约、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕；通过优化办事流程、完善服务机制、创新服务模式，让信息跑路，不让群众跑腿，依托多元化服务渠道和载体，通过线上线下渠道融合和信息互联互通，实现群众办事“就近办、一窗办、指尖办、自助办、基层办、全域办、最多跑一次、24小时不打烊”便捷化服务体验；依托项目建设的支撑应用平台，通过加强内、外部应用系统的联动，将各类应用串联起来，支持业务办理一体化、线上线下一体化，推动内外部信息共享和业务协同，让信息跑路代替人跑路，尽量让服务对象少跑路、不跑路；治理机制创新：依托救助大数据的全局性、关联性及洞察力，利用大数据、智慧地图、融合通信等技术，建设全省救助指挥调度，支持开展各业务的关键业务指标、救助业务建设情况、救助工作执行情况、救助服务反馈情况等的可视化展示和智能化的监控管理工作，为领导决策层提供政策规划、制定、决策的可视化分析环境。以此为基础，建立和完善相关配套设施，形成支撑全省救助系统统一联动调度、应急指挥及科学处置的信息化条件；对救助业务所关注各类相似地理要素的分组对象的接入，结合形成不同业务要素对象图层，基于一张图的多要素对象的融合、展示、操作，立体化的展示区域自然地理特征、救助服务机构、救助服务群体信息(如老年人信息、低保对象信息、患病死亡信息等)。

以上所述仅为本发明的较佳实施例而已，并不用以限制本发明，凡在本发明的精神和原则之内，所作的任何修改、等同替换、改进等，均应包含在本发明的保护范围之内。

Claims (10)

1.一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，包括：

社会救助工作统筹模块，所述社会救助工作统筹模块用于社会救助各个业务的分办转办、业务增量、业务跟踪、结果反馈及可塑化社会救助业务流程配置，梳理整合各项救助业务流程，建设救助类别可塑、分办转办合理、全程追踪可视的社会救助工作统筹系统，统筹全社会救助信息资源，为各级各救助部门开展救助业务提供服务支撑，所述社会救助工作统筹模块包括社会救助一门受理模块、社会救助统一审批模块、社会救助服务事项管理模块；

社会救助工作及数据预警模块，所述社会救助工作及数据预警模块用于数据质量检测，困难指数检测，数据比对检测，业务办理检测，监督预警，社会救助备案，所述社会救助工作及数据预警模块包括数据质量检测模块、困难指数检测模块、数据比对检测模块、业务办理检测模块、监督预警模块、社会救助备案模块；

社会救助工作分析展示模块，所述社会救助工作分析展示模块用于利用社会救助资源中心采集和积累的海量业务数据，借鉴大数据处理新兴技术，进行业务信息资源的查询、统计、报表和分析挖掘，所述社会救助工作分析展示模块包括领导驾驶舱模块、智慧分析展示模块。

2.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述社会救助一门受理模块用于根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设成熟度、系统开发部署层级、数据集中位置情况，将各部门救助业务系统分为统一审批系统和原有审批系统两类，其中，对各部门要求使用统一审批系统的，全流程纳入该系统建设范围，对各部门要求继续使用原有系统的，采取统一窗口受理，后台协同办理的模式，将受理与办理剥离，保留原有系统审核、审批功能，通过数据接口方式与社会救助系统实现联合业务办理，还用于将社会救助中心、移动微应用渠道进行的各项社会救助申请，统一纳入社会救助一门受理的子系统，系统根据申请的具体救助业务需求分办、转办到各救助职能部门，并对办理过程进行追踪和监督，其中，社会救助服务对象通过社会救助中心、移动微应用渠道查询业务办理结果。

3.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述社会救助一门受理模块包括信息登记模块、业务预审模块、救助核对模块、业务受理模块、业务通办模块、业务出件模块、业务监督模块、绩效管理模块、查询统计模块，其中，所述信息登记模块用于为居民提供标准化的统筹社会救助业务咨询、受理、办理、出证服务，并提供自动填表功能、电子档案的引用，通过政务服务平台、移动终端APP掌上申请办理、救助路径分析、救助资源匹配、智能引导申请、电子证照管理统一受理；所述业务预审模块用于通过与各部门政务数据共享，系统自动完成部分申请人员家庭状况、人员身份、资质能力人员基本信息，同时由工作人员就材料齐全、申请是否合规进行信息的初审；所述救助核对模块用于根据各救助业务要求，对需要核对的信息在申请人提出申请并授权后一并对其收入、财产、支出家庭经济状况进行核查，并将核对结果自动反馈至一门受理中心；所述业务受理模块用于制定社会救助申请分办、转办流程，规范办理时限 ，一门受理系统对于已经登记的救助申请以及经过社会救助家庭经济状况核对系统核查之后的救助申请，依据各类救助政策，将救助申请合理的进行分办、转办到乡镇、各项救助职能部门，由各职能部门进行业务的受理工作；所述业务通办模块用于代办业务，显示各个环节待办的事项并对其进行办理操作，其中，代办业务包括挂起业务模块、预审业务模块、联办业务模块。

4.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述社会救助统一审批模块用于通过对救助申请的分办转办、结果反馈，进行社会救助的协同办理，根据各救助业务部门需求度及各救助业务信息化建设情况，将各类救助业务系统分为统一审批系统和继续使用原有审批系统两类，其中，对没有系统且部门有建设需求的，全流程纳入该系统建设范围，对各部门要求继续使用原有审批系统，将受理与办理剥离，通过数据接口方式与社会救助综合管理系统进行联合业务办理。

5.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述社会救助服务事项管理模块用于从社会救助服务对象及社会公众需求角度出发，梳理社会救助事项清单，优化审批流程，快速再造救助事项及业务审批流程，对每一个社会救助服务事项的受理表单、分办转办流程、办理时限进行灵活配置；所述社会救助服务事项管理模块包括救助事项塑造模块和救助流程塑造模块。

6.根据权利要求5所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述事项塑造模块用于对民政相关救助、教育救助、医疗救助、康复救助、住房救助、就业救助、司法援助、慈善救助、社会力量救助社会救助事项的动态配置，其中，动态配置的内容包括救助事项的基本信息、办事地址、所需申请材料、标准文书格式、具体申请条件、业务办理流程、相应政策法规、事项使用地区；所述救助流程塑造模块用于针对每一个事项的受理表单、分办转办流程、办理时限内容的配置管理，事项流程配置根据业务的变动情况灵活的设置业务审批的具体审批流程及每个业务环节所需要的相应信息。

7.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述数据质量检测模块包括监管模型模块、清洗管理模块、监管查询模块，其中，所述监管模型模块用于对数据标准、数据逻辑进行梳理，对数据结构、数据质量进行检测，记录数据变更版本，对数据处理过程进行追溯，通过数据协作与信源单位完成沟通，通过数据接入系统的质量检测模块对接入数据做接入维度的数据质量检测评估，构建完整的数据监管模型；所述清洗管理模块用于系统按照一定的规则，过滤不符合要求的数据，还用于将被清洗掉的数据交给相关救助职能业务部门，经过预处理、清洗、转换、关联、比对、标识之后，以服务的方式对外发布，其中，数据清洗的对象包括不完整的数据、重复的数据、逻辑错误的数据三大类；所述监管查询模块包括致贫原因模块、身份校验模块、健康状况模块、学业状况模块、就业状况模块、个人支出模块，其中，所述致贫原因模块用于根据不同的致贫原因可以对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、保存等操作；所述身份校验模块用于对身份证信息错误，身份证超过有效期的数据进行检索，对查询出的记录可以通过全程档案模块将错误数据进行修改、提交、保存；所述健康状况模块用于根据健康状况对清洗完成后的数据进行查询，对查询出的记录通过全程档案系统将错误数据进行修改、保存。

8.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述困难指数检测模块包括困难指数模块、指数预警模块、主动服务模块、分类救助模块、困难程度评估模型模块。

9.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述社会救助备案模块包括经办人备案模块、个人信用管理模块，其中，所述经办人备案模块用于办理社会救助受理、审核、审批事项的各县区低保局和街道办事处从事社会救助工作的人员，其近亲属申请社会救助待遇或已在本县、区享受社会救助待遇的家庭，在系统中进行登记备案，其中，经办人档案支持表格导入导出，经办人近亲属在申请社会救助时系统自动提醒；所述个人信用管理模块用于对违反政策规定提供虚假材料骗取救助金、冒用身份严重失信行为，经核查落实后，将个人列入社会救助失信对象数据库。

10.根据权利要求1所述的一种社会救助统筹与预警分析系统，其特征在于，所述领导驾驶舱模块用于通过领导驾驶舱页面展示，对各类业务数据按照不同的展示方式，进行对社会救助业务的汇总展现，其中，汇总展现内容包括核对、低保业务数据，所述领导驾驶舱模块包括社会救助综合信息展示模块、社会救助成果展示模块、社会救助监督监察模块、社会救助资金监管模块、社会救助对象数据库模块；所述智慧分析展示模块包括基础查询模块、综合统计分析模块、自定义查询统计模块、事件预警模块、电子地图模块、决策分析模块。

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