CN111080271B - 一种用于土地批后监管的系统及方法 - Google Patents

Abstract

本发明公开了一种用于土地批后监管的系统及方法，该系统包括：建设用地审查报批功能模块、土地供应成果管理功能模块、遥感业务对接分发功能模块、批供用查功能模块；根据整合业务数据和月度卫星遥感影像数据，通过土地数据的在线采集、处理、存储和核查，实现了各级管理部门间的数据共享，提高了土地批后监管工作效率。本发明还包括一种用于土地批后监管的方法，该方法包括：批地、供地数据采集处理，批而未供、供而未用图斑提取，核查形成闭环反馈；实现了土地数据的查询、统计和空间展示，全面提升了土地批后监管的动态管理水平。本发明解决了土地批后监管环节中的准确性、及时性和全面性问题，为监测土地批后供应、供后使用状态提供了新模式。

Description

一种用于土地批后监管的系统及方法

技术领域

本发明涉及土地批后监管领域，具体涉及一种用于土地批后监管的系统及方法。

背景技术

长期以来，我国建设用地批后监管一直缺乏有效的管理方法和技术平台。近年来，随着社会发展和技术进步，人们对土地资源利用的关注度越来越高，为全面掌握土地开发利用进程，实现土地批后监管的精细化管理，我国各省市国土资源管理部门及相关科研机构开展了一系列的理论研究及具体实践。

《山西省人民政府办公厅关于加强土地批后监管进一步提高土地利用效率的通知》(晋政办发〔2017〕63号)就土地批后监管工作提出了要求，建立山西省市县三级联网的土地批后监管数据库，市、县国土资源部门按月上报土地征收、供应、开发利用及闲置土地处置进展数据，由省国土资源厅及时汇总分析，按季度通报批而未用土地处置进展情况，对各市供地率、疑似闲置率等情况进行排名，督促各地认真开展工作，全面提升土地批后监管水平。

各高校及科研机构利用GIS、OA、J2EE多层WEB应用程序架构等技术开发出集成业务审批、监管统计等功能的办公信息系统，结合国土业务数据和地理空间数据，构建了集数据采集、查询统计分析、审批后跟踪等功能为一体的国土资源综合监管平台。

但是，现有土地批后监管方法及系统在实际应用过程中仍存在不足。一是方法理论体系不健全，缺少一套完整的全过程土地批后监管方法，且部分监管机制和措施仅停留在理论阶段，缺乏实际可行性。二是部分现有土地批后监管信息系统，覆盖管理层面较窄，未能解决空间位置准确性和土地利用变化及时性等问题，难以真正投用到实际土地资源管理工作中。

发明内容

本发明旨在解决上述问题，提供了一种用于土地批后监管的系统及方法。

本发明具体采用如下技术方案：

一种用于土地批后监管的系统，包括建设用地审查报批功能模块、土地供应成果管理功能模块、遥感业务对接分发功能模块、批供用查功能模块；

建设用地审查报批功能模块，被配置为用于批地数据的采集；

土地供应成果管理功能模块，被配置为用于供地数据的采集；

遥感业务对接分发功能模块，被配置为用于批地数据、供地数据、批而未供数据、供而未用数据的处理；

批供用查功能模块，被配置为用于各类土地数据的存储、统计与核查。

优选地，所述建设用地审查报批功能模块用于建设用地的审查报批，各县级管理部门通过建设用地审查报批功能模块提交新增建设用地材料组卷，市、省级相关处室进行审核，审核通过后报批新增建设用地，增加批地数据。

优选地，所述土地供应成果管理模块用于完善供地数据，土地供应成果管理模块每日固定时间点自动连接自然资源部土地市场动态监测监管系统，下载包括土地出让合同和划拨决定书在内的供地信息，各县级管理部门通过登录账户，按照供地信息录入供地地块的界址点坐标，补充供地数据。

优选地，所述遥感业务对接分发功能模块包括批地数据处理模块、供地数据处理模块、批而未供数据处理模块、供而未用数据处理模块：

批地数据处理模块，被配置为用于批地数据的采集、处理与存储，监测周期初通过从建设用地审查报批模块自动下载获取新增批地矢量数据，并对新增批地数据进行属性处理，判断后删除与历史数据重复的数据，对新增批地数据统一编号，以shp格式存储到批地核心数据库中；

供地数据处理模块，被配置为用于供地数据的采集、处理与存储，监测周期初通过从土地供应成果管理模块自动下载获取各县级管理部门补录的供地矢量数据，并对新增供地数据进行属性处理，判断后删除与历史数据重复的数据，对新增供地数据统一编号，以shp格式存储到供地核心数据库中；

批而未供数据处理模块，被配置为用于批而未供数据的获取、图斑提取与存储，使用批供数据处理工具从核心数据库自动获取批地、供地数据，进行公共属性分析，通过批地矢量数据和供地矢量数据之间的相对空间位置，判断批地地块和供地地块是否相互叠加，擦除相交供地地块得到批而未供数据，提取批而未供图斑，删除其中面积小于200㎡的图斑，并对批而未供图斑相关属性进行赋值，将数据下灌到批供用查数据库中；

供而未用数据处理模块，被配置为用于供而未用数据的获取、图斑提取与存储，通过每月全市最新卫星遥感影像，叠加上期经各区市核查认定的供而未用图斑和上月新增供地数据，利用人机交互、人工判读的方式解译土地利用情况，提取供而未用图斑，删除其中面积小于200㎡的图斑，并对供而未用图斑相关属性进行赋值，将数据下灌到批供用查数据库中；

其中，所述供而未用数据处理模块按照供地宗地发生建设的面积与宗地面积比例，将供而未用图斑划分为部分未用和全部未用，根据供地宗地部分未用和全部未用面积，结合监测监管需求和实际工作经验，制定供而未用图斑提取规则，划分供而未用图斑类型，提取供而未用图斑。

优选地，所述批供用查功能模块用于各类土地数据的存储、统计与核查，包括批供用查数据库、批供用查统计模块、批供用查核查模块；

批供用查数据库，被配置为用于存储批地、供地、批而未供、供而未用数据；

批供用查统计模块被配置为用于统计各类地块宗数和面积，各县、市级管理部门通过登录账户查看、导出数据明细表和统计表；

批供用查核查模块被配置为用于核查批而未供、供而未用图斑，各县级管理部门和各乡镇国土所通过登录账户进行批而未供、供而未用图斑核查工作，市级管理部门可登陆账户查看各区县核查情况及进度。

其中，所述批供用查统计模块对供而未用土地中的疑似闲置地进行了统计，根据国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的动工开发日期从全部未用图斑中界定疑似闲置地的类型，将疑似闲置地分为两类：以本周期时间结点为基准，超过约定动工日期1年未满2年的，疑似闲置类型为闲置超1年未满2年；超过约定动工日期满2年的，疑似闲置类型为闲置满2年；其中，没有填写动工开发日期的以合同签订日期后延一年为准，二者均没有填写则判断为闲置满2年。

一种用于土地批后监管的方法，具体包括以下步骤：

步骤1：批地、供地数据采集处理，监测周期初使用遥感业务对接分发功能模块，通过建设用地审查报批功能模块自动下载上个监测周期内的全市新增建设用地批地数据，获取新增批地数据，通过土地供应成果管理功能模块自动下载上个监测周期内各县级市录入的供地坐标数据，获取新增供地数据，将上个监测周期内的新增批地、供地数据以shp格式存储到原批地、供地核心数据库中；

步骤2：批而未供、供而未用图斑提取，通过遥感业务对接分发功能模块中的批供数据处理工具处理批地、供地数据，获取批而未供图斑，利用供地数据结合最新月度卫星遥感即时影像，采用人机交互的方式提取供而未用图斑；

步骤3：核查形成闭环反馈，将批地、供地、批而未供、供而未用数据和提取到的批而未供、供而未用图斑下灌到批供用查数据库中，各县级管理部门通过登录土地批后监管平台进行在线核查确认、分析成因、提出处置措施，并于本监测周期末将核查结果反馈至土地批后监管平台，作为下个监测周期的基础数据。

本发明具有如下有益效果：

1、通过及时收集整理全市批地、供地数据，结合月度卫星遥感即时影像，利用人机交互等方式进行分析处理，快速准确地获取批而未供、供而未用土地现状，建立批而未供、供而未用土地数据库，实现监测周期内数据的动态更新；

2、通过各县级管理部门在线核查图斑、分析成因、提出处置措施，及时准确地掌握批地供地、供地用地情况，从空间、时间两个维度实现了批地、供地、批而未供、供而未用数据的查询和统计；

3、解决了土地批后监管环节中的准确性、及时性和全面性问题，全面提升了批而未供、供而未用土地的动态管理水平，为土地资源的有效管理和科学决策提供了有力的数据支持和信息服务。

附图说明

图1为本发明的土地批后监管系统的结构示意图。

图2为本发明的土地批后监管系统的批地数据处理流程设计图。

图3为本发明的土地批后监管系统的供地数据处理流程设计图。

图4为本发明的土地批后监管系统的批而未供数据处理流程设计图。

图5为本发明提出的一种用于土地批后监管的方法流程图。

具体实施方式

下面结合附图和具体实施例对本发明的具体实施方式做进一步说明：

本发明的一种用于土地批后监管的系统，图1为本发明的土地批后监管系统的结构示意图，包括建设用地审查报批功能模块、土地供应成果管理功能模块、遥感业务对接分发功能模块、批供用查功能模块；

建设用地审查报批功能模块，被配置为用于批地数据的采集；

土地供应成果管理功能模块，被配置为用于供地数据的采集；

遥感业务对接分发功能模块，被配置为用于批地数据、供地数据、批而未供数据、供而未用数据的处理；

批供用查功能模块，被配置为用于各类土地数据的存储、统计与核查。

建设用地审查报批功能模块用于建设用地的审查报批，各县级管理部门将新增建设用地材料(包括批地地块的界址点坐标等)进行组卷，提报到建设用地审查报批模块待市、省级相关处室进行审核，审核通过后报批新增建设用地，增加批地数据。

土地供应成果管理模块用于供地数据的管理，土地供应成果管理模块每日固定时间点自动连接自然资源部土地市场动态监测监管系统，下载包括土地出让合同和划拨决定书在内的供地信息，各县级管理部门通过登录土地批后监管系统进入土地供应成果管理模块，按照供地信息录入供地地块的界址点坐标，补充供地数据。

遥感业务对接分发功能模块包括批地数据处理模块、供地数据处理模块、批而未供数据处理模块、供而未用数据处理模块：

批地数据处理模块，图2为本发明的土地批后监管系统的批地数据处理流程设计图，以一个月份作为监测周期，每月月初通过从建设用地审查报批模块自动下载获取新增批地矢量数据，按照映射规则处理新增批地数据属性，判断后删除与历史数据重复的数据，对新增批地数据统一编号，并以shp格式存储到批地核心数据库中；

供地数据处理模块，图3为本发明的土地批后监管系统的供地数据处理流程设计图，以一个月份作为监测周期，每月月初通过从土地供应成果管理模块自动下载获取各县级管理部门补录的供地矢量数据，为新增的供地矢量数据新增字段并处理，通过对新增供地数据进行属性处理，判断删除与历史数据重复的数据，将新增供地数据统一编号，并以shp格式存储到供地核心数据库中；

批而未供数据处理模块，图4为本发明的土地批后监管系统的批而未供数据处理流程设计图，使用批供数据处理工具从核心数据库自动获取批地、供地数据，进行公共属性分析，通过批地矢量数据和供地矢量数据之间的相对空间位置，判断批地地块和供地地块是否相互叠加，擦除相交供地地块得到批而未供数据，提取批而未供图斑，根据《第三次全国土地调查实施方案》中关于建设用地最小上图面积为200㎡的规定，删除其中面积小于200㎡的图斑，并对批而未供图斑图斑期号和唯一编号等属性进行赋值，将数据下灌到批供用查数据库；

供而未用数据处理模块，过每月全市最新卫星遥感影像，叠加上期经各区市核查认定的供而未用图斑和上月新增供地数据，利用人机交互、人工判读的方式解译土地利用情况，按照供地宗地发生建设的面积与宗地面积比例，将供而未用图斑划分为部分未用和全部未用，根据监测监管需求和实际工作经验，制定《国土资源卫星遥感监测分类标准》，以标准中第五类“供而未用图斑”规定为依据提取供而未用图斑，提取规则为：供地宗地全部已用或未用面积≤1/3，则提取为全部已用(5A类)图斑；供地宗地部分发生建设且未用面积＞1/3且＜2/3，则提取为部分供而未用(5B类)图斑；供地宗地全部未用或未用面积≥2/3，则提取为全部供而未用(5C类)图斑。

供用查功能模块用于各类土地数据的存储、统计与核查，包括批供用查数据库、批供用查统计模块、批供用查核查模块；

批供用查数据库，用于存储批地、供地、批而未供、供而未用数据；

批供用查统计模块用于统计各类地块宗数和面积，其中地块面积统计内容包括批地、供地和批而未供统计地块的图形面积，部分未用地块统计提取出的未用面积，全部未用地块统计供地地块的图形面积；各县级管理部门通过登录账户查看、导出管辖区域内的数据明细表和统计表，市级管理部门通过登录账户查看、导出全市各类数据明细表和统计表；

其中，批供用查统计模块对供而未用土地中的疑似闲置地进行了统计，根据国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的动工开发日期从全部未用图斑中界定疑似闲置地的类型，将疑似闲置地分为两类：本周期时间结点为基准，超过约定动工日期1年未满2年的，疑似闲置类型为闲置超1年未满2年；超过约定动工日期满2年的，疑似闲置类型为闲置满2年；其中，没有填写动工开发日期的以合同签订日期后延一年为准，二者均没有填写则判断为闲置满2年。

批供用查核查模块用于核查批而未供、供而未用图斑，各县级管理部门和各乡镇国土所通过登录账户，进行批而未供、供而未用图斑核查工作，具体如下：

对于批而未供图斑的核查：点击一条批而未供图斑记录，定位到该图斑所在位置，通过选择，叠加查看卫星遥感影像、供地数据等，更直观地查看批而未供地块所在的空间位置和状态。点击核查按钮，按照批而未供原因分类如实填报批而未供原因，批而未供原因分为三个大类：具备供应条件土地、可供但暂不具备供应条件、难以供应土地；其中，可供但暂不具备供应条件包含八个子类：规划调整，征地拆迁，社区自身，政府投资的公共道路、绿地、广场等基础设施和公用设施用地但未完善用地手续，无法按宗地单独供应的道路、绿化带、安全间距等代征地及不能利用的边角地，项目已建成但无法完善用地手续，政府储备地块，其他；难以供应土地包含四个子类：位于城市规划范围外，位于禁止建设区、风貌保护区、生态保护区等，规划为非建设用地等，难以供应但可异地调整盘活土地指标；在核查批而未供图斑时，除了需要选择未供原因，还需填报未供情况说明、拟处置措施、填报人等信息，市级管理部门可登陆账户，查看各区县核查情况及核查进度。

对于供而未用图斑的核查：点击一条供而未用图斑记录，定位到该图斑所在位置，通过选择，叠加查看卫星遥感影像、基本农田数据等，更直观地查看批而未供地块所在的空间位置和状态。点击核查按钮，按照供而未用分类如实选择供而未用类型，在核查供而未用图斑时可根据实际情况认定为供而未用或供地已用，其中，认定为供而未用包含构成闲置和其他供而未用两类，构成闲置包含九个子类：城市规划调整，土地不是净地，基础设施未到位，权属纠纷上访，政府安排临时占用，军事管制、文物保护或自然灾害，企业自身原因，涉法涉诉，其他；其他供而未用包含四个子类：未到约定开工日期，超过约定开工日期但未满一年，中止开发建设未满一年，无约定开工日期但超过合同签定日期一年不满两年；认定为供地已用中包含七个子类：正常开工建设，已收回，已竣工，停车场、绿化等公共设施用地，交通道路用地，现状补办出让手续，其他；认定为供地已用的图斑须在系统中上传反映宗地实际利用现状的现场照片、施工许可及相关文件资料。在核查供而未用图斑时，除了需要选择未用类型，还需填报未用情况说明、拟处置措施、征缴到位金额、填报人等信息。

市级管理部门可登陆账户，查看各区县核查情况及核查进度。

一种用于土地批后监管的方法，图5为本发明提出的一种用于土地批后监管的方法流程图，以一个月份为监测周期对该方法进行说明，具体包括以下步骤：

步骤1：批地、供地数据采集处理，月初使用遥感业务对接分发功能模块，通过建设用地审查报批功能模块自动下载上月全市新增建设用地批地数据，获取新增批地数据，通过土地供应成果管理功能模块自动下载上月各县级市录入的供地坐标数据，获取新增供地数据，将上月新增批地、供地数据以shp格式存储到原批地、供地核心数据库中；

步骤2：批而未供、供而未用图斑提取，通过遥感业务对接分发功能模块中的批供数据处理工具处理批地、供地数据，获取批而未供图斑，利用供地数据结合最新月度卫星遥感即时影像，采用人机交互的方式提取供而未用图斑；

步骤3：核查形成闭环反馈，将批地、供地、批而未供、供而未用数据和提取到的批而未供、供而未用图斑下灌到批供用查数据库中，各县级管理部门通过土地批供用查功能模块在线核查确认、分析成因、提出处置措施，当月月底将核查结果反馈至土地批后监管平台，作为次月监测的基础数据，形成闭环反馈。

当然，上述说明并非是对本发明的限制，本发明也并不仅限于上述举例，本技术领域的技术人员在本发明的实质范围内所做出的变化、改型、添加或替换，也应属于本发明的保护范围。

Claims (2)

1.一种用于土地批后监管的系统，其特征在于，包括建设用地审查报批功能模块、土地供应成果管理功能模块、遥感业务对接分发功能模块、批供用查功能模块；

建设用地审查报批功能模块，被配置为用于批地数据的采集；

土地供应成果管理功能模块，被配置为用于供地数据的采集；

遥感业务对接分发功能模块，被配置为用于批地数据、供地数据、批而未供数据、供而未用数据的处理；

批供用查功能模块，被配置为用于各类土地数据的存储、统计与核查；

所述建设用地审查报批功能模块用于建设用地的审查报批，各县级管理部门通过建设用地审查报批功能模块提交新增建设用地材料组卷，市、省级相关处室进行审核，审核通过后报批新增建设用地，增加批地数据；

所述土地供应成果管理模块用于完善供地数据，土地供应成果管理模块每日固定时间点自动连接自然资源部土地市场动态监测监管系统，下载包括土地出让合同和划拨决定书在内的供地信息，各县级管理部门通过登录账户，按照供地信息录入供地地块的界址点坐标，补充供地数据；

所述遥感业务对接分发功能模块包括批地数据处理模块、供地数据处理模块、批而未供数据处理模块、供而未用数据处理模块；

批地数据处理模块，被配置为用于批地数据的采集、处理与存储，监测周期初通过从建设用地审查报批模块自动下载获取新增批地矢量数据，并对新增批地数据进行属性处理，判断后删除与历史数据重复的数据，对新增批地数据统一编号，以shp格式存储到批地核心数据库中；

供地数据处理模块，被配置为用于供地数据的采集、处理与存储，监测周期初通过从土地供应成果管理模块自动下载获取各县级管理部门补录的供地矢量数据，并对新增供地数据进行属性处理，判断后删除与历史数据重复的数据，对新增供地数据统一编号，以shp格式存储到供地核心数据库中；

批而未供数据处理模块，被配置为用于批而未供数据的获取、图斑提取与存储，使用批供数据处理工具从核心数据库自动获取批地、供地数据，进行公共属性分析，通过批地矢量数据和供地矢量数据之间的相对空间位置，判断批地地块和供地地块是否相互叠加，擦除相交供地地块得到批而未供数据，提取批而未供图斑，删除其中面积小于200㎡的图斑，并对批而未供图斑相关属性进行赋值，将数据下灌到批供用查数据库中；

供而未用数据处理模块，被配置为用于供而未用数据的获取、图斑提取与存储，通过每月全市最新卫星遥感影像，叠加上期经各区市核查认定的供而未用图斑和上月新增供地数据，利用人机交互、人工判读的方式解译土地利用情况，提取供而未用图斑，删除其中面积小于200㎡的图斑，并对供而未用图斑相关属性进行赋值，将数据下灌到批供用查数据库中；

所述供而未用数据处理模块按照供地宗地发生建设的面积与宗地面积比例，将供而未用图斑划分为部分未用和全部未用，根据供地宗地部分未用和全部未用面积，结合监测监管需求和实际工作经验，制定供而未用图斑提取规则，划分供而未用图斑类型，提取供而未用图斑；

所述批供用查功能模块用于各类土地数据的存储、统计与核查，包括批供用查数据库、批供用查统计模块、批供用查核查模块；

批供用查数据库，被配置为用于存储批地、供地、批而未供、供而未用数据；

批供用查统计模块，被配置为用于统计各类地块宗数和面积，各县、市级管理部门通过登录账户查看、导出数据明细表和统计表；

批供用查核查模块，被配置为用于核查批而未供、供而未用图斑，各县级管理部门和各乡镇国土所通过登录账户进行批而未供、供而未用图斑核查工作，市级管理部门可登陆账户查看各区县核查情况及进度；

所述批供用查统计模块对供而未用土地中的疑似闲置地进行了统计，根据国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的动工开发日期从全部未用图斑中界定疑似闲置地的类型，将疑似闲置地分为两类：以本周期时间结点为基准，超过约定动工日期1年未满2年的，疑似闲置类型为闲置超1年未满2年；超过约定动工日期满2年的，疑似闲置类型为闲置满2年；其中，没有填写动工开发日期的以合同签订日期后延一年为准，二者均没有填写则判断为闲置满2年。

2.一种用于土地批后监管的方法，使用权利要求1所述的用于土地批后监管的系统，其特征在于，具体包括以下步骤：

步骤1：批地、供地数据采集处理，监测周期初使用遥感业务对接分发功能模块，通过建设用地审查报批功能模块自动下载上个监测周期内的全市新增建设用地批地数据，获取新增批地数据，通过土地供应成果管理功能模块自动下载上个监测周期内各县级市录入的供地坐标数据，获取新增供地数据，将上个监测周期内的新增批地、供地数据以shp格式存储到原批地、供地核心数据库中；

步骤2：批而未供、供而未用图斑提取，通过遥感业务对接分发功能模块中的批供数据处理工具处理批地、供地数据，获取批而未供图斑，利用供地数据结合最新月度卫星遥感即时影像，采用人机交互的方式提取供而未用图斑；

步骤3：核查形成闭环反馈，将批地、供地、批而未供、供而未用数据和提取到的批而未供、供而未用图斑下灌到批供用查数据库中，各县级管理部门通过登录土地批后监管平台进行在线核查确认、分析成因、提出处置措施，并于本监测周期末将核查结果反馈至土地批后监管平台，作为下个监测周期的基础数据。