CN107491877A - 一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法 - Google Patents
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Abstract
本发明涉及一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，用以获取基建项目预算绩效得分及评价结果，包括以下步骤：1)设定基建项目预算绩效评价级别划分的等级标准；2)确定电网基建项目预算绩效的模糊综合评价模型中的目标、目标下对应的一级指标以及每个下对应的二级指标的内容；3)确定一级指标和二级指标的内容对应的权重值；4)构建电网基建项目预算绩效的模糊综合评价模型，获取模糊综合评价模型的综合评价得分，并根据得分和等级标准获取最终的评价结果。与现有技术相比，本发明具有考虑全面、评价准确等优点。
Description
技术领域
本发明涉及一种预算绩效评价方法，尤其是涉及一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法。
背景技术
当前，国家电网进入发展新阶段，对提高大电网驾驭能力，加强专业化、精益化管理提出了更高要求。随着“三集五大”体系(即人力资源、财务、物资集约化管理；大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系)建设的深入开展,国家电网公司预算的生态环境发生了很大变化，预算管理的方式逐渐由“指标化管理”转变为“项目化管理”。2013年,国家电网公司以坚持价值链与业务链协同融合为理念，以项目预算关键节点过程管控为重点，以信息系统集成为支撑，开展全链条预算管控工具建设，进一步提升了项目预算管理的深度和细度，构建了定位明确、分工有序、管控有力的项目预算闭环管控体系，强化了公司各专业对项目预算管理的动态跟踪督导能力，促进能力与需求紧密衔接、项目与资金一体化管控，进一步提高管理效率和效益，而目前尚未有一种有效的电网基建项目预算绩效评价方法。
发明内容
本发明的目的就是为了克服上述现有技术存在的缺陷而提供一种考虑全面、评价准确的基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法。
本发明的目的可以通过以下技术方案来实现：
一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，用以获取基建项目预算绩效得分及评价结果，包括以下步骤：
1)设定基建项目预算绩效评价级别划分的等级标准；
2)确定电网基建项目预算绩效的模糊综合评价模型中的目标、目标下对应的一级指标以及每个下对应的二级指标的内容；
3)确定一级指标和二级指标的内容对应的权重值；
4)构建电网基建项目预算绩效的模糊综合评价模型，获取模糊综合评价模型的综合评价得分，并根据得分和等级标准获取最终的评价结果。
所述的步骤1)中，目标包括投入指标、产出指标、效益指标和影响度指标。
投入指标下的一级指标包括成本指标和资金管理，产出指标下的一级指标包括数量指标、质量指标和时效指标，效益指标下的一级指标包括经济效益和管理效益，影响度指标下的一级指标包括客户满意度和社会影响。
所述的成本指标下的二级指标包括转资偏差率，资金管理下的二级指标包括项目总预算金额和资金到位及时率，数量指标下的二级指标包括线路规模和平均供电半径，质量指标下的二级指标包括电网系统可靠率和项目质量达标率，时效指标下的二级指标包括工程投产完成率、工程竣工财务决算及时、工程竣工结算按期完成和均衡投产指标，经济效益下的二级指标包括单位资产供电面积、每万元投资回报率、财务净现值、财务内部收益率和总投资收益率，管理效益下的二级指标包括电网系统故障停运率、示范性工程/公司政策支持、违规建设项目个数和断路器组合化率，客户满意度下的二级指标包括城市用户供电可靠率和投诉事件数，社会影响下的二级指标包括输/变电事故数、解决无电户数和公众投票/公众参与率。
所述的基建项目预算绩效评价级别划分的等级标准为：
所述的步骤4)具体包括以下步骤：
41)分别对每个一级指标进行单因素模糊评价，获取每个一级指标的评价向量；
42)根据每个一级指标的评价向量构建模糊综合评价模型的模糊矩阵；
43)获取模糊综合评价模型的综合评价得分和评价结果。
与现有技术相比，本发明具有以下优点：
一、考虑全面：本发明的建立的模糊综合评价模型在指标设置上分为投入指标、产出指标、效益指标和影响度指标四个维度，在此维度下划分二级指标，考虑广泛全面，评价准确。
二、评价准确：对于电网企业项目类别的不同特点，选择模糊综合评价法进行评价，作为一种完整的评价方法，将定性与定量指标均纳入评价范围做到评价的客观和准确，本方法创建了项目预算绩效评价的计分模型，赋予指标不同的权重，再将各指标通过无量纲化处理，依据模糊运算计算出评价结果，得出评价等级。
三、以企业的基建项目为例进行了分析，将评价流程与评价方法应用于该项目的实际绩效评价工作中，得出了较为理想的评价结果，本发明具有一定的实践操作性，为后续绩效评价的研究提供了新的思路和方法。
附图说明
图1为本发明的方法流程图。
具体实施方式
下面结合附图和具体实施例对本发明进行详细说明。
实施例：
如图1所示，项目预算是公司支出预算的组成部分，项目按照其性质分为基建项目、生产技改项目、研究开发项目等其他类项目，本实施例以基础建设项目为例来介绍项目预算绩效评价的应用。
基于建立预算绩效评价体系的原则和建立的评价指标目标模型，建立如表1所示的指标体系。
表1基建项目绩效指标体系
电网企业项目预算绩效评价：
(一)评价网络结构的建立
根据第一节所建立的评价指标体系，分析可知该指标体系不仅存在递阶层次结构，而且该评价指标体系中所构建的9个一级指标和25个二级指标又在层次结构之间互相影响，并在结构内部的每个元素又受其他元素影响和支配。所以，根据ANP原理和特点对该基础建设项目的预算绩效评价运用ANP法构造评价指标的网络结构模型，如表1所示。
(二)应用ANP法确定指标的权重
向专家发放专家评分表，通过对该基础建设项目的预算绩效评指标体系中的9个一级指标和25个二级指标，采用Satty提出的1～9标度法,分别进行两两比较并打分，借助(Super Decisions)软件，计算出其一级和二级指标的权重，如表2所示。
表2基建项目绩效指标权重评价结果
(三)模糊综合评价
根据基建项目预算绩效指标体系，设计调查问卷，并对电网企业的相关专家和技术员工共50人进行问卷调查，问卷打分采用百分制，分为5级，[80，100)为优，[60，80)为良，[40，60)为一般，[20，40)为较差，[0，20)为差，见表3，被调查者对该基建项目绩效指标中的各项二级指标的满意程度进行评判打分。
表3基建项目预算绩效评价级别划分
| 评分档次 | 差 | 较差 | 一般 | 良 | 优 |
| 分值 | 20-0 | 40-20 | 60-40 | 80-60 | 100-80 |
所发问卷全部收回，并对问卷通过SPSS软件进行信效度检验(此处不作赘述)，信度统计检验的内部一致性值为0.856，效度检验中的公共因子累计贡献率达到82.43％，检验表明调查问卷的结构信效度达到了基本的设计要求。对问卷调查进行统计和整理，得到各自的单因素模糊评价矩阵Ri，见表4。
表4模糊综合评价矩阵
1、初级评价
由表4可知，成本指标所构成的模糊矩阵如下:R1＝[1]
由表2可知，W1＝[0.0818 0.1999 0.1020 0.1862 0.4301]
则成本指标的评价向量如下:
B1＝R1W1＝[0.0818 0.1999 0.1020 0.1862 0.4301]
同理可得，B2＝[0.1129 0.0846 0.0568 0.0884 0.6571]
B3＝[0.2268 0.0742 0.1667 0.0532 0.4791]
B4＝[0.2775 0.0948 0.1481 0.0599 0.4197]
B5＝[0.2101 0.0832 0.0737 0.0452 0.5878]
B6＝[0.1874 0.1140 0.1032 0.1210 0.4753]
B7＝[0.1926 0.0963 0.1012 0.0832 0.5311]
B8＝[0.1321 0.0829 0.1452 0.0952 0.5446]
B9＝[0.1703 0.1322 0.0863 0.0667 0.5445]
2、二级评价
该基建项目预算绩效所构成的模糊矩阵为:
R＝[B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9]T
得出基建项目预算绩效评价向量如下:
B＝RW＝[0.1748 0.1086 0.1096 0.0941 0.5098]
3、综合评价
评语集：V＝[15 35 55 75 95]T
则最终基建项目预算绩效评价得分为G＝BV＝67.9859
4、评价结果分析
由上述计算结果可知该基建项目预算绩效评价得分为67.9859，处在[60，80)这个分值段，也就是说其基建项目预算绩效评价等级为良。
本发明在总结和应用现有理论与实践经验的基础上，结合电网企业预算管理的现实需要，针对电网企业预算绩效评价的意义、评价体系、评价方法、评价指标、评价流程等问题进行了较为系统的研究：
(1)现阶段建立电网企业项目预算绩效评价体系是必要的。随着电力体制改革的不断深化，我国电网企业在部门预算改革中取得了很大成绩，但是在具体的项目预算管理和支出后的绩效评价方面仍然存在很多问题，导致这些问题产生的重要原因就是预算支出绩效评价体系的缺失。在电网企业中建立完善的绩效评价体系有利于形成项目预算资源从投入评估到产出评价的闭环管理机制。
(2)电网企业项目预算绩效评价体系框架应该在对预算绩效评价的内涵理解、以及评价主体客体进行界定的基础上进行构建，这一体系包括预算绩效评价的制度规范、绩效目标建立、评价指标体系、评价原则与方法、评价流程以及评价组织结构和保障机制等。总体评价体系的完整构建进一步增强了研究的科学性、规范性和可操作性。
(3)项目预算的评价流程是整个绩效评价工作能否有序运行的重要保障，我们将对项目的事前、事中和事后三阶段分别进行评价，整个评价工作流程分为“三阶段十二环节”进行，分级分层完成相应职责，为绩效评价工作做好机制保障，项目预算绩效评价的关键环节主要包括：整体设计、项目目标申报、绩效目标审核、绩效目标调整与公开、绩效目标跟踪、项目绩效纠偏及调整、项目自评、制定评价计划及方案、审前调查、小组集中评审、撰写总报告或绩效问责意见、审核确定入库项目等。
(4)评价指标体系的建立具有一定的创新性，在指标设置上分为投入指标、产出指标、效益指标和影响度指标四个维度，在此维度下划分二级指标，在具体实施评价时根据评价项目类型不同分别设置有针对性的三级评价指标。
(5)对于电网企业项目类别的不同特点，选择模糊综合评价法进行评价，作为一种完整的评价方法，除了建立数学模型外，还包括相配套的一整套实用技术。将定性与定量指标均纳入评价范围，力求做到评价的客观和准确。该方法创建了项目预算绩效评价的计分模型，赋予指标不同的权重，再将各指标通过无量纲化处理，依据模糊运算计算出评价结果，得出评价等级。
(6)以企业的基建项目为例进行了分析，将评价流程与评价方法应用于该项目的实际绩效评价工作中，得出了较为理想的评价结果，从而认为该套评价体系具有一定的实践操作性，为后续绩效评价的研究提供了新的思路和方法。
另外，在项目绩效评价应用方面，我们认为需要有试行阶段。在实践中将选取若干项目作为试点，并在公司各部门逐步推广。同时，在中期试行实施阶段，逐步建立项目预算支出绩效考评机制，根据绩效考评结果，淘汰使用绩效差的项目，增补绩效目标显著的项目。要根据评价结果建立财务支出绩效奖惩机制，对绩效优的业务部门给予表彰和奖励；对由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财务资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的部门及其责任人，要进行绩效问责。
Claims (6)
1.一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，用以获取基建项目预算绩效得分及评价结果，其特征在于，包括以下步骤：
1)设定基建项目预算绩效评价级别划分的等级标准；
2)确定电网基建项目预算绩效的模糊综合评价模型中的目标、目标下对应的一级指标以及每个下对应的二级指标的内容；
3)确定一级指标和二级指标的内容对应的权重值；
4)构建电网基建项目预算绩效的模糊综合评价模型，获取模糊综合评价模型的综合评价得分，并根据得分和等级标准获取最终的评价结果。
2.根据权利要求1所述的一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，其特征在于，所述的步骤1)中，目标包括投入指标、产出指标、效益指标和影响度指标。
3.根据权利要求2所述的一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，其特征在于，投入指标下的一级指标包括成本指标和资金管理，产出指标下的一级指标包括数量指标、质量指标和时效指标，效益指标下的一级指标包括经济效益和管理效益，影响度指标下的一级指标包括客户满意度和社会影响。
4.根据权利要求3所述的一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，其特征在于，所述的成本指标下的二级指标包括转资偏差率，资金管理下的二级指标包括项目总预算金额和资金到位及时率，数量指标下的二级指标包括线路规模和平均供电半径，质量指标下的二级指标包括电网系统可靠率和项目质量达标率，时效指标下的二级指标包括工程投产完成率、工程竣工财务决算及时、工程竣工结算按期完成和均衡投产指标，经济效益下的二级指标包括单位资产供电面积、每万元投资回报率、财务净现值、财务内部收益率和总投资收益率，管理效益下的二级指标包括电网系统故障停运率、示范性工程/公司政策支持、违规建设项目个数和断路器组合化率，客户满意度下的二级指标包括城市用户供电可靠率和投诉事件数，社会影响下的二级指标包括输/变电事故数、解决无电户数和公众投票/公众参与率。
5.根据权利要求1所述的一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，其特征在于，所述的基建项目预算绩效评价级别划分的等级标准为：
6.根据权利要求1所述的一种基于模糊综合评价的电网基建项目预算绩效评价方法，其特征在于，所述的步骤4)具体包括以下步骤：
41)分别对每个一级指标进行单因素模糊评价，获取每个一级指标的评价向量；
42)根据每个一级指标的评价向量构建模糊综合评价模型的模糊矩阵；
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Legal Events
| Date | Code | Title | Description |
|---|---|---|---|
| PB01 | Publication | ||
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| SE01 | Entry into force of request for substantive examination | ||
| SE01 | Entry into force of request for substantive examination | ||
| RJ01 | Rejection of invention patent application after publication |
Application publication date: 20171219 |
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| RJ01 | Rejection of invention patent application after publication |