CN102521685A - 一种电子监察系统 - Google Patents

Abstract

一种电子监察系统，包括：对行政审批实现事前、事中、事后进行全程监察，对每个审批环节上产生的数据和行为进行监控，并做出相应预警纠错措施的行政审批监察子系统；对公共资源交易事项的办理实施情况进行监督和跟踪，并通过网络即时地对公共资源交易项目实施全过程进行监督的公共资源交易监察子系统；将专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收以及审计的动态性、全过程、全方位监控，并让社会各界随时查询、参与监管的公共资金监察子系统；从网上举报投诉平台信息库中发现和排查案件线索，并及时作出回应的舆论监察子系统。本发明对行政审批、公共资源交易、公共资金以及舆论进行监察，提高政府政务处理效率和政府服务水平。

Description

一种电子监察系统

技术领域

本发明涉及一种电子监察系统。

背景技术

传统监察主要采用人工监察方法，由监察人员进行教育督促，事件跟踪。由于部门人员不够，沟通不便，主观性强，监察工作量大且缺乏实时性，从而引起监督乏力、效率低下的问题。

电子监察步骤，改变了传统的监察方式，实现超前防范、动态监管和硬性约束，强化监察手段，加大监察力度，规范监察行为，将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效率，是深化行政权力网上公开透明运行、提高行政效能的重要举措。通过推行电子监察实现了网络技术与行政监察工作相结合，超前防范、动态监管和硬性约束相结合，做到了变事后监督为全过程监督；变内部监督为内外监督相结合；变静态监督为动态监督；变单层次监督为多层次监督，拓展了政府监察的领域和视野，提升了政府监察的整体效能。

发明内容

为了克服上述现有技术的不足，本发明的目的在于提供一种电子监察系统，突破传统监察方法的局限，对行政审批、公共资源交易、公共资金以及舆论进行监察，及达到廉洁公开，提高政府政务处理效率和政府服务水平的目的。

为了实现上述目的，本发明采用的技术方案是：

一种电子监察系统，包括：

对行政审批实现事前、事中、事后进行全程监察，对每个审批环节上产生的数据和行为进行监控，并做出相应预警纠错措施的行政审批监察子系统；

对公共资源交易事项的办理实施情况进行监督和跟踪，并通过网络即时地对公共资源交易项目实施全过程进行监督的公共资源交易监察子系统；

将专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收以及审计的动态性、全过程、全方位监控，并让社会各界随时查询、参与监管的公共资金监察子系统；

从网上举报投诉平台信息库中发现和排查案件线索，并及时作出回应的舆论监察子系统。

所有的信息采集通过数据交换平台完成，数据交换平台对采集信息按照规范的XML数据格式进行标准化，存储于步骤中，并对标准化的信息进行转换、过滤和安全传输，最后将转换后的信息进行计算、评估、统计和分析。

各个步骤中通过数据展示平台，利用图表引擎、报表引擎和网络服务技术对信息处理的结果进行展示。

本发明实现了网络技术与政府监察工作相结合，事前、事中、事后监察相结合，超前防范、动态监管和硬性约束相结合，做到了变事后监督为全过程监督；变内部监督为内外监督相结合；变静态监督为动态监督；变单层次监督为多层次监督，拓展了行政监察的领域和视野，提升了政府监察的整体效能。

通过本发明的方法，政府可以通过网络向社会及时、准确地传递信息；减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现了政务的公开化，透明化；有助于实现由监管型政府向服务型政府的转变，创建服务型社会；实现了同时对行政审批、公共资源交易、公共资金和舆论的监察，有助于提高政府政务处理效率和政府服务水平。

附图说明

图1为本发明系统结构图。

图2为本发明流程图。

具体实施方式

下面通过具体实施方式结合附图对本发明做进一步说明。

一种电子监察系统，包括：

对行政审批实现事前、事中、事后进行全程监察，对每个审批环节上产生的数据和行为进行监控，并做出相应预警纠错措施的行政审批监察子系统；

对公共资源交易事项的办理实施情况进行监督和跟踪，并通过网络即时地对公共资源交易项目实施全过程进行监督的公共资源交易监察子系统；

将专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收以及审计的动态性、全过程、全方位监控，并让社会各界随时查询、参与监管的公共资金监察子系统；

从网上举报投诉平台信息库中发现和排查案件线索，并及时作出回应的舆论监察子系统。

首先，从政府部门获取政务信息，并将该信息作为行政审批的可衡量指标。

在电子监察步骤中设定可衡量指标。

可衡量指标包括行政审批监察子系统、公共资源交易监察子系统、公共资金监察子系统、舆论监察子系统中政务公开的业务规范、审批依据、相关说明等信息。

各个监察步骤中的信息先经过数据交换平台进行处理，具体方式如下：

数据交换平台可实时的采集信息。在该平台中，利用现代计算机网络技术和计算机软件技术，实时的获取各个部门的信息。采集方式采用前置机方式(本步骤中为抽号机)、网络接口接口方式、手工录入方式等，实时的同各部门终端进行交互，获取各部门的业务信息。把采集的信息按照规范的XML数据格式进行标准化。该平台为各使用部门提供一个标准的数据传输和数据交换的主通道，将现有的有价值的数据整合到数据中心。在数据整合过程中要对数据进行转换、过滤、安全传输，设定可衡量指标，实现政府部门之间数据的安全、可靠交换和共享，避免数据重复采集，保持各部门基础数据的一致；并在数据中心构建完整的基础数据库和综合数据库，并以此为基础建立数据仓库。

数据交换平台可对标准化信息进行计算、评估、统计和分析。在数据中心的基础上，构建统一的数据查询、统计和分析的信息处理平台。监察步骤自动根据规则将信息与步骤设定的可衡量指标进行比较，评估，分析，比如流程中的时限是否超出，流程是否有所遗漏等等，统计出计算的结果，并对结果进行分析。

以下分别介绍各个监察步骤的功能。

行政审批监察子系统，从多方面对审批的各个环节上产生的数据和行为进行监控，监察功能主要包括入口监察、报延监察、办件监察、程序监察、汇总监察、时限监察、异常监察、重件监察、视频监察、预警监察。步骤自动对违规和即将违规的行为做出预警纠错。同时，监察人员还可以手动的进行警告或督办。此外还可以根据采集的数据在图表引擎的驱动下，进行绩效监察和智能决策。

绩效监察：步骤根据网上监察所获得的数据和监察机关日常监督检查所掌握的情况，按照事先确定的“绩效考核基本评分标准”，对各个部门的行政效能进行量化测评，对业务人员进行年、月考核，包括自动打分、考核和分析。对不同部门、同一部门不同时间段的事项办理情况进行横向、纵向比较和综合分析，并将每月评估的结果、绩效排名通过内网、外网进行公布，将每月的先进个人和优秀业务人员等在外网上公布，对群众透明化，并且接受群众的监督，使效能评估和效能监察工作更加深入有效。

智能决策：步骤根据信息处理分析结果，在图形引擎驱动下，对导入的数据，运用线性回归，平滑处理，线性平移等算法，对未来趋势进行模拟并以图形的形式进行展现，为决策提供辅助作用

入口监察：引入总台发号管理机制，将窗口人员的主动受理权限转移到由公众自动申请启动业务，中心设置前台人员引导协助，确保为每一个公众或企业的服务过程都进入程序自动监控，以便考核。序列号在总台形成后即形成有效的业务编号，公众可根据此号码通过网站，触摸屏，电话语音，短信等多种方式查询。电子考核部门可以根据此编号随时督察。

报延监察：通过对报延信息(报延人，报延项目，报延时间，报延原因，延期天数)、批示信息(批示人，批示时间，批准天数，批示意见)及申请报延事项的实际办理情况，对所有申请延期的项目进行全面的监督管理。

办件监察：监察部门对审批业务实施监控、督察等管理职能的功能模块。所有审批业务的办件过程都能在本模块中进行监控，并可以监控到一个办件过程中的所有办事状态，用户根据办事状态可以对办件发送督察意见到办事人，同时也可根据实际情况对相应的办件过程进行终止、暂停和继续，籍此来满足对步骤内审批业务监督管理的需要。处理人可以针对督查部门发送的督办意见处理相应的审批业务，根据业务的办理情况发送回执给督办意见的发送人。

程序监察：是对业务的办理过程信息进行实时监控。在实时监察中，提供的功能有根据受理编号、业务名称、时间段、部门信息等条件对业务信息进行查询；能按照受理、承办、审核、批准、办结五个关键环节查看某个业务的具体办理过程信息，如果业务办理过程中有额外环节，也可以统一展示出来。

汇总监察：对所有单位的办件情况进行一次汇总，包括部门办件汇总、窗口办件汇总、人员办件汇总、事项办件汇总等功能。

时限监察：时限监察是业务监察人员根据业务办理时限，对已经受理且未办结的业务进行催办、督办处理，同时业务的办理人员和单位进行相应的通知和提醒。

异常监察：主要针对办结环节，以及办结结果的监察，无需考虑红黄牌或者预警的其他相关因素，包括综合异常结果监察(对以下结果作综合汇总)、退回办结监察、作废办结监察、不予受理监察、补交不来办结监察、删除办结监察等。

重件监察：针对窗口人员不严格按照流程操作而导致的错误办件而又不通知中心，直接让申办人重新发号办理的事项进行监察，然后由管理员进行通告，这样可以减少窗口人员的误操作。

视频监察：通过在行政服务大厅所设置视频监控装备，把日常的办事情景和大厅的安全保卫工作通过本步骤进行实时监控，并可将相关视频进行录制存档，以方便日后调阅查询。它可以远程监控工作人员的工作情况，实现了电子监察步骤对人的实时管理。领导只要登录该步骤就可以对人和事进行统一的管理，这种电子监控管理打破了以往人管人的传统管理模式。

预警监察：步骤依据省和国家的监察有关规定，建立预警机制，对行政审批实施情况进行实时监控。对行政许可办理过程中违反时限、金额、程序等规定实施行政许可的行为发出黄色或红色纠错指示信号实施警示和纠错。步骤针对不同情况分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号，行政效能监察工作机构根据警示情况，分别采取相应措施实施预警纠错。步骤提供必要的实时统计和查询功能，并将预警信息通过步骤办公界面、短信、电子邮件主动发送给审批工作人员和监察工作人员。

公共资源交易监察子系统，对公共资源交易事项的办理实施情况进行监督和跟踪，有关领导及监督人员能够通过网络即时地对公共资源交易项目实施全过程进行监督。公共资源交易监察分项目实施前监督、实施中监督和实施后监督三个阶段。主要包括：政府采购监察、建设工程招投标监察、产权交易监察、土地招拍挂监察。

政府采购监察：实现政府采购全过程的信息化管理。通过网络，实现政府采购事务自动化处理，加强政府采购资金监管力度，提高政府采购效率，方便预算单位实施采购计划，提高政府采购的管理水平。政府采购管理步骤在强调采购立项与采购资金管理的同时，还包括采购预算管理、采购计划管理、采购监督管理、采购信息管理、采购执行机构管理、供应商管理等功能。

建设工程招投标监察：了解整个项目的全面建设过程和过程中的资料情况，多方面的调查抽取各个单位的审批数据，进行核实，实现了真正意义上对于建设工程招投标的监管和控制。主要监察功能：项目过程监控、招标单位备案监控、招标文件及公告内容监控、施工单位自律审查监管、招标会详细资料监控、招标结果公示内容监控。

产权交易监察：对产权交易实时监控(包括：出让计划、项目交易信息、集体决策信息、程序信息、竞价信息、出让结果信息监控)、产权交易时限监察(包括：挂牌申请时限、公示时限、竞价时限等)、产权交易违规情况管理等。对出让方、受让方、交易市场、行政权利部门进行监督管理，提高交易透明度，促进产权市场健康发展。

土地招拍挂监察：对整个过程中出现的各种违规异常情况及时提醒监察部门，及时预防和纠正问题，将问题扼杀在萌芽状态，提高监察部门的办事效率，为规范土地市场、转变职能、防治腐败提供重要的工具支持，为领导的决策提供第一手信息资料。

公共资金监察子系统，将专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等的动态性、全过程、全方位监控，让社会各界随时查询、参与监管。主要包括：申报立项监察、资金流向监察、管理活动监察、制度运作监察、资金使用监察、效益产出监察。

申报立项监察：通过调查、观察、分析等方法，做好对财政专项资金项目建议书、可行性研究报告及项目概预算的监察。主要对立项的可行性进行监督，即申报立项是否进行了可行性研究，背景是否真实，建设条件是否落实，可行性研究内容是否完整，技术经济论证是否切实可行，是否符合当地自然条件(资源、地理和环境)、调优经济结构、技术经济支持能力、社会发展实际、市场前景和可持续发展的要求。另一方面监督项目概预算的经济合理性，即是否体现科学、可行和节约的原则。

资金流向监察：从资金来源渠道入手，摸清财政专项资金的性质、主管部门、来源渠道、规模、构成及具体用途。

管理活动监察：在监察过程中，依据管理活动的性质、运作形式和特点，分析其内在属性、外在联系和发展趋势，从管理步骤、管理模式、服务效能、工作质量、项目进度、执行政策及政策制定本身等各项关键的管理活动角度，抓住重要环节和控制点，开展管理活动监察。

制度运作监察：运用公共财政理论、控制学、步骤学等原理，审查相关部门、使用单位是否建立了规范有效的管理和内部控制制度，是否制定了资金使用和项目管理单位“五专责任制”(专项、专户、专用、专账、专人负责)以及跟踪反馈、绩效考评与奖惩制度，各种制度正常运作的保障措施是否健全有效。

资金使用监察：从以下四个方面展开财政专项资金的监察：一是重点检查财政专项资金是否专用；二是使用过程是否体现合理、节约原则；三是财政专项资金是否按照项目进度使用；能否满足项目质量要求，有无因付款不及时而影响项目实施、错过农时工期的情况，办理工程资金结算是否履行了必要的审计或审核手续；四是重视和加强对财政报账制核算。防止会计核算与资金的实际使用情况相脱节。

效益产出监察：公益性项目效益产出审计的重点是以社会效益为主，对准公益性项目效益产出审计的重点既要立足社会效益，又要兼顾经济效益。对经营性项目效益产出的重点是以经济效益为主。同时，要牢牢坚持可持续发展战略，将资源与生态效益的分析评价融入三类项目监察中。

舆论监察子系统，从中发现和排查案件线索，及时作出回应。完善网上举报投诉平台，加强案件信息科学化管理，建立信息收集、分类、整理、传递等工作体系。主要包括信访投诉举报办理、跟踪、反馈、查询及综合分析。

信访投诉举报管理：对投诉举报件从准备、登记、办理全过程进行管理。包括数据录入、流转处理等功能。

信访投诉举报跟踪：对每个投诉举报件的来源、去向及办理情况直观地显示出来，完整地显示出案件的办理情况。

信访投诉举报反馈：对群众来信、来访及电话、网上投诉举报件，按照程序处理后，酌情给信访、投诉举报人以回音，说明有关情况，答复有关问题，告知办理情况。

信访投诉举报查询：提供灵活的查询功能，可以单项查询，也可以组合查询，即能迅速查找到所需案件的有关情况。

综合分析：提供灵活的查询功能，可以单项查询，也可以组合查询，即能迅速查找到所需案件的有关情况。

以上各个监察步骤通过数据展示平台进行呈现。

数据展示平台利用图形引擎、报表引擎和网络服务技术对信息处理的结果进行展示。通过信息展示平台，利用图表引擎和网络服务技术对信息处理的结果进行展示。为用户提供简单易用的图形化工具，通过自由选择要分析的数据、定义分析角度，显示分析结果。按照不同的展示需要，生成多种形式的报表和图表，并提供定时定制等功能，步骤提供多维在线分析工具，帮助分析人员进行多方位、多角度的在线分析。将数据以图表的形式显示，更直观的分析并预测中心的办件情况，为领导和监察人员提供决策参考信息。

Claims (3)

1.一种电子监察系统，其特征在于，包括：

行政审批监察子系统，对行政审批实现事前、事中、事后进行全程监察，对每个审批环节上产生的数据和行为进行监控，并做出相应预警纠错措施；

公共资源交易监察子系统，对公共资源交易事项的办理实施情况进行监督和跟踪，并通过网络即时地对公共资源交易项目实施全过程进行监督；

公共资金监察子系统，将专项资金全部纳入网络平台运行，实现对资金分配、拨付、使用、验收以及审计的动态性、全过程、全方位监控，并让社会各界随时查询、参与监管；

舆论监察子系统，从网上举报投诉平台信息库中发现和排查案件线索，并及时作出回应的。

2.根据权利要求1所述的电子监察系统，其特征在于，所有的信息采集通过数据交换平台完成，数据交换平台对采集信息按照规范的XML数据格式进行标准化，存储于步骤中，并对标准化的信息进行转换、过滤和安全传输，最后将转换后的信息进行计算、评估、统计和分析。

3.根据权利要求1所述的电子监察系统，其特征在于，各个步骤中通过数据展示平台，利用图表引擎、报表引擎和网络服务技术对信息处理的结果进行展示。

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