CN101059860A

CN101059860A - 散装商品核量控票、核票控税方法、系统、网站、终端

Info

Publication number: CN101059860A
Application number: CNA2007101113914A
Authority: CN
Inventors: 蒋光度; 廖卫东; 陆航程; 陈明发; 任永杰
Original assignee: Yayuan Anti-Fakery Science & Technology Co Ltd Sichuan
Current assignee: Yayuan Anti-Fakery Science & Technology Co Ltd Sichuan
Priority date: 2007-06-20
Filing date: 2007-06-20
Publication date: 2007-10-24

Abstract

一种散装商品流转税税控管理方法，及税控管理系统、运输配货门户网站、远程兑奖网站、配货终端和路检终端。运输车辆在配货门户网站上完成行车注册，作为领取核量凭证的前提；出车前登陆网站录入运货信息；随车携带销售发票、运输发票、行车单证、“配货终端”、无线RFID；设立路检站，配备“路检终端”，检查行车注册和运货信息录入，实行社会化有偿录入；所有行车注册和运货录入信息均作为税务机关核定核量凭证发放量和发票内容的依据，依据运货信息反向核定散装商品生产企业实际生产销售量。技监机关核定能源消耗指标，税务机关发放发票核量凭证、运单核量凭证、能源消耗核量凭证，加贴在销售发票、运输发票、运货单、能源采购发票上，防止漏税。

Description

散装商品核量控票、核票控税方法、系统、网站、终端

技术领域

本发明涉及一种计算机管理系统，特别涉及一种散装商品流转税税控管理方法，及实现其管理目标的计算机管理税控系统、运输配货门户网站、远程兑奖网站、配货终端和路检终端。

技术背景

本专利权人于2007年4月2日申报了《“核量控票、核票控税”“数据大跟踪”税控方法、系统、构建和操作方法》(专利申请号：200710086700.7)，该专利对于散装商品使用核量凭证进行控税提供了基本的方法，但对于执行中管理措施的设计仍有疏漏之处。

比如，该专利只是提出散装商品销售发票需要设置核量凭证，但未提出如何防止散装商品生产企业瞒报产量，对于如何促使散装商品使用单位如实申报进项发票也未提出相应措施，也未提出对运输实际数量和企业发票进行控税的措施，也未提出如何对车船实际运货信息进行数据采集和监管。

上述疏漏可能使税控效果大打折扣，可能出现以下偷漏税行为和管理弊病：

1、散装商品生产企业有意压低申购核量凭证数量，为进行现金交易、无票交易预留商品空间；

2、散装商品使用企业通过现金交易、无票交易，减少申报进项发票数量，从而给本企业生产的最终商品进行现金无票交易预留空间，比如：水泥厂；

3、散装商品使用单位(非生产单位)不需要报税，有条件进行现金无票交易，比如：取暖煤炭、燃油；

4、散装商品运输单位的发票如果不通过核量凭证控制其实际运输能力，就有可能私卖发票、烂开发票，提供给不法分子抵扣增值税；

5、如果不要求散装商品运货信息录入到指定数据库，就难以掌握真实的运输数量，难以发现票货不符的情况，无法对散装商品生产企业的实际销售量和散装商品使用单位和企业的实际使用量进行分析；

6、如果不掌握车船实际运货数量，就无法有效控制漏税，现阶段没有收效手段获取运货信息。

7、如果加大路检处罚力度，就会促发串通腐败行为，仍然难以实现控制目标。

发明内容

从上述问题出发，客观上需要提出一整套管理办法，尽可能依靠技术手段进行管理而不是仅仅依靠人为管理，通过对运货信息的充分采集与科学比对发现管理漏洞，编织一张难以逃避的信息大网，使得核量凭证能够真正起到记载经营承诺、显化法律责任和构建证据链的作用，让“核量控票、核票控税”税控方法和“数据大跟踪”税控系统发挥更大的效果，从而产生本发明：

本发明的第一目的是：提供一种散装商品核量控票、核票控税的方法细则；

本发明的第二目的是：提供一种支持实现第一目的的计算机管理系统；

本发明的第三目的是：提供一种支持实现第一目的的运输配送门户网站；

本发明的第四目的是：提供一种支持实现第一目的的远程兑奖网站；

本发明的第五目的是：提供一种支持实现第一目的的“配货终端”和“路检终端”。

本发明的第一目的是这样实现的：

1)税务机关监制一种散装商品销售发票核量凭证，根据厂商申报的订购报表，在“核量凭证”票面上，明文标注核量对象商品的品名、规格、厂商名称信息、统一编码、防伪查询码、物流条码、税务查询电话号码、税务查询网址，尤其是载有“核定销项商品数量”票面定额的“核量凭证”；核量凭证由发票开具人员掌握；

2)税务机关监制一种散装商品运输发票核量凭证，根据运输企业的订购报表，在专用散装商品运输车辆、船舶的核量凭证上明文标注核量对象商品的品名、规格、厂商名称信息、统一编码、防伪查询码、物流条码、税务查询电话号码、税务查询网址，尤其是载有“核定销项商品数量”票面定额的“核量凭证”；专用散装商品核量凭证分为两种，一种载明车辆标定载重量，另一种载明超载量；另监制一种通用型运输核量凭证，用于综合商品零担运输：核量凭证由发票开具人员掌握；

3)税务机关监制一种运输单证核量凭证，明文标注车辆、船舶牌照号、司机姓名、车型、船型、自重、核定载重信息；

4)税务机关监制一种能源消耗核量凭证，明文标注计划采购的能源类型、规格、数量定额信息；

5)散装商品生产单位根据计划生产量向税务机关申请购买散装商品销售核量凭证；

6)建立运输配货门户网站，面向全国服务，接受运输单位与运输户单车、单船行车资料注册登录，登录资料传递给注册单位或运输户辖区税务机关，在辖区税务机关税控系统中显示，据此从税务机关获取核量凭证购买证，作为申请购买散装商品运输发票核量凭证和运输单证核量凭证的依据，从而，税务机关对散装商品专用车船实施单车、单船的税务监管；网站为注册用户提供配货服务；

7)商品运输单位根据计划运输量、持核量凭证购买证向税务机关申请购买运输发票核量凭证和运输单证核量凭证；运输发票核量凭证由运输发票开具人员掌握，运输单证核量凭证由运输计量和单证签章人员掌握；

8)散装商品使用单位向技术监督局申请能源使用量核定证书，单位凭此证书向税务机关申请购买能源消耗核量凭证；核量凭证由发票开具人员掌握；

9)散装商品生产单位开具发票时，对应销售数量将此种载有票面定额的“核量凭证”设置在销售发票上，没有设置此种“核量凭证”的发票不得报税；

10)税务机关对核量凭证责任使用人实行注册管理，他们的个人资料在税务局备案，并提交国家征信机关备案，在监管过程中即时纪录行为结果；

11)散装商品专用运输车辆、船舶在运输散装商品时必须携带全部设置了核量凭证的散装商品销售发票、运输发票、运输单证，接受路检人员的检查；

12)生产一种具有无线登陆运输配货门户网站、发票拍照OCR识别、扫描仪接口、GPS定位跟踪导航、离线缴纳过路费、发送无线RFID信息的叫做无线“配货终端”的随身电脑或随车电脑；

13)生产一种具有无线登陆运输配货门户网站路检子系统、离线接收“配货终端”发送的无线RFID信息，叫做无线“路检终端”的随身电脑或随车电脑或笔记本电脑；

14)注册运输车辆、船舶配备“配货终端”，出车、行船前登陆配货门户网站，通过拍照OCR识别完成发票在网站的录入、或通过扫描OCR识别完成发票在网站的录入、或手工录入本次出车、行船出发地、目的地、路线、载货品名规格数量，发货单位、收货单位、运输单位、销售发票号，运输发票号，运单编号，各核量凭证编码，以及车型、船型、牌照号、司机姓名、载重，并录入回程是否需要调配货物；对网站提供的配货信息进行确认并与货主确认；

15)未配备“配货终端”的车辆、船舶接受路检拦截检查，缴费完成对发票的代理拍照OCR识别录入、或扫描OCR识别录入、或手工录入散装商品运货信息；

16)在主要路口设立定点路检站，在非主要路口实行抽查式流动路检；

17)在所有收费站、重磅检验站、水路检查站设立离线路检设备或专用路检通道，配备“路检终端”和无线RFID接收器，当配备了无线RFID的车辆、船舶通过此通道时，实现车辆自动识别和行车数据的交换，自动登记车型、船型、牌照号、司机姓名、自重、载重，自动核对是否上网录入运货信息，对于未录入运货信息的车辆、船舶不放行，在督促其自行完成录入后放行，或收费完成代理录入后放行，将检查信息发送至运输配货门户网站路检子系统；对于没有接收到无线RFID信息的车辆、船舶进行拦截，根据车辆、船舶随车、随船携带的销售发票号，运输发票号，运单编号，上网核查是否录入运货信息，在收费完成代理录入后放行，将检查信息发送至运输配货门户网站路检子系统中心数据库，并提交国家征信机关备案；

18)散装商品运货信息的录入工作实现社会化服务，发动社会投入建立运货信息有偿录入服务站；

19)将散装商品销售发票、运输发票设计为有奖发票，建立有奖发票远程兑奖网站，任何人进行运货信息录入都可以根据录入数量获得固定奖金或抽得小额奖金，为录入人开立账户，奖金存入账户，并可以在网站上转购彩票、完成投注，赢得中大奖的机会，远程兑付奖金，远程缴付彩票奖金所应缴税金，并获得参加全国护税知识大奖赛和各级政府颁发的“金牌护税使者”称号的机会；

20)在流动路检站，路检人员配备“路检终端”和无线RFID接收器，当配备了无线RFID的车辆、船舶通过此通道时，实现车辆自动识别和行车数据的交换，自动登记车型、船型、牌照号、司机姓名、自重、载重，自动核对是否上网录入运货信息，对于未完成录入运货信息的车辆、船舶不放行，在督促其自行完成录入后放行，或收费代理完成录入后放行，将检查信息发送至运输配货门户网站路检子系统中心数据库；对于没有接收到无线RFID信息的车辆、船舶进行拦截，根据车辆、船舶随车、随船携带的销售发票号，运输发票号，运单编号，上网核查是否录入运货信息，在收费完成代理录入后放行，将检查信息发送至运输配货门户网站路检子系统中心数据库，并提交国家征信机关备案；

21)税务部门在严控运货信息的基础上，核定散装商品生产企业实际销售量，防止瞒报销售量、防止压低申购核量凭证数量，给现金交易、无票交易预留空间；

22)税务部门在严控运货信息的基础上，核定运输企业和运输户实际运力，对税控性散装商品运输车船核发运输发票和运输单证核量凭证，防止烂开发票、私卖发票；

23)税务部门在严控运货信息的基础上，核定散装商品使用单位实际购进数量，参照能源消耗核量凭证最终控制能源商品进项报税额，下游销项商品核量凭证最终控制散装类上游进项商品进项报税额，彻底切断现金采购、无票采购散装商品的源头；

24)税务机关对全国散装商品销售发票、运输发票、发票核量凭证、运单核量凭证实施统一编码，为各种散装商品规定代码，这种代码要编入散装商品销售发票、运输发票、发票核量凭证、运单核量凭证的统一编码之中，制成某一种散装商品的专用销售发票、专用运输发票、发票核量凭证、运单核量凭证，以利于数据库根据编码方便地实现统计和比对；

25)散装商品销售发票、运输发票、发票核量凭证、运单核量凭证均采用纹理防伪纸或数字关联码安全线防伪纸生产，其真伪可以通过电话、短信、互联网进行查询；发票核量凭证、运单核量凭证均采用已碎防转移标贴技术，一旦粘贴在发票上，就无法整体揭下来转移粘贴。

26)税务机关可以通过散装商品销售发票开票信息、散装商品运输发票开票信息查询这些发票是否与行车单一起在网站上捆绑录入，发现没有捆绑录入的发票以及开具发票的企业、车辆，首先通知其自行完成录入，情况严重时，对其未录入行为进行处罚，减轻路检工作负担。

本发明的第二目的是这样实现的：

1)数据大跟踪税控系统连通散装商品税控子系统；

2)散装商品税控子系统连通技监系统、交管系统、运输配货门户网站和远程兑奖网站

3)运输配货门户网站路检子系统中心数据库连通各路检终端；

4)运输配货门户网站以互联网形式连通各配货终端和路检终端。

本发明的第三目的是这样实现的：

1)根据税务机关的规定，接受全国各类运输车辆的行车资料录入，支持票据OCR识别录入，登陆资料提供给税务机关作为发放核量凭证购买证的依据；

2)根据税务机关的规定，接受全国各类运输车辆运货资料的录入，登录资料提供给税务机关，作为审定、比对、稽核散装商品生产企业、散装商品运输企业和散装商品使用单位领取核量凭证数量的依据；

3)接受全国各配送企业的商品配送信息，经过筛选提供给需求配货的随车“配送终端”显示，在车主或运输单位确认后，协助完成与货主的配货确认；

4)接受“路检终端”对“配送终端”运货资料录入状况的查询；

5)为税务机关的数据大跟踪税控系统散装商品税控子系统提供税控资料。

本发明的第四目的是这样实现的：

1)从运输配货门户网站接收的全国各类运输车辆运货信息资料中，抽取发票号码、核量凭证编码、录入人资料，根据录入数量和抽奖规则，对录入人兑现奖金，为录入人开立账户，将奖金拨入个人账户；

2)网上代销体育彩票、福利彩票，实现在线投注，支持录入人使用账户资金在线转购彩票，赢得中大奖的机会；

3)对彩票中奖人，以多种方式发出彩票中奖通知，对彩票中奖人实施远程兑付奖金，代理远程支付税金；

4)组织全国护税知识大奖赛，按照录入票据数量和报名规则评选参赛选手，根据录入票据数量为各级政府评选“金牌护税使者”提供资料。

本发明的第五目的是这样实现的：

1)一种实现“配货终端”功能的随身电脑或随车电脑，支持无线登陆运输配货门户网站、发票拍照OCR识别录入、GPS定位跟踪导航、离线缴纳过路费、发送无线RFID信息；内置或设接口，连接无线RFID卡读写器，发票扫描OCR识别、拍照、录像设备、GPS导航设备；配有指纹或和面纹开机认证装置；支持与所有移动电话双向语音、短信、即时通讯、视频、图像的交流传输；设有扩展卡槽，支持内存的扩充和功能的扩充，支持远程结算功能的扩充；

2)一种实现“路检终端”功能的随身电脑或随车电脑、台式电脑、笔记本电脑，支持无线登陆运输配货门户网站、发票拍照OCR识别、支持无线登陆运输配货门户网站、GPS定位跟踪导航、接收无线RFID信息；内置或设接口，连接无线RFID卡读写器，发票扫描OCR识别、拍照、录像设备、GPS导航设备；配有指纹或和面纹开机认证装置；支持与所有移动电话双向语音、短信、即时通讯、视频、图像的交流传输；设有扩展卡槽，支持内存的扩充和功能的扩充，支持远程结算功能的扩充。发票拍照OCR识别软件采用以下方式录入：

1)OCR软件完成识别后，按条目手动拷入网页对应位置；

2)OCR软件完成识别后，用电子邮件发送至网站，由网站导入数据库：

3)网页直接支持OCR识别，自动导入数据库。

本发明的优点：

1、税务登记精细化到车船，将不规范的车辆、船舶和运输业者排除出运输市场

本发明依靠在商品销售发票、运输发票、运输单证上分别强制粘贴经税务机关核定内容并监制的核量凭证的办法，控制和显化发票的有效性，让未粘贴核量凭证的发票无法让客户报税，使得取得核量凭证成为销售指定的核量商品、进入运输市场的前提；又通过建立运输配货门户网站，要求所有运输车辆上网完成行车注册登记，作为获取核量凭证购买证的前提，使税务登记精细化到单量运输车辆和船舶，让未注册登记的车辆均不能获得核量凭证；并实施一车一票(发票)、一品一票(单)、一票一证(核量凭证)，信息相互映证统一，构筑证据链，随车携票，以备路检的办法让没有携带粘贴核量凭证的发票、单证的车辆、船舶无法上路运输；这样基本将不规范的车辆、船舶和运输业者排除出运输主流市场之外，使混乱的运输市场在相当大的程度上得以整顿，防止恶性竞争，增强规模化大型运输配送企业的竞争实力，保证这些企业的合法收益。

2、实行运货信息登记，掌握实际运数量

本发明建立运输配货门户网站，要求所有注册登记的正规运输车辆、船舶配置无线“配货终端”、无线RFID信息发送器，要求注册登记车辆每次出车都必须上网录入运货信息资料(发票扫描或拍照OCR识别录入非常方便)，显化实际运货量，运货信息数据库成为税控数据的重要来源。对于零担运输的运输发票也要粘贴通用型运输核量凭证，运输单证也要粘贴运单核量凭证，目的是核定运输车辆的运输能力，防止运力不实情况下私开私卖运输发票。

3、依靠技术手段实施路检、强化运货信息的采集

路检机构、公路收费机构、重磅检验机构配置“路检终端”和车辆无线RFID信息接收器，当配备了“配货终端”的车辆、船舶通过此通道时，实现车辆自动识别和行车数据的交换，自动记录车辆无线RFID信息传递的登记车型、牌照号，自动核对是否上网录入运货信息，对于未完成录入的车辆、船舶不放行，督促其自行完成录入后放行，或完成代理有偿录入后放行，将查检信息发送至运输配货门户网站路检子系统；对于没有接收到无线RFID信息的车辆、船舶进行拦截，根据车辆、船舶随车、随船携带的销售发票号，运输发票号，运单编号、核量凭证编码，上网核查是否完成运货信息录入，为录入者收费完成代理录入后放行，将检查信息发送至运输配货门户网站路检子系统。

由于路检系统只是自动识别登记，监督上网录入运货信息，并不对违规车辆实施处罚，实施社会化有偿录入，是一项为了促进车辆配置无线“配货终端”、车辆无线RFID信息发送器、以及完成录入的服务措施，对车辆是否需要处罚的决定，交给税务部门和交管部门根据登记的信息事后做出决定，因此行车司机无法收买车检人员。即使是散装商品使用单位自备车辆运输，也必须随车携带销售发票，也要求配置无线“配货终端”和车辆无线RFID信息发送器，完成自行录入，否则每次都要接受拦截，实施有偿录入。这样，就强化了运货信息的采集，使这些运货信息集中到运输配货门户网站路检子系统，分别提供给税务管理机关、工商管理机关、交通管理机关、公安机关及其他需要监管信息的机关。

4、依靠准确的运货信息控制核定散装商品生产销售数量

由于税务机关掌握了准确的商品运货信息，这样散装商品生产销售企业无法瞒报生产销售计划，杜绝散装商品的现金无票交易。同时也防止散装商品使用单位(非生产单位)进行现金无票交易，这可以叫做“抓中间、赌两头”。

5、依靠技监部门核定能源类散装商品消耗数量，发放能耗核量凭证，从源头控制现金无票交易

能源使用单位和企业必须经技监局核定能耗指标，税务机关根据技监局核定的能耗指标发放煤炭消耗核量凭证、燃油消耗核量凭证，粘贴在能源进项发票上报税或接受审计。由于税务机关掌握了准确的商品运货信息，散装商品尤其是能源类散装商品使用企业也无法瞒报采购数量，必须如实地购买核量凭证，参考运货信息，可以有效杜绝散装商品现金采购和无票采购。

6、有利于将运输业纳入增值税税控范围

通过本发明，实现运输业信息的准确控管，提供了将运输业、至少是汽车和火车运输业纳入增值税税控范围的条件。轮船、小型船舶运输业纳入增值税税控范围需要进一步在增强水检的基础上实现。

7、开创运货信息录入服务产业，通过社会投入，采集税控信息，实现监管外移

在企业开具销售发票和运输发票后，税务机关只是掌握了发票的内容，并没有真正掌握实际交易数量，实际交易数量只能从运输环节获取，只有提取出散装商品实际运输数量，才有可能控制实际交易数量，对于税控来说，采集运输数量工作属于“监管外移”的一部分，而且应当成为税控系统中的重要组成部分。

运输信息之所以重要在于它把发票信息、运输信息、货运信息、车辆信息、司机信息通过统一录入捆绑在了一起，形成“证据链”，并注入国家征信系统，使得采购方与销售方串通逃税的企图无以遁形。

运货信息的采集是一项巨大的工程，难以仅仅依靠执法机关完成，应当设法让采集工作成为运输企业自己的工作，同时为了照顾没有录入设备和能力的车辆完成录入工作，需要建立一种激励机制，使运货信息录入成为“社会化”的工作，甚至成为一项信息服务产业项目，推动成立“运货信息录入与配货服务站”，这里又体现了税控责任的进一步“监管外移”。

运货信息可以在任何一个运货信息录入与配货服务站完成，从而大大节约社会成本，照顾到多数司机不会上网的现实，还为社会基层创造了上百万个就业机会。录入站可以设在司机经常停靠的码头、仓库、货运站、餐馆、商店附近和旅店内。

实际上这些录入站就在相当程度上起到了路检的作用，甚至远远超过了现有路检的作用。这样只要在主要路口设立执法路检站，就可以有效地实现信息采集和控制。工商机关、交管机关、税务机关、路检机关对录入站实行管理，分别完成资格审核、设备检验、价格审定、服务培训工作，对于注册登记的录入站路检机关还可以统一发放录入合格证标贴，合格证编码同时录入到资料中，从而依靠社会力量和经济手段强化路检力度，简化路检机关工作量。实际上，只要把社会化录入和严格路检、联合路检措施轰轰烈烈地开展起来了，就对不法分子产生巨大的震慑，多数企业就会规范到如实申购核量凭证的轨道上来。

为了提高运输信息的“社会化”采集积极性，将散装商品销售发票、运输发票设计为有奖发票，建立有奖发票远程兑奖网站，任何人进行运货信息录入都可以根据录入量获得奖金或抽得小额奖金，这相当于税务机关将消费末端监管责任外移，使行发票录入“业务外包”，远程支付计件工资，其支付的奖金额远远小于税收增加额的1％，网站为录入人开立账户，奖金拨入个人账户，提供在线转购彩票，赢得中大奖的机会，实现远程兑付奖金，并获得参加全国护税知识大奖赛、评选“金牌护税使者”称号和受奖的机会，发挥网站媒体的引导、宣示功能，提高录入积极性，进一步深入发挥“监管外移”的作用。

8、“配送终端”可以从简到繁，逐步升级

没有配备“配货终端”的车辆，可以仅仅安装无线RFID，最简单的“配送终端”就是一部上网手机，将来3D手机就支持基本的上网录入功能，没有拍照OCR识别功能，也可以手工录入，或扫描OCR识别录入，可以加入GPS定位模块，还可以加入GPS导航系统，无线RFID可以与“配送终端”联机，也可以单独配置，还可以加入更多的功能模块，所以，本发明完全可以在现有的技术装备水平上起步实施。

9、本发明可以从单一散装商品入手实施，逐步扩展

尽管本发明可以适用于所有车辆的管理，但实践中可以从单一的、比较规范、比较容易控制的燃油汽车运输入手实施，取得经验后再扩展到汽运压缩燃气、散酒、水泥、砂石等领域。煤炭的管理要素最为复杂，可以在经验与条件成熟后再行实施。

10、与包装类商品核量控票、核票控税保持了逻辑上的一致性、理论上自治性

本发明对散装商品实行核量控票、核票控税、数据大跟踪税控方法，与包装类商品核量控票、核票控税、数据大跟踪税控方法保持了逻辑上的一致性、理论上自洽性和操作上的可行性，可以成为核量控票、核票控税、数据大跟踪税控方法的有机组成部分。

附图说明

图1：在煤炭交易中偷漏税手段与治理方法和效果示意图

图2：在煤炭交易中核量控票、核票控税、数据大跟踪税控关系与流程示意图

图3：散装商品税控系统、配送网站、路检系统、路检终端、配货终端工作关系与控制措施示意图

图4：散装商品核量控票、核票控税、数据大跟踪税控原理示意图

图5：包装类核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控原理示意图

下面我们将通过上述附图说明本发明。

具体实施方式

如图1所示：以在煤炭交易中偷漏税手段与治理方法和效果为例，电厂、钢厂、焦炭厂、化工厂、水泥厂、机关采暖、其他用煤单位在采购煤炭过程中，有可能采用现金无票采购方式采购煤炭，为降低成本、为自己的后端产品现金交易预留空间，最终达到偷逃税款的目的。在用煤单位与煤炭生产单位之间，往往需要经过煤商采购，也往往需要通过运输单位运输，如果从煤商处实施现金无票采购，必然诱发煤商也要用现金无票进货，其手段往往是相互串通，这样就启动了一个偷逃税款的链条，这个链条的源头应当是以民营用煤生产单位为主，国营企业难以使用现金无票进货。

针对这种情况，本发明采用以下措施来治理：

1、在所有销售发票和运输发票以及运输单证上粘贴核量凭证，显化法律责任，将全部运输活动纳入税务监管范围，防止黑车运输，让所有发票、运单纳入税控监管范围，防止无票交易、烂开运输发票，管死运输单位的运能、运量，反控生产单位销售量，防止无票交易，防止私卖发票、使用假发票、一票多用。

2、对煤炭用户企业发放煤炭消耗核量凭证，根据技监局核定的能耗指标核发煤炭消耗核量凭证，加贴于煤炭进项发票，核定消耗量，比对进货运输量，防止现金交易。

3、开通运输配货门户网站，完成行车注册登记的运输企业与个体运输户，有资格领取核量凭证，获得运输资格证书，诚信运输资格证书，享受配货服务，运输配货网信息连通税务机关运输审计部门，连通无线配货终端、路检终端，支持运货信息录入、储存、分析，支持路检信息查询。

4、推广无线配货终端，倡导每车配备一部具有无线上网、发票拍照OCR识别录入、GPS定位导航、离线交费、离线传递车辆信息的配货终端，出车前上网录入运货信息，接受配货服务，确认配货，接受路检。无线配货终端是一大类功能装置和器件的统称，这些功能可以集成为一个器件，也可以分别用现有的单件装置和器件实现单项功能，比如使用3D手机实现上网录入运货信息，使用扫描仪实现OCR识别录入，单独使用无线RFID实现行车资料无线传送，以节约社会成本，使本发明能够立即实施。

5、推广无线路检终端，路检人员使用无线路检终端，可以远程接收无线RFID发送的行车资料，上网查询该车辆是否录入运货信息，如果已录入便放行，没有录入便拦截，监督其录入后再放行。

6、强化路检稽查，为了保证运输车辆全部将运货信息录入网站，必须强化路检稽查，防止遗漏，让逃税信息显化出来。

7、建立社会化的有偿录入运货信息配送货物产业链，为了方便司机录入运货信息，发动社会投资，建设运货信息录入和配货信息服务站。

8、实行重磅收费，计量运输实际载重量，各地实施公路重磅收费，目的仅仅是对收费制度的改革以及交管工作的需要，只要配备路检终端，实现信息联网，重磅记录信息可以作为运货的税控信息来源之一。

9、路检核查发票、载重，要求运输车辆随车携带销售发票、运输发票和行车单证，对于没有录入运货信息的车辆进行拦截，代理录入信息，对于载重与发票不符的，按实际载重录入运货信息。

10、路检三票比对核查，录入三票信息以及路检三票，代理录入的目的，是对三票信息的比对核查，这个比对核查工作由网站后台提供技术支持、最终由税务系统完成。

11、运输信息反向核定产能和用量，通过以上对于运输环节运货信息的社会化采集和严格路检，统计运输货物的实际数量信息，反向核定散装商品生产企业的实际产能和散装商品用户的实际用量，以及运输企业的实际运输能力，使得他们都必须如实申购相应的核量凭证，让核量控票、核票控税、数据大跟踪税控方法的效果发挥到极致。

12、散装商品销售发票、运输发票设计为有奖发票，建立有奖发票远程兑奖网站，任何人进行运货信息录入都可以抽得小额奖金，为录入人开立账户，在线转购彩票，赢得中大奖的机会，远程兑付奖金，并获得参加全国护税知识大奖赛的机会。

以下三项常规措施也十分重要。

13、推行机打运输发票，防止现金无票交易、私卖、烂开运输发票。

14、从源头控制现金使用，现金交易是从买家开始的，只有买家能够获得大量现金，才会有现金交易，因此严格控制现金发放和用途监管，是防止漏税的重要措施。

15、实施逃税有奖举报，加大曝光率，加大法律威慑力。

如图2所示：以在煤炭交易中核量控票、核票控税、数据大跟踪税控关系与流程为例，

1、煤炭生产销售和运输企业所在辖区的税务机关将煤炭发票核量凭证、煤炭运输单证核量凭证分别提供给煤炭生产企业或销售企业、煤炭运输企业；税务机关均建有运输审计部门，负责运输信息的处理；

2、煤炭生产企业或煤炭销售企业将煤炭发票核量凭证对应发票明细中的销售数量，粘贴在煤炭销售发票上，煤炭运输企业将煤炭发票核量凭证对应发票明细中的运输数量，粘贴在煤炭运输发票上，并将煤炭运输单证核量凭证对应煤炭运输车辆实际装载量粘贴在煤炭运输单证上；

3、煤炭销售发票实行“一车一票”，运输单证实行“一品一单”，煤炭销售发票、煤炭运输发票、煤炭运输单证随车携带；

4、煤炭销售发票和煤炭运输发票电子数据立即传输到采购煤炭企业或单位的辖区税务机关，以备核定核量凭证的使用量以及稽核销项发票报税；

5、运煤车辆出车前，将煤炭销售发票明细、煤炭运输发票明细、煤炭运输单证明细以及相应的煤炭核量凭证明细均录入到运输配货门户网站路检子系统中心数据库中，数据库信息传递给煤炭销售企业、生产企业、运输企业、接收单位、使用单位辖区税务机关，作为这些企业申购煤炭核量凭证实际数量的依据；

6、在司机经常停靠的码头、仓库、货运站、道路沿途、餐馆、商店、旅社附近建立运货信息录入和配货信息服务站，有偿提供运货信息录入和配货服务，在主要交通路口、收费站、重磅站建立固定路检站或流动路检站，对装有无线RFID的车辆实行自动自动识别、自动查验，对其它车辆拦截检查录入情况和票据是否齐全，代理录入放行；

7、使用煤炭的生产企业必须向当地税务机关申购煤炭消耗核量凭证，煤炭经营企业要向当地税务机关申购煤炭发票核量凭证，一般的煤炭非生产单位也要向当地税务机关申购煤炭消耗核量凭证，这些核量凭证都加贴到煤炭采购的进项发票上，生产、经营企业向税务机关持此发票申报进项税，一般的煤炭使用单位虽然不用报税，但作为上级单位和技术监督局审计、核定能源节约的核定依据。对一般使用单位实行核量控票的目的是防止现金无票采购煤炭；

8、煤炭采购单位辖区税务机关，参照煤炭销售地辖区税务机关传递来的销售发票、运输发票电子数据、运输配货门户网站路检子系统中心数据库传递来的运货信息电子数据，综合比对，核定报税企业报税信息的完整性和真实性，并核定申购核量凭证数量的真实性。比如根据运货信息可以核定煤炭销售企业申购核量凭证的完整性和真实性，还可以核定煤炭使用单位申购核量凭证的完整性和真实性。

9、建立有奖发票远程兑奖网站，任何人进行运货信息录入都可以根据录入数量获得奖励并可抽得小额奖金，为录入人开立账户，在线转购彩票，赢得中大奖的机会，远程兑付奖金，并获得参加全国护税知识大奖赛、评选各级“金牌护税使者”称号和奖励的机会，发挥“监管外移”的作用。

如图3所示：散装商品税控系统、配送网站、路检系统、路检终端、配货终端工作关系与控制措施如下；

1、税务机关建立核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控系统，其下建立本专利散装商品税控子系统，连接交管系统和技监系统；

2、建立运输配货门户网站，下设路检子系统中心数据库，连接散装商品税控子系统；

3、在高速路、国道、省道上建立固定路检站，可单独建立，也可与道路收费站、重磅收费站联合建立。路检站配备本发明所述“路检终端”和无线RFID激发、接收器；

4、当配有本发明所述“配货终端”和无线RFID的注册(此处的“注册”概念是指在本发明所述“运输配货门户网站”进行行车注册，下同)拉煤车辆，出车前应当录入运货信息，路过路检站时，路检站接收RFID行车信息，并显示此车是否录入运货信息，如果已经完成录入，便放行，如果没有完成录入，要求其自行完成录入后放行，对于未配备“配货终端”的注册拉煤车辆，可以代理有偿完成录入并放行；当未注册拉煤车辆路过路检站时，路检站收不到RFID信息，便指示车辆在录入站停靠，完成代理有偿录入后放行；

5、路检站将路检信息发送至路检子系统中心数据库；

6、在普通公路上设立固定或者流动路检站，完成第4条中所述工作流程。

如图4所示：散装商品核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控原理：

1、核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控的根本原理有三条，一是商品生产流通真实数量的原始数据采集，二是对商品流通过程中的发票数据予以追踪核查，三是实行社会化的税控监管责任外移，目标是：按真实数量核发核量凭证。

2、在有包装类产品中，用核量凭证核控发票明细中的商品交易数量，用在商品上粘贴核量凭证的方法，显化商品产销数量的完整性，促使机打发票完整真实地反映企业经营核算数据，作为税基核算依据；通过数据跟踪比对，在商品流转过程中环环核定发票明细的完整性和真实性，通过商品流通环节相关机构对核量凭证的查验，以及最终通过消费者对核量凭证的查验和索票监督，使税控监管责任得到有效外移，保证零售终端环节完全开具发票，保证税基数据的完整性。

3、对散装商品来说，原始数据采集包括三个过程，一是企业自报，申购核量凭证；二是核验企业产销和运输商品的真实数量，核发核量凭证；三是在路检督促下完成运货信息录入、以及发票机打过程中核验发票明细中的商品销售、运输数量数据。

4、从原理上说，核量凭证的作用是核验发票明细中商品交易的数量，对有包装类商品，是将核量凭证粘贴在商品包装表面接受广泛监督，而对于散装商品来说，由于核量凭证不能粘贴在商品上，只能粘贴在发票上，这就出现了以下问题。

5、在散装商品的控税实践中，企业对核量凭证自行申报的数量必定低于真实数量，大宗散装商品客户大多是企业或单位，核量凭证仅仅粘贴在发票客户联上，可能引发串通逃税，因此，这种简单的方法无法保证税控的有效性。

6、问题是如何核验企业产销和运输商品的真实数量，对于税务机关来说，根本没有力量和手段做到这一点，这时，就必须设法将核定产销和运输商品的真实数量所需要的大量工作实行社会化承担。

7、税务机关通过国家立法要求所有运输车辆都必须在一个运输配货门户网站上进行行车注册，从而获得申购运输发票核量凭证的购买资格，实际上行车注册就是一个以单辆车辆、单艘船舶为单位的税务登记，实施单辆车辆、单艘船舶为单位的税务管理，强制在一个运输配货门户网站上进行行车注册的真实意义是：未经税务登记不得从事公路、水路运输。

8、作为流通数据追踪的手段是：并要求注册车辆每次出车都必须上网录入运货信息资料(发票扫描或拍照OCR识别录入非常方便)，税务机关以单辆车辆、单艘船舶为单位实施经营监督。

9、录入的运货信息包括：出车、行船出发地、目的地、路线、载货品名规格数量，发货单位、收货单位、运输单位、销售发票号，运输发票号，运单编号，各核量凭证编码，以及车型、船型、牌照号、司机姓名、载重。这些信息需要从销售发票、运货发票、行车单证、发票核量凭证、运单核量凭证中分别提取，实际上实现了数据绑定，形成证据链，无法作假抵赖，可以保证数据的真实性。

10、根据国家法令，设立路检站，其作用是监督运货信息的录入，防止漏录。

11、发动社会力量建立录入站实行有偿服务。

12、为了促进录入的完整性，税务机关设立录入奖励基金，通过远程兑奖网站兑付奖金，并代售国家彩票，远程兑付彩票奖金，代收彩票税金，提高录入积极性。

13、设立有奖举报，揭发漏税行为，促进依法录入。

14、录入信息及路检信息经路检子系统中心数据库整理分析提供给税务机关，作为核发核量凭证的依据，并提交国家征信机关备案。

15、根据国家法令，技监局对各散装货物采购单位核定其合理采购数量，作为税务机关核发核量凭证的依据之一。

16、正是有了运货信息录入和路检监督，使得真实的货运数量得以统计，发挥反向监督的威慑力促进企业如实申报核量凭证，使得企业自报的核量凭证数量最大限度地接近真实数量(除非对内部或相互信任的关系单位销售、分配产品不被举报)，基本实现税控目标。

17、对于散装商品实施核量控票、核票控税的核心手段是“绑定录入、路检监督”，通过以上步骤，可以达到“依据真实货物数量，核发核量凭证”的目的，完全符合“原始数据采集、流通数据跟踪、监管责任外移”的基本原理，与包装类商品核量控票、核票控税保持了逻辑上的一致性、理论上自洽性和操作上的可行性。

18、可以看出，在对散装商品实施税控中，“核量凭证”与“路检督促运货信息社会化有奖有偿录入”起到了重要作用，首先使国家事先掌握散装商品产销运输计划总量，又是对企业诚信经营承诺的一个纪录，在流通过程中显化了税务对交易凭证核定的数量，作为合法票据的依据，又有利于税务机关在录入的运货信息与发票原始记录之间发现问题，监控货运分流动态数据，让通过社会化录入的运输数据，形成的证据链，最终成为督促企业如实申购核量凭证、如实开具发票、纳入诚信经营轨道的监控力量。

综上所述，本发明对散装商品实施税控的手段是：

1、对大宗散装商品运输车船实施以车船为单位的税务登记，作为获取核量凭证、上路运输的前提和依据。

2、实施自报申购核量凭证，数量由国家统计记载，作为企业诚信经营、诚信纳税考核的基础依据。

3、国家事先统计、控制产销数量和使用数量，在运输环节通过社会化录入和路检促录，掌握物流走向与物流总量。

4、实现产销量、使用量、运输量，三量比对，形成证据链，让各个环节的实际数量显化出来。

5、显化数量的手段有三，一是销售发票、运输发票、运单均对应粘贴核量凭证；二是运货信息必须录入网站；三是通过路检监控促进全部车辆录入运货信息；

6、通过有奖录入，提高社会录入的积极性，形成运货信息录入信息化服务产业，保证数据的完整性。

7、最终通过税务机关的后台数据比对，发现漏税线索，促使产销企业和使用单位如实申购核量凭证，让散装商品的产销、运输、使用数量均在税务机关精细控管之中。

如图5所示：包装类核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控原理，可以看出，包装类商品核量控票、核票控税保持了逻辑上的一致性、理论上自洽性和操作上的可行性：

1、核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控的根本原理共三条，一是商品生产流通真实数量的原始数据采集，二是对商品流通过程中的发票数据予以追踪核查，三是实行社会化的税控监管责任外移，目标是：按真实数量核发核量凭证。

2、企业将核量凭证粘贴在产品包装表面。

3、根据企业申购数量，掌握企业计划生产数量，税务机关据此数据等待企业报税。

4、企业对销项发票报税时，税务机关根据核量凭证申购数量，核验销项发票明细中销售数量，并将发票电子数据传输到采购商辖区税务机关，等待采购商报税。

5、商品进入市场时，首先采购商会检查商品表面是否粘贴了核量凭证，无证拒购；同时，工商管理机关、技监管理机关、税务管理机关都可以检查商品表面是否粘贴了核量凭证，对无证者做出裁定和处罚。

6、采购商购进货物进行进项报税时，税务机关根据采购商进货发票电子数据核验进项发票，验明进货量。

7、采购商销售商品时，首先零售商会检查商品表面是否粘贴了核量凭证，无证拒购；同时，工商管理机关、技监管理机关、税务管理机关都可以检查商品表面是否粘贴了核量凭证，对无证者做出裁定和处罚。

8、采购商进行销项发票报税时，税务机关根据验明的进货量，核验销项发票明细中销售数量，并将发票电子数据传输到零售商辖区税务机关，等待零售商报税。

9、零售商购进货物进行进项报税时，税务机关根据零售商进货发票电子数据核验进项发票，验明进货量。

10、零售商销售商品时，首先消费者会检查商品表面是否粘贴了核量凭证，无证拒购；同时，工商管理机关、技监管理机关、税务管理机关都可以检查商品表面是否粘贴了核量凭证，对无证者做出裁定和处罚。

11、零售商进行销项发票报税时，税务机关根据验明的进货量，核验销项发票明细中销售数量。

12、为了促进消费者索要发票，设立登录网站、开展有奖录入发票的活动。

13、正是有了强有力的税控监管责任外移的种种手段，保证没有粘贴核量凭证的商品无法进入市场流通，因此使得企业自报的核量凭证数量最大限度地接近真实数量(除非对内部或相互信任的关系单位销售、分配产品不被举报)，基本实现税控目标。

毫无疑问，本发明对散装商品实行核量控票、核票控税、数据大跟踪税控方法，与包装类商品核量控票、核票控税、数据大跟踪税控方法保持了逻辑上的一致性、理论上自洽性和操作上的可行性，可以成为核量控票、核票控税、数据大跟踪商品税控方法的有机组成部分。

如上述，本发明虽然根据限定的实例和附图进行了说明，但本发明并不限定于这些，在本发明所属的技术领域具备通常知识的人在本发明的技术思想和权利要求均等范围内，不花费创造性的劳动，在上述实施例的基础上能够做出多种变化，同样能够实现本发明的目的，但是这种变化显然应该在所附权利要求书的保护范围之内。

Claims

1、一种散装商品核量控票、核票控税方法，其特征在于：它包括以下操作步骤：

2)税务机关监制一种散装商品运输发票核量凭证，根据运输企业的订购报表，在专用散装商品运输车辆、船舶的核量凭证上明文标注核量对象商品的品名、规格、厂商名称信息、统一编码、防伪查询码、物流条码、税务查询电话号码、税务查询网址，尤其是载有“核定销项商品数量”票面定额的“核量凭证”；专用散装商品核量凭证分为两种，一种载明车辆标定载重量，另一种载明超载量；另监制一种通用型运输核量凭证，用于综合商品零担运输；核量凭证由发票开具人员掌握；

2、一种散装商品核量控票、核票控税、数据大跟踪计算机管理系统，其特征在于：

1)数据大跟踪税控系统连通散装商品税控子系统；

3、一种运输配货门户网站，其特征在于：它包括实现以下功能：

4、一种远程兑奖网站，其特征在于：它包括实现以下功能：

5、一种无线“配货终端”和“路检终端”，其特征在于：

2)一种实现“路检终端”功能的随身电脑或随车电脑、台式电脑、笔记本电脑，支持无线登陆运输配货门户网站、发票拍照OCR识别、支持无线登陆运输配货门户网站、GPS定位跟踪导航、接收无线RFID信息；内置或设接口，连接无线RFID卡读写器，发票扫描OCR识别、拍照、录像设备、GPS导航设备；配有指纹或和面纹开机认证装置；支持与所有移动电话双向语音、短信、即时通讯、视频、图像的交流传输；设有扩展卡槽，支持内存的扩充和功能的扩充，支持远程结算功能的扩充。

6、根据权利要求5所述“配货终端”和“路检终端”，其特征在于：发票拍照OCR识别软件采用以下方式录入：

1)OCR软件完成识别后，按条目手动拷入网页对应位置；

2)OCR软件完成识别后，用电子邮件发送至网站，由网站导入数据库；

3)网页直接支持OCR识别，自动导入数据库。