CN117455379A - 一种基层智慧治理管理系统及方法 - Google Patents

Abstract

本发明公开了一种基层智慧治理管理系统及方法，包括应用终端层、业务应用层、业务支撑层、数据资源层、基础设施层和安全保障层；所述应用终端层用于开放统一的办事服务端口和信息展示；所述业务应用层用于提供基层治理应用的接入和范围；所述业务支撑层用于提供基层治理应用中各流程所涉及的技术能力；所述数据资源层用于采集、存储、整合、调用的各类数据；所述基础设施层为政务云网；所述安全保障层用于保障系统的数据安全与运行稳定。本发明具有服务效率高、服务能力高、服务质量佳的优点。

Description

一种基层智慧治理管理系统及方法

技术领域

本发明涉及基层治理技术领域，特别是涉及一种基层智慧治理管理系统及方法。

背景技术

基层智慧治理体系聚焦基层治理智慧能力建设，以数字化改革构建一个基层智慧治理管理系统及方法架构体系，各区县、行业重大应用功能综合集成到一个基层智慧治理管理系统及方法实现重大应用贯通，推动建立市级中心节点、区级汇聚节点及应用服务节点的二级分布式部署构架，建立基层治理管理能力，加快建立全市基层治理工作统一业务入口，横向打通政府、企业、群众工作入口，形成群众企业服务门户和机关事业单位工作人员工作门户的基层智慧治理“两端”体系，有效促进基层治理“条抓块统”建设，提升基层治理智慧化水平。

发明内容

针对上述现有技术的不足，本专利申请所要解决的技术问题是如何提供一种具有效率高、服务能力高、服务质量佳的基层智慧治理管理系统及方法。

为了解决上述技术问题，本发明采用了如下的技术方案：

一种基层智慧治理管理系统，包括应用终端层、业务应用层、业务支撑层、数据资源层、基础设施层和安全保障层；所述应用终端层用于开放统一的办事服务端口和信息展示；所述业务应用层用于提供基层治理应用的接入和范围；所述业务支撑层用于提供基层治理应用中各流程所涉及的技术能力；所述数据资源层用于采集、存储、整合、调用的各类数据；所述基础设施层为政务云网；所述安全保障层用于保障系统的数据安全与运行稳定。

作为优化，所述应用终端层为政府办工平台、综合展示系统和群众、企业办事平台。

作为优化，所述业务应用层包括民生服务应用和和谐共治应用。

作为优化，所述业务支撑层包括统一逻辑架构模块、统一数据目录模块、统一系统接口模块、统一业务流程模块、统一数据标准模块和统一能力组件模块。

作为优化，所述数据支撑层包括数据治理服务模块、基层治理数据库和基层数据核采工具。

作为优化，所述基层治理数据库中的资源包括但不限于人口信息、房屋信息、地理信息、事件信息的公共基础数据资源，以及特殊人群、物资保供、社区台账、基层事件协商、矛盾化解办件的各类业务数据资源。

作为优化，所述数据支撑层中基层数据核采工具对社区内数据进行统一核采和补采，以及数据的确认操作。

一种基层智慧治理管理方法，其特征在于，包括以下步骤：

S1：针对基层管理平台涉及的业务范围建立原始库、标准库、问题库、治理库和冲突库。

S2：各级公共数据资源管理平台定期对数据的更新以及核采工具对数据的采集，补充进入上述原始库；

S3：对数据进行质检，合格的进入标准库，不合格的进入问题库并反馈给各级公共数据资源管理平台和基层核采人员；

S4：在标准库中进行数据冲突检测，不冲突的进入治理库，冲突的数据进入冲突库并反馈给各级公共数据资源管理平台和基层核采人员；

S5：治理库将数据分为基层治理基础库和基层业务应用库，并供使用。

综上，本发明具有以下优点：

(1)服务支撑能力拓展到基层，确保数据安全；

(2)深化“放管服”改革，促进数据共享持续下沉；

(3)提升区县级的数据治理能力和数据服务能力；

(4)提升基层街道社区的办事效率，减轻工作人员压力；

(5)提升基层街道社区的决策能力和决策水平；

(6)惠及全民、进一步巩固社区基层治理。

附图说明

图1为本发明所述的基层智慧治理管理系统的框架图。

图2为一种基层智慧治理管理方法的操作流程图。

具体实施方式

下面结合附图对本发明作进一步的详细说明。在本发明的描述中，需要理解的是，方位词如“上、下”和“顶、底”等所指示的方位或位置关系通常是基于附图所示的方位或位置关系，仅是为了便于描述本发明和简化描述，在未作相反说明的情况下，这些方位词并不指示和暗示所指的装置或元件必须具有特定的方位或者以特定的方位构造和操作，因此不能理解为对本发明保护范围的限制；方位词“内、外”是指相对于各部件本身的轮廓的内外。

如图1所示，一种基层智慧治理管理系统，包括应用终端层、业务应用层、业务支撑层、数据资源层、基础设施层和安全保障层；所述应用终端层用于开放统一的办事服务端口和信息展示；所述业务应用层用于提供基层治理应用的接入和范围；所述业务支撑层用于提供基层治理应用中各流程所涉及的技术能力；所述数据资源层用于采集、存储、整合、调用的各类数据；所述基础设施层为政务云网；所述安全保障层用于保障系统的数据安全与运行稳定。

本实施例中，所述应用终端层为政府办工平台、综合展示系统和群众、企业办事平台。

本实施例中，所述业务应用层包括民生服务应用和和谐共治应用。

本实施例中，所述业务支撑层包括统一逻辑架构模块、统一数据目录模块、统一系统接口模块、统一业务流程模块、统一数据标准模块和统一能力组件模块。

本实施例中，所述数据支撑层包括数据治理服务模块、基层治理数据库和基层数据核采工具。

本实施例中，所述基层治理数据库中的资源包括但不限于人口信息、房屋信息、地理信息、事件信息的公共基础数据资源，以及特殊人群、物资保供、社区台账、基层事件协商、矛盾化解办件的各类业务数据资源。

具体的，数据资源整合和治理包括元数据治理、主题数据治理、参考数据治理、数据采集汇聚和数据整合清洗。

元数据治理，包括元数据规划、元数据抽取、元数据填录、元数据质检、元数据维护；

主题数据治理具体包括数据资源目录梳理、数据采集、数据标准管理、元数据管理、数据ETL开发、数据质量管理等工作。对基层治理人、房、地、物、事、组织数据进行治理，实现基层治理不同业务之间及与市级部门之间的数据共享融合；

参考数据治理主要内容包括对基层治理引用的国家标准、行业标准、地方标准的分类编码及自定义的分类编码进行归集、分类、清洗，形成统一规范的参考数据；

数据采集汇聚从各个数据源中采集汇聚基层治理相关数据资源，供后续数据处理流程使用；

数据整合清洗，通过整合汇集基层组织、服务机构、社会单位、公开渠道获得的各类数据资源，并根据相关建设标准针对数据资源进行标准化、规范化加工，形成基础数据资源库。为实现基层治理数据资源共享及综合利用提供标准化的数据资源支撑。

具体的，本系统提供数据分类分级原则，对基层治理数据进行数据分类分级，根据数据安全定级制定每个等级对应的管控基本要求，并按照采集、传输、存储、处理、共享、开放、销毁等阶段提出数据安全分级管控要求。

本实施例中，所述数据支撑层中基层数据核采工具对社区内数据进行统一核采和补采，以及数据的确认操作。

具体的，本系统结合基层治理数据来源、加工处理的特点，搭建基于过程的基层治理数据质量管控体系与过程管控体系，数据质量管理主要关注数据真实性、数据准确性、数据唯一性、数据完整性、数据规范性、数据一致性、数据及时性。

其中，数据质量管理主要包括工作概览、项目管理、指标管理、规则管理、任务查询、系统管理、数据源管理等相关功能，实现自动对数据仓库的数据质量进行全方位检查。制定数据质量的衡量指标及报告机制，发现、评估和报告数据在使用中的质量问题，监督数据采集、数据整合、数据共享服务过程对质量要求的执行情况。

其中，根据预先配置的规则、算法和质量检查度量，对接入数据的增删改进行准确性、合理性等多角度的检查，以及时发现问题，解决问题，依据质量检查评估规则对数据质量进行评估，形成数据质量评估报告，定期对评估报告进行分析得出优化建议，持续改进数据质量。

具体的，基础对象库主要是社区业务中涉及的角色及与角色相关的其他普遍使用的信息，包括标准地址信息、实有人口信息、实有单位信息、实有房屋信息、设施信息等核心数据，构建基础数据体系。

其中，政务数据是与基层政务管理相关的数据记录，包括独居老人台账信息、特困人员信息、孤儿/事实无人抚养儿童情况统计信息、临时救助台账信息等，综治数据是对基层综合治理相关的数据信息，包括但不限于安全监管统计数据信息、九小场所排查信息、在建工程信息、校外培训机构信息、消防警情信息等。

具体的，通过分析专题应用场景，梳理市基层治理主题库数据，汇总整理形成专题库相关资源清单，明确数据来源和更新周期。针对专题的业务需求，综合考虑数据资源情况，开展专题库模型设计。

其中，建立专题分析指标体系，对专题分析数据进行离线和实时汇聚，开发专题分析指标，形成分析专题库，存放定期(日、周、季、年)生成的指标数据，支撑统一报表和趋势分析。分析指标数据是指对原始的业务数据资源抽取、分类、统计、汇总、挖掘等加工处理，形成的集合性数据，用作业务决策依据的数据，用于支持报告和报表的生成。

具体的，城市空间数据是基层智慧治理“一张图”建设的基层要素，本项目空间数据建设内容为区县二维、三维空间数据库建设和数据处理。主要为电子图配图相关的行政区划、道路、水系、绿地、网格、小区、房屋等二维GIS数据、三维倾斜摄影数据处理及建库。

具体的，基层数据管理系统包括基础数据管理、事件管理中心、用户管理相关功能建设。统一用户管理体系，建设统一的基层数据管理系统、事件管理中心，对全市“人、地、事、物、情、组织”等基层数据要素进行统一管理和数据画像，并形成数据图谱，区县大数据局、街道社区通过该系统功能管理和使用辖区内的民政、综治等多维度数据，规范基层数据使用，为数据赋能基层提供信息化工具。

具体的，基层数据核采系统运用数据标准采集工具，对社区内包括人口信息数据、房屋状态信息数据等数据进行统一核采和补采，以及数据的确认操作。支持制定社区基础数据采集工作计划，保障数据定期或实时更新，确保数据的鲜活度。推进社区数据资源标准化，实现一次采集、多方利用。

其中，加强运用城市大脑网格事件数据标准上报系列工具，对社区事件数据进行标准化采集，提升安全管理、民事协调等社区网格事件数据的采集录入效率。社区事件数据充分对接基层智慧治理管理系统，实现社区事件数据集中管理。打造民情日志，系统提供记录日志工具，根据紧急程度记录普通，紧急和非常紧急的日志。可新增，修改，查询，删除日志信息。

具体的，基层工作台账系统可针对不同来源、不同类型的台账数据，提供专用的台账数据更新归档工具，并提供数据的采集、转换、集成等各项功能的管理，在设计和部署过程中可屏蔽各类专用工具差异，在配置管理上能做到统一化、自动化和集中化。可建立标准统一、动态管理的基层治理统一台账体系，通过梳理区级上报和收集的台账信息，可对同类数据的填报台账进行整合，统一上报入口，大幅减少工作负担。支持需求管理、数据模型管理、模板管理、任务管理相关功能建设。

具体的，基层工作报表系统主要包括综合查询、基础统计、综合分析3个模块。其中综合查询包括人口信息一张表、房屋信息一张表、单位信息一张表，支持对人口、房屋、单位数据的全要素字段任意组装，满足街道、社区工作人员对自定义组合表单的需求。基础统计实现按月度、季度、年度为统计维度，通过大数据分析与数据治理技术，汇总基层治理业务数据，分析统计出本月度时间范围内业务办理指标成效。综合分析可实现根据基层治理部门相关规定要求，针对其所辖社区网格、社区治理、应急响应、心系群众等几个方面进行汇聚分析，并分类统计形成相关的统计图表，以表格、柱状图、折线图等作为可视化展示，支持各种图表导出下载，生成专题报表，支持导出下载报告。同时针对全市各区县、街镇、村社的综合考评结果进行综合统计，以数据分析综合考评专题报表，支持导出下载报告。

具体的，数据可视化管理系统基于GIS地图平台，围绕经济生态、平安法治、公共服务，展示各类基层治理数据，按照不同的业务需求进行联动统计分析，通过大数据分析监测手段从多个维度呈现基层治理状况，目的是使基层治理各级决策者获得信息并提高洞察力，做出更有利的决策，大屏数据展现是要将各级数据库中的数据以更为灵活、直观、分析监测的方式展示，并能够快速、准确、方便地得到数据背后的信息。

整合基层治理信息数据，形成数据分析系统。对基层治理数据进行融合、分析，以各类业务主题、指标为维度，同一蓝图为底图进行数据分析，以支撑不用需求用户在同一平台上获取需求数据，辅助政策制定；并通过统一的分析平台减轻系统上线后的运维与升级工作量，提高系统的易用性。数据分析系统展现的内容是管理者及业务人员关注的指标。

具体的，还包括平台支撑系统，主要包括组织机构、用户管理、权限管理、应用管理、参数设置、插件维护和日志管理功能，实现对一基层智慧治理管理系统的用户、权限、组织进行便捷的维护更新，通过应用管理实现基层应用系统的集成管理、入口统一。

具体的，需要标准规范建设，项目制订的标准规范主要包括基层智慧治理管理系统的信息资源类标准、基层智慧治理管理系统平台技术类标准和基层智慧治理管理系统业务类标准。具体包含信息资源数据目录规范、信息资源数据标准规范、平台逻辑架构规范、平台能力组件规范、系统接口规范和平台业务流程规范。

如图2所示，一种基层智慧治理管理方法，其特征在于，包括以下步骤：

S1：针对基层管理平台涉及的业务范围建立原始库、标准库、问题库、治理库和冲突库。

S2：各级公共数据资源管理平台定期对数据的更新以及核采工具对数据的采集，补充进入上述原始库；

S3：对数据进行质检，合格的进入标准库，不合格的进入问题库并反馈给各级公共数据资源管理平台和基层核采人员；

S4：在标准库中进行数据冲突检测，不冲突的进入治理库，冲突的数据进入冲突库并反馈给各级公共数据资源管理平台和基层核采人员；

S5：治理库将数据分为基层治理基础库和基层业务应用库，并供使用。

本发明的有益效果：

(1)服务支撑能力拓展到基层，确保数据安全

基于分布式云，面向社区或者街道提供边缘感知、多层认知，软硬一体的边缘云视频一体机解决方案保障了边缘云具有完善的综合支撑能力，通过社区边缘云一体机与边缘云平台将服务支撑能力拓展到基层。通过边缘云管理节点和边缘云安全策略保障基层的数据安全问题。边缘云的数据采集与数据返还流程，可以确保数据安全，保证核心数据不出政务云。

(2)深化“放管服”改革，促进数据共享持续下沉

“放管服”改革是全国力推的完善政府服务机制、打造服务型政府的重大改革,从国家、省、市已经通过数据共享交换平台的建设破除可政务大数据的信息壁垒,全面推动了大数据在政府内部的共享,加快了政务数据的流转和使用,优化了政府管理与服务流程,本系统建设区县级的数据资源中心以及基层治理赋能工具，打通基层治理工作中的数据堵点。

(3)提升区县级的数据治理能力和数据服务能力

区县数据管理节点部署于区县，为区县大数据主管部门、区县各部门、各街道及社区提供了数据应用的抓手，打通了区县级多类业务协同的数据壁垒。使区县可以真正地实现对本区县数据的精细管理，并且提供了数据治理和服务能力，使区县大数据主管部门可基于各部门和基层的数据需求，提供个性化定制服务。

(4)提升基层街道社区的办事效率，减轻工作人员压力

依托区县级大数据资源管理平台以及数据赋能工具，开展基层街道或者社区的数据采集、数据上报、数据更新、数据治理，实现了基层治理的联动微循环，通过数据的互联互通互用，解决了很多基层治理的痛点与难点，真正减轻了基层工作人员的压力，提升了工作人员的办事效率，摸索出了一条数据赋能基层社会治理的新路子。

(5)提升基层街道社区的决策能力和决策水平

通过建立区县级数据资源体系及社区数据服务模型，打通了基层街道或者社区的应用痛点，通过数据共享、治理、服务等相关工作，培养基层工作人员应用大数据的逻辑习惯，带头梳理数据、共享数据、应用数据，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新，进一步提升了基层决策的能力和水平。

(6)惠及全民、进一步巩固社区基层治理

社区综合服务平台集成社区各专项业务系统，为社区工作提供便利、高效的科学化管理手段。辅助街道社区工作人员进行智能决策，为街道和社区工作人员释放大量时间，减轻工作负担。可以实现基层治理的人力、物力和财力的精准分拨调度。面向社区居民，结合社区居民的实际使用场景，以小区为单元，以房屋为基本点，搭建从居民、到小区、再到社区的居社互动链条，实现社区通知及时下达、居民呼声及时上报、和谐社区全民共建，真正使得社区建设成果惠及全民、进一步巩固社区基层治理。

最后应说明的是：本领域的技术人员可以对本发明进行各种改动和变型而不脱离本发明的精神和范围。这样，倘若本发明的这些修改和变型属于本发明权利要求及其等统计数的范围之内，则本发明也意图包含这些改动和变型。

Claims (8)

1.一种基层智慧治理管理系统，包括应用终端层、业务应用层、业务支撑层、数据资源层、基础设施层和安全保障层；

所述应用终端层用于开放统一的办事服务端口和信息展示；

所述业务应用层用于提供基层治理应用的接入和范围；

所述业务支撑层用于提供基层治理应用中各流程所涉及的技术能力；

所述数据资源层用于采集、存储、整合、调用的各类数据；

所述基础设施层为政务云网；

所述安全保障层用于保障系统的数据安全与运行稳定。

2.根据权利要求1所述的一种基层智慧治理管理系统，其特征在于，所述应用终端层为政府办工平台、综合展示系统和群众、企业办事平台。

3.根据权利要求2所述的一种基层智慧治理管理系统，其特征在于，所述业务应用层包括民生服务应用和和谐共治应用。

4.根据权利要求3所述的一种基层智慧治理管理系统，其特征在于，所述业务支撑层包括统一逻辑架构模块、统一数据目录模块、统一系统接口模块、统一业务流程模块、统一数据标准模块和统一能力组件模块。

5.根据权利要求4所述的一种基层智慧治理管理系统，其特征在于，所述数据支撑层包括数据治理服务模块、基层治理数据库和基层数据核采工具。

6.根据权利要求5所述的一种基层智慧治理管理系统，其特征在于，所述基层治理数据库中的资源包括但不限于人口信息、房屋信息、地理信息、事件信息的公共基础数据资源，以及特殊人群、物资保供、社区台账、基层事件协商、矛盾化解办件的各类业务数据资源。

7.根据权利要求6所述的一种基层智慧治理管理系统，其特征在于，所述数据支撑层中基层数据核采工具对社区内数据进行统一核采和补采，以及数据的确认操作。

8.一种基层智慧治理管理方法，其特征在于，包括以下步骤：

S1：针对基层管理平台涉及的业务范围建立原始库、标准库、问题库、治理库和冲突库。

S2：各级公共数据资源管理平台定期对数据的更新以及核采工具对数据的采集，补充进入上述原始库；

S3：对数据进行质检，合格的进入标准库，不合格的进入问题库并反馈给各级公共数据资源管理平台和基层核采人员；

S4：在标准库中进行数据冲突检测，不冲突的进入治理库，冲突的数据进入冲突库并反馈给各级公共数据资源管理平台和基层核采人员；

S5：治理库将数据分为基层治理基础库和基层业务应用库，并供使用。