CN104255054B

CN104255054B - 拥塞控制方法和装置

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Publication number: CN104255054B
Application number: CN201380000328.7A
Authority: CN
Inventors: 于益俊
Original assignee: Huawei Technologies Co Ltd
Current assignee: Huawei Technologies Co Ltd
Priority date: 2013-04-11
Filing date: 2013-04-11
Publication date: 2018-03-06
Anticipated expiration: 2033-04-11
Also published as: EP2963968B1; US10945193B2; US20190281532A1; US20160037435A1; US10334505B2; EP2963968A1; EP2963968A4; CN104255054A; WO2014166089A1

Abstract

本发明提供一种拥塞控制方法和装置，其中方法包括：用户设备向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求；所述用户设备接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息，所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备更换至第二移动网络，其中，所述更换网络指示信息来自签约管理器SM；所述用户设备根据所述更换网络指示信息，接入所述第二移动网络。本发明在网络拥塞时保证eUICC用户设备上的业务的正常执行。

Description

拥塞控制方法和装置

技术领域

本发明涉及通信技术，尤其涉及一种拥塞控制方法和装置。

背景技术

移动通信技术用以支持用户设备（User Equipment，简称：UE）通过无线网络接入到互联网中，UE要能够接入无线网络，首先需要在运营商开户，获取合法的用户识别模块（Subscriber Identity Module，简称：SIM）卡，并将SIM卡置入UE；SIM卡是一种典型的通用集成电路卡（Universal Integrated Circuit Card，简称：UICC），其中包含该运营商的签约信息，UE使用该SIM卡提供的签约信息执行网络注册。随着SIM卡逐渐被应用到机器通信领域（例如野外数据采集等），用于负责机器通信中的无线网络接入以及与业务服务器交互。但是，由于机器通信的设备在安装后较为固定，例如处于边远地区，SIM卡在置入用户设备后也较难进行更换，业务服务商需要更换运营商时，需要花费大量的成本来更换用户设备中的SIM卡，给机器通信的业务开展带来了很多困难。为了解决上述问题，现有技术提出了一种新型的UICC技术即嵌入式UICC（Embedded UICC，简称：eUICC），该eUICC技术允许动态更新UICC中的运营商信息，即不需要将UICC从用户设备中取出就可以更换运营商。

上述的置入eUICC的UE在接入无线网络时，该无线网络可能发生拥塞，比如网络中的某个设备负载过高或者UE消耗网络资源过多。现有技术针对这种情况，支持一种拥塞控制方法，即在发生网络拥塞的情况下，网络将拒绝新用户设备的接入，并限制被拒绝的用户设备在一段时间内（例如30分钟）不能再次发起附着等业务请求，包括不能向该网络以及其他网络发起请求。然而，这种方法没有考虑到用户设备上运行的业务特点和需求，如果当前用户设备正在或者期望执行的业务具有实时性要求，例如医疗设备上报患者病情状态、车载电子设备获取周边信息进行导航等，如果采用上述的拥塞控制技术，阻止用户设备在一段时间内访问网络，将会导致业务无法正常执行，甚至发生严重后果。

发明内容

本发明提供一种拥塞控制方法和装置，目的是在网络发生拥塞的情况下，保证eUICC用户设备上的业务的正常执行。

第一方面，提供一种拥塞控制方法，包括：

用户设备向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求；

所述用户设备接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息，所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备更换至第二移动网络，其中，所述更换网络指示信息来自签约管理器SM；

所述用户设备根据所述更换网络指示信息，接入所述第二移动网络。

结合第一方面，在第一种可能的实现方式中，所述第一网络连接请求为附着请求，所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

结合第一方面或第一方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述更换网络指示信息是所述签约管理器SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述UE需要更换网络后而发送的。

结合第一方面的第二种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息，以及所述用户设备的标识，或者所述用户设备使用的APN，或者所述用户设备请求的业务的标识。

结合第一方面至第一方面的第三种可能的实现方式中的任一种，在第四种可能的实现方式中，所述第一网络连接拒绝消息，还包括：所述第二移动网络对应的第二移动网络信息；所述接入所述第二移动网络，包括：根据所述第二移动网络信息，接入所述第二移动网络；所述第二移动网络信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

第二方面，提供一种拥塞控制方法，包括：

签约管理器SM接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备的信息；

所述SM根据所述拥塞状态信息，确定所述用户设备满足更换网络条件；

所述SM向所述网络设备发送更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第二方面，在第一种可能的实现方式中，所述用户设备的信息包括：所述用户设备的标识，所述用户设备使用的APN，和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

结合第二方面或第二方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述更换网络条件包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

结合第二方面至第二方面的第二种可能的实现方式中的任一种，在第三种可能的实现方式中，所述SM向网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

结合第二方面的第三种可能的实现方式，在第四种可能的实现方式中，所述拥塞上报指示包含：拥塞上报条件。

结合第二方面的第四种可能的实现方式，在第五种可能的实现方式中，所述拥塞上报条件包含：拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

结合第二方面至第二方面的第五种可能的实现方式中的任一种，在第六种可能的实现方式中，所述SM与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信，以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

结合第二方面至第二方面的第六种可能的实现方式中的任一种，在第七种可能的实现方式中，所述更换网络指示信息包含：第二移动网络的信息。

结合第二方面的第七种可能的实现方式，在第八种可能的实现方式中，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个，所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

第三方面，提供一种拥塞控制方法，包括：

第一移动网络的网络设备向签约管理器SM发送拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备UE的信息；

所述网络设备接收来自所述SM的更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第三方面，在第一种可能的实现方式中，所述UE的信息包括所述UE的标识，所述UE使用的APN和所述UE所请求的业务的标识中的至少一个。

结合第三方面或第三方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，还包括：所述网络设备接收来自SM的拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

结合第三方面的第二种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

结合第三方面的第三种可能的实现方式，在第四种可能的实现方式中，所述用户设备满足所述拥塞上报条件，包括：所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中；或者，所述用户设备使用的APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的APN列表中；或者，所述用户设备请求的业务的标识在拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

结合第三方面至第三方面的第四种可能的实现方式中的任一种，在第五种可能的实现方式中，所述网络设备包括HSS或HLR。

结合第三方面的第五种可能的实现方式，在第六种可能的实现方式中，还包括：所述HSS或HLR接收所述第一移动网络的移动管理实体MME发送的拥塞指示信息，其中，所述拥塞状态信息是在收到所述MME发送的所述拥塞指示信息后发送的，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的所述MME发生拥塞；所述HSS或HLR向所述MME发送所述更换网络指示信息。

结合第三方面的第六种可能的实现方式，在第七种可能的实现方式中，还包括：所述HSS或HLR向所述第一移动网络的移动管理实体MME发送拥塞上报指示，其中，所述上报指示用于指示所述MME当所述第一移动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息；所述HSS或HLR接收所述MME发送的所述拥塞状态信息，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞或SGW拥塞或PGW拥塞。

结合第三方面至第三方面的第四种可能的实现方式中的任一种，在第八种可能的实现方式中，所述网络设备包括PGW或SGW。

结合第三方面的第八种可能的实现方式，在第九种可能的实现方式中，所述PGW/SGW通过HSS/HLR和MME接收所述SM发送的拥塞上报指示，或者，所述拥塞上报指示是所述PGW或SGW直接从所述SM接收的；所述方法还包括：所述PGW/SGW向所述MME发送所述更换网络指示信息。

结合第三方面的第九种可能的实现方式，在第十种可能的实现方式中，所述拥塞状态信息指示所述PGW或SGW拥塞。

结合第三方面至第三方面的第四种可能的实现方式中的任一种，在第十一种可能的实现方式中，所述网络设备为移动管理实体MME。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式，在第十二种可能的实现方式中，所述方法还包括：所述MME接收来自所述UE的第一网络连接请求；所述MME向所述UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接拒绝消息。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式，在第十三种可能的实现方式中，所述第一网络连接请求为附着请求，所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中的任一种，在第十四种可能的实现方式中，所述MME通过HLR/HSS接收所述SM发送的拥塞上报指示，所述拥塞状态信息是通过所述HLR/HSS向所述SM发送的。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中的任一种，在第十五种可能的实现方式中，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞。

结合第三方面的第十三种可能的实现方式，在第十六种可能的实现方式中，还包括：所述MME接收来自SGW的拥塞通知，所述拥塞状态信息指示所述SGW或PGW拥塞。

结合第三方面至第三方面的第十六种可能的实现方式中的任一种，在第十七种可能的实现方式中，所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的信息。

结合第三方面的第十七种可能的实现方式，在第十八种可能的实现方式中，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

第四方面，提供一种用户设备，包括：

请求发送单元，用于向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求；

信息接收单元，用于接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息，所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备更换至第二移动网络，其中，所述更换网络指示信息来自签约管理器SM；

网络接入单元，用于根据所述更换网络指示信息接入所述第二移动网络。

结合第四方面，在第一种可能的实现方式中，所述请求发送单元发送的所述第一网络连接请求为附着请求，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者，所述请求发送单元发送的所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

结合第四方面或第四方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述信息接收单元接收的所述更换网络指示信息是所述签约管理器SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述UE需要更换网络后而发送的。

结合第四方面的第二种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息，以及所述用户设备的标识，或者所述用户设备使用的APN，或者所述用户设备请求的业务的标识。

结合第四方面至第四方面的第三种可能的实现方式中的任一种，在第四种可能的实现方式中，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息，还包括：所述第二移动网络对应的第二移动网络信息；所述接入所述第二移动网络，包括：根据所述第二移动网络信息，接入所述第二移动网络；所述第二移动网络信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

第五方面，提供一种签约管理器SM，包括：

信息接收单元，用于接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备的信息；

条件判断单元，用于根据所述拥塞状态信息，确定所述用户设备满足更换网络条件；

指示发送单元，用于向所述网络设备发送更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第五方面，在第一种可能的实现方式中，所述信息接收单元接收的所述用户设备的信息包括：所述用户设备的标识，所述用户设备使用的APN，和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

结合第五方面或第五方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述条件判断单元所判断的所述更换网络条件包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

结合第五方面至第五方面的第二种可能的实现方式中的任一种，在第三种可能的实现方式中，所述指示发送单元，还用于向所述网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

结合第五方面的第三种可能的实现方式，在第四种可能的实现方式中，所述拥塞上报指示包含：拥塞上报条件。

结合第五方面的第四种可能的实现方式，在第五种可能的实现方式中，所述拥塞上报条件包含：拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

结合第五方面至第五方面的第五种可能的实现方式中的任一种，在第六种可能的实现方式中，还包括：通信管理单元，用于与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信，以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

结合第五方面至第五方面的第六种可能的实现方式中的任一种，在第七种可能的实现方式中，所述指示发送单元发送的所述更换网络指示信息包含：所述第二移动网络的信息。

结合第五方面的第七种可能的实现方式，在第八种可能的实现方式中，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个，所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

第六方面，提供一种网络设备，包括：

信息发送单元，用于向签约管理器SM发送拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所在的第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备UE的信息；

指示接收单元，用于接收来自所述SM的更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第六方面，在第一种可能的实现方式中，所述信息发送单元发送的所述UE的信息包括所述UE的标识，所述UE使用的APN和所述UE所请求的业务的标识中的至少一个。

结合第六方面或第六方面的第一种可能的实现方式，在第二种可能的实现方式中，所述指示接收单元，还用于接收来自所述SM的拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送拥塞状态信息。

结合第六方面的第一种可能的实现方式，在第三种可能的实现方式中，所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

结合第六方面的第二种可能的实现方式，在第四种可能的实现方式中，所述用户设备满足所述拥塞上报条件，包括：所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中；或者，所述用户设备使用的APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的APN列表中；或者，所述用户设备请求的业务的标识在拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

结合第六方面至第六方面的第四种可能的实现方式中的任一种，在第五种可能的实现方式中，所述网络设备包括HSS或HLR。

结合第六方面的第五种可能的实现方式，在第六种可能的实现方式中，还包括：信息接收单元，用于接收所述第一移动网络的移动管理实体MME发送的拥塞指示信息，其中，所述拥塞状态信息是在收到所述MME发送的所述拥塞指示信息后发送的，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的所述MME发生拥塞；指示发送单元，用于向所述MME发送所述更换网络指示信息。

结合第六方面的第六种可能的实现方式，在第七种可能的实现方式中，所述指示发送单元，还用于向所述第一移动网络的移动管理实体MME发送拥塞上报指示，其中，所述上报指示用于指示所述MME当所述第一移动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息；所述信息接收单元，还用于接收所述MME发送的所述拥塞状态信息，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞或SGW拥塞或PGW拥塞。

结合第六方面至第六方面的第四种可能的实现方式中的任一种，在第八种可能的实现方式中，所述网络设备包括PGW或SGW。

结合第六方面的第八种可能的实现方式，在第九种可能的实现方式中，所述指示接收单元，还用于通过HSS/HLR和MME接收所述SM发送的拥塞上报指示，或者，直接从所述SM接收所述拥塞上报指示；还包括：指示发送单元，用于向所述MME发送所述更换网络指示信息。

结合第六方面的第九种可能的实现方式，在第十种可能的实现方式中，所述拥塞状态信息指示所述PGW或SGW拥塞。

结合第六方面至第六方面的第四种可能的实现方式中的任一种，在第十一种可能的实现方式中，所述网络设备为移动管理实体MME。

结合第六方面的第十一种可能的实现方式，在第十二种可能的实现方式中，还包括：请求接收单元，用于接收来自所述UE的第一网络连接请求；拒绝发送单元，用于向所述UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接拒绝消息。

结合第六方面的第十二种可能的实现方式，在第十三种可能的实现方式中，所述请求接收单元接收的所述第一网络连接请求为附着请求，所述拒绝发送单元发送的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者，所述请求接收单元接收的所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述拒绝发送单元发送的所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

结合第六方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中的任一种，在第十四种可能的实现方式中，所述指示接收单元，还用于通过HLR/HSS接收所述SM发送的拥塞上报指示；所述信息发送单元发送的所述拥塞状态信息是通过所述HLR/HSS向所述SM发送的。

结合第六方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中的任一种，在第十五种可能的实现方式中，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞。

结合第六方面的第十三种可能的实现方式，在第十六种可能的实现方式中，还包括：通知接收单元，用于接收来自SGW的拥塞通知；所述信息发送单元发送的所述拥塞状态信息指示所述SGW或PGW拥塞。

结合第六方面至第六方面的第十六种可能的实现方式中的任一种，在第十七种可能的实现方式中，所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的信息。

结合第六方面的第十七种可能的实现方式，在第十八种可能的实现方式中，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

本发明提供的拥塞控制方法和装置的技术效果是：通过由网络设备在移动网络发生拥塞时向签约管理器（Subscription Manager，简称：SM）上报拥塞状态信息，SM根据拥塞状态信息判断是否需要切换，比如在根据拥塞状态信息确定满足预设的业务策略时（即确定本次业务需要保证正常执行），则SM将通过网络设备指示用户设备更换移动网络。该方法由于考虑了用户设备业务的需求，从而能够在网络拥塞时保证eUICC用户设备上业务的正常执行。

附图说明

图1为本发明拥塞控制方法实施例适用的系统架构图；

图2为本发明拥塞控制方法一实施例的流程示意图；

图3为本发明拥塞控制方法另一实施例的流程示意图；

图4为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图5为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图6为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图7为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图8为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图9为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图10为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图11为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图12为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图13为本发明用户设备实施例的结构示意图；

图14为本发明签约管理器实施例的结构示意图；

图15为本发明网络设备一实施例的结构示意图；

图16为本发明网络设备另一实施例的结构示意图；

图17为本发明网络设备又一实施例的结构示意图；

图18为本发明网络设备又一实施例的结构示意图。

具体实施方式

本发明实施例的拥塞控制方法，针对的是置入eUICC的用户设备，该eUICC用户设备可以不需要将UICC卡从用户设备中取出就可以为该用户设备更换服务的移动网络。图1为本发明拥塞控制方法实施例适用的系统架构图，如图1所示，eUICC用户设备需要接入到移动网络中并通过其中的网络设备使用网络服务，而SM可以与多个运营商、多个移动网络联系，具体是SM可以与移动网络中的网络设备进行通信或者该SM可以和移动网络中的网络设备合设，例如和归属位置寄存器/归属用户服务器（Home Location Register/HomeSubscriber Server，HLR/HSS）合设，并且能够通过该网络设备联系eUICC用户设备。例如，eUICC用户设备接入到移动网络A，SM可以通过移动网络A中的网络设备a1和a2指示eUICC用户设备切换到移动网络B（实际是指示eUICC用户设备中的eUICC更改运营商信息）。所述移动网络A和移动网络B，可以属于两个不同运营商的两个移动网络，也可以是属于同一个运营商的两个移动网络，例如两种不同接入技术的移动网络，如移动网络A为蜂窝网络，移动网络B为无线局域网。

本发明实施例主要是描述在eUICC用户设备请求接入某个移动网络，而该移动网络发生拥塞的情况下，SM如何指示eUICC用户设备切换至另一个移动网络的方法、以及在该切换方法中涉及到的网络设备。

实施例一

图2为本发明拥塞控制方法一实施例的流程示意图，本实施例是以eUICC用户设备为执行主体的方法，该eUICC用户设备可以是手机、平板电脑、或者机器通信中的某个终端设备（如传感器，或者机器通信网关等）。如图2所示，该方法可以包括：

201、向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求；

其中，本实施例的第一移动网络的网络类型，例如可以是长期演进网络（LongTerm Evolution，简称：LTE）、或者2G/3G网络等。所述的向网络设备发送网络连接请求，例如，可以是向LTE网络中的移动管理实体（Mobility Management Entity，简称：MME）发送的附着请求（Attach Request）或者是PDN连接请求（PDN Connectivity Request）；或者是在2G/3G接入网络时，用户设备（UE）向服务GPRS支撑节点（Serving GRPS Support Node，简称：SGSN）发送的PDP激活请求（Activate PDP Context Request）消息等。

在本发明实施例中，MME和SGSN都属于移动管理网元。

202、接收所述网络设备返回的第一网络连接拒绝消息，所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息；

其中，所述的第一网络连接拒绝消息，例如是LTE网络中的MME发送的附着拒绝（Attach Reject）消息或者是PDN连接拒绝（PDN Connectivity Reject）消息；或者是在2G/3G接入网络时，SGSN向UE返回的PDP激活拒绝（Activate PDP Context Reject）消息等。

所述的更换网络指示信息用以指示用户设备更换至第二移动网络，该更换网络指示信息可以是SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述UE需要更换网络后而发送的。

例如，所述的拥塞状态信息，可以包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息，以及所述用户设备的标识，或者所述用户设备使用的APN，或者所述用户设备请求的业务的标识。

其中，更换网络指示信息在具体实现上，可以通过是否包括该更换网络指示来表示，例如，所述网络连接拒绝包含了所述更换网络指示信息，则表示所述用户设备需要切换至所述第二移动网络；或者也可以通过所述更换网络指示的取值来表示，例如所述更换网络指示取值为1或设为“更换”，则表示所述用户设备需要切换至所述第二移动网络；如果所述更换网络指示取值为0或设为“不更换”，则表示所述用户设备不需要切换至所述第二移动网络。

所述第一网络连接拒绝消息还可以进一步包括所述第二移动网络对应的第二移动网络信息。所述第二移动网络信息包括移动网络类型，例如可以指示为蜂窝网络，所述蜂窝网络还可以进一步指示蜂窝网络的接入技术，例如2G、3G或者4G等；所述移动网络类型也可以指示为无线局域网络（Wireless Local Area Network，简称：WLAN），也可称为WiFi，所述无线局域网络还可以进一步指示WLAN的无线技术，例如802.11b，802.11n等。所述第二移动网络信息也可以包括移动网络标识，例如可以是蜂窝网络的公共陆地移动网络（PublicLand Mobile Network，简称：PLMN）标识，也可以是无线局域网络标识，例如接入点（AccessPoint，简称：AP）标识或者服务集标识（Service Set Identifier，简称：SSID）。所述第二移动网络信息也可以是移动网络索引，所述移动网络索引是一个用以标识上述移动网络类型，和/或移动网络标识等信息的一个索引值，例如所述UE可以根据该索引值获取UE上保存的第二移动网络的移动网络类型，和/或移动网络标识等信息。

本实施例中，UE在向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求时，该第一移动网络可能发生了拥塞，例如，所述网络设备自身负担过重而拥塞，或者UE已经占用了足够多的网络资源使得资源受限而拥塞等；则第一移动网络将向SM上报拥塞状态信息。这里的上报可以是上述的接收用户设备的第一网络连接请求的网络设备上报，也可能是另一个网络设备上报；所述的拥塞状态信息例如可以包括：该第一移动网络发生拥塞的设备信息、本次网络连接业务的业务相关信息的一个或多个。SM在根据拥塞状态信息确定网络连接请求消息对应的业务满足预设的业务策略时发送上述的更换网络指示信息，所述业务策略用于标识需要保证正常执行的业务。

举例说明上述SM的判断过程：假设UE是某个业务服务商用于实现自身业务Y的其中一个用户设备，该UE内置有eUICC；该业务Y是病情实时上报业务，且非常重要不能耽误时间，为了防止出现UE在接入第一移动网络时出现拥塞而耽误业务Y的正常运行，业务服务商可以通过人工配置的方式在SM侧预置了业务策略。该业务策略例如是“必须保证用于提供业务Y的设备的正常运行，这些设备可以包括如下设备标识s1、s2、s3”，表示如果是这三个设备标识对应的UE接入第一移动网络，在网络拥塞时必须保证该设备上的业务的正常运行；为了保证所述的业务正常运行，SM执行的方式是“如果这三个设备中的任何一个在接入的第一移动网络发生拥塞，则指示该设备切换到另一个移动网络”，即SM将会发送更换网络指示信息。

相应的，SM预先会向第一移动网络发送拥塞上报指示，其可以指示第一移动网络至少如下一方面信息，一是指示第一移动网络在发生拥塞时上报拥塞状态信息，二是可以指示该上报拥塞状态信息具体包括什么信息。例如，SM可以指示网络设备在上报的拥塞状态信息中包括本次连接请求的UE的设备标识；当SM接收到该设备标识后，例如是s3，则SM可以确定该s3对应的UE是业务策略中已经设定的设备，即表示了所述网络连接请求消息对应的业务满足预设的业务策略（UE发起本次网络连接是为了通过该网络实现某个业务例如业务Y的，所以称为网络连接请求消息对应的业务；而业务策略中设置设备s3也就是为了保证s3上的业务正常运行，所以可以称为该业务满足业务策略，即该业务是要保证正常运行的业务），那么当第一移动网络发生拥塞时，SM将指示UE切换到第二移动网络。

所述SM还可以在向第一移动网络发送的拥塞上报指示中包含拥塞上报条件，所述拥塞上报条件可以包括拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。此时，当第一移动网络发生拥塞时，第一移动网络的网络设备检查UE的标识，或者使用的接入点名称（Access Point Name，APN），或者请求的业务标识是否满足上述的拥塞上报条件，如果被包含在上述至少一个列表中，则所述第一移动网络的网络设备向所述SM上报拥塞状态信息。

203、根据所述更换网络指示信息，接入所述第二移动网络。

可选的，所述第一网络连接拒绝消息中还包括：所述第二移动网络对应的第二移动网络信息，UE根据该第二移动网络信息接入第二移动网络；或者，如果UE自身已经存储了第二移动网络信息，则SM也可以不在第一网络连接拒绝消息中发送所述第二移动网络信息。

本实施例的拥塞控制方法，用户设备在接入第一移动网络失败时，还可以根据第一移动网络返回的更换网络指示信息，切换至第二移动网络，从而可以保证在第一移动网络拥塞时用户设备业务的正常运行。

实施例二

图3为本发明拥塞控制方法另一实施例的流程示意图，本实施例是以SM为执行主体的方法，如图3所示，该方法可以包括：

301、接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞；

可选的，SM还可以向所述网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。该第一移动网络发生拥塞实际是该第一移动网络中的网络设备发生拥塞，比如MME拥塞、或者服务网关（ServingGateway，简称：SGW）拥塞、分组数据网络网关（Packet Data Network Gateway，简称：PGW）拥塞等。

此外，上报SM以通知第一移动网络发生拥塞的所述网络设备，可以是发生拥塞的网络设备，也可以是其他网络设备。举例如下：假设第一移动网络中的MME发生拥塞，则该MME自身可以根据SM的拥塞上报指示向SM上报拥塞状态信息；或者，该MME可以将自身发生拥塞的状态通知给HLR/HSS，由HLR/HSS根据SM的拥塞上报指示，向SM上报该MME的拥塞状态信息。

本实施例的拥塞上报指示，还可以用于通知第一移动网络的所述网络设备，具体上报什么信息；例如，如实施例一所述的，SM可以指示网络设备将发生拥塞的设备所接收到的网络连接请求对应的UE的设备标识上报，以使得SM根据该设备标识与存储的业务策略比较，从而判断是否需要执行移动网络切换处理。

例如，SM将拥塞上报指示发送给第一移动网络中的HLR/HSS，则当该HLR/HSS接收到MME发送的拥塞通知时（该通知可以是MME在接收到UE的网络连接请求且拥塞时发送），将拥塞状态信息上报至SM，该拥塞状态信息中可以包括用户设备的信息。该用户设备的信息例如包括：用户设备的标识，所述用户设备使用的APN，和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。其中，用户设备的标识可以是：MME标识（以表示是MME发生拥塞）、以及UE标识s1，所述UE标识s1可以是国际移动用户识别码（International Mobile SubscriberIdentity，简称：IMSI），或者移动台国际ISDN号码（Mobile Station International ISDNNumber，简称：MSISDN），或者SM为所述UE分配的标识（如由数字、字母等组成的字符串）等的任何一种。

302、根据所述拥塞状态信息，确定所述用户设备满足更换网络条件；

SM在接收到拥塞状态信息后，将根据拥塞状态信息中包含的信息进行判断，确定用户设备是否满足更换网络条件。例如，所述的更换网络条件可以包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

具体的，SM根据所述拥塞状态信息，如果确定用户设备满足更换网络条件时，可以是：用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中；或者，用户设备使用的APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的APN列表中；或者，用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

例如，假设SM存储的预设业务策略中包括如下用户设备标识s1、s2、s3，表示只要是这三个用户设备中的任何一个在接入网络时发生拥塞都需要保证设备上业务的正常执行；则SM将302中接收到的设备标识s1与上述三个设备标识比较，确定该s1对应的UE上的业务满足预设的业务策略，即该业务属于需要保证正常执行的业务，SM将向第一移动网络的网络设备返回更换网络指示信息。否则，假设SM接收的消息中的UE的标识是s4，则表示不满足业务策略，该s4对应的UE上的业务有可能重要性较低，对时间要求不高，此时是不需要下发更换网络指示信息的，不用指示所述UE切换移动网络，而是可以如现有流程那样指示UE在一段时间内不能再次请求连接，使所述UE等待一段时间再尝试接入网络。

303、向所述网络设备发送更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

在SM发送更换网络指示信息时，例如，SM可以将更换网络指示信息发送至HLR/HSS，再由该HLR/HSS将所述指示信息发送给MME，最后由MME根据该更换网络指示信息指示UE切换。具体可以是指示UE切换至第二移动网络。

可选的，如本实施例上述的，根据上述更换网络条件，SM可以在向网络设备发送的拥塞上报指示中包含：拥塞上报条件。例如，该拥塞上报条件包含：拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。举例说明：例如，SM侧存储的业务策略中包括需要保证业务正常运行的用户设备标识是s1、s2、s3，则SM可以将所述的用户设备标识s1、s2、s3携带在拥塞上报指示中发送给HLR/HSS；该用户设备标识s1、s2、s3就可以称为拥塞上报条件，SM指示HLR/HSS，不需要在任何拥塞状态下都上报拥塞状态信息，当移动网络发生拥塞时，只有在接收到上述用户设备标识对应的UE发送的连接请求时才上报网络拥塞状态信息给所述SM。此外，SM还可以将APN、业务标识等信息包括在所述的拥塞上报条件中。

比如，HLR/HSS获知本次网络连接是由用户设备标识为s1的UE发起的，则满足拥塞上报条件，向所述SM上报拥塞状态信息，此时的拥塞状态信息可以携带UE的标识s1，也可以不携带（因为此时SM可以默认只要上报拥塞状态信息就是已经满足业务策略的）；否则，假设HLR/HSS获知本次网络连接是由用户设备标识为s4的UE发起的，则不满足拥塞上报条件，HLR/HSS将不会向所述SM上报拥塞状态信息。即第一移动网络在拥塞且满足所述拥塞上报条件时才向所述SM上报拥塞状态信息。

当然可选的，上述的HLR/HSS也可以不用区分UE标识，只要是发生拥塞则向SM上报拥塞状态信息，但此时在上报拥塞状态信息时，可以将UE标识一起发送给SM，以使得SM自身根据所述UE标识和所述业务策略来判断是否发送更换网络指示信息。

可选的，上述的拥塞状态信息的拥塞上报条件，例如可以包括：用户设备标识、接入点标识APN、业务标识等至少一种可以用于识别业务的信息。

此外，所述更换网络指示信息还可以包含：所述第二移动网络的信息。所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个，所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

本实施例的拥塞控制方法，SM向第一移动网络的网络设备发送拥塞上报指示，使得网络设备可以根据该指示在第一移动网络发生拥塞时将拥塞状态上报给SM，SM能够判断本次拥塞是否需要指示UE更换移动网络，从而能够在UE需要切换时及时指示UE更换移动网络，保证UE业务的正常运行。

实施例三

图4为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图，本实施例的执行主体是第一移动网络中的网络设备，如图4所示，该方法可以包括：

401、第一移动网络的网络设备向签约管理器SM发送拥塞状态信息；

其中，所述拥塞状态信息用于指示第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备UE的信息。

例如，该UE的信息包括所述UE的标识，所述UE使用的APN和所述UE所请求的业务的标识中的至少一个。

可选的，上述拥塞状态信息的上报可以是网络设备在接收到来自SM的拥塞上报指示后发送的，该拥塞上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。例如，该拥塞上报指示中可以包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

例如，所述用户设备满足所述拥塞上报条件，包括：所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中；或者，所述用户设备使用的APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的APN列表中；或者，所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

402、所述网络设备接收来自所述SM的更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

例如，该更换网络指示信息中可以包含第二移动网络的信息。所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

如下的实施例四至实施例六，是以移动网络中的网络设备为执行主体的方法，并且，这三个实施例中的网络设备的区别在于，其各自在移动网络中的切换流程中的角色、以及与SM的关系是不同的：

实施例四

图5为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图，如上面的实施例所述的，SM将向移动网络中的网络设备发送拥塞上报指示，本实施例中的网络设备，是直接接收SM发送的所述拥塞上报指示的设备，即SM与本实施例的网络设备之间是直接通信的，SM直接指示该网络设备进行拥塞控制，即指示该网络设备控制移动网络执行拥塞状态的上报。

如图5所示，该方法可以包括：

501、接收签约管理器SM发送的拥塞上报指示；

例如，移动网络中的HLR/HSS接收SM发送的拥塞上报指示；或者，移动网络中的网关设备（SGW、PGW）接收SM发送的拥塞上报指示。

502、根据所述拥塞上报指示，向所述SM上报所述第一移动网络的拥塞状态信息。

其中，所述的向所述SM上报所述第一移动网络的拥塞状态信息，可以有多种控制方式：

一种可选的方式是，所述接收SM发送的拥塞上报指示的网络设备，上报的是该网络设备自身的拥塞状态；

具体的，所述直接接收拥塞上报指示的网络设备，可以在自身发生拥塞时向SM上报用于通知网络设备自身拥塞的拥塞状态信息。例如，移动网络中的PGW，其可以接收SM直接发送的拥塞上报指示，并在自身发送拥塞时向SM上报拥塞状态信息；该拥塞状态信息可以包括PGW的设备标识。

此外，PGW上报拥塞状态信息可以是在接收到MME的连接建立请求时发送，该MME的连接建立请求又是MME在接收到UE的网络连接请求消息时发送的，UE的网络连接请求消息是UE用于接入网络实现某种业务的，所以，当PGW在上报拥塞状态信息时还可以将该UE的标识上报给所述SM，所述SM根据该UE的标识就可以知道本次是哪个UE在接入网络时发生拥塞，并且知道该UE是用于实现哪种业务的设备，因此，该UE的标识可以称为判断参考标识，并且是与所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识。

在该方式下，所述网络设备还可以接收SM返回的更换网络指示，该更换网络指示是SM根据所述判断参考标识确定所述业务满足预设的业务策略时发送。并根据所述更换网络指示，指示用户设备切换至第二移动网络。例如，PGW可以将更换网络指示发送至MME，由MME指示用户设备切换。

另一种可选的方式是，所述接收SM拥塞上报指示的网络设备，上报的是该同一移动网络中的其他网络设备的拥塞状态，所述接收SM拥塞上报指示的网络设备与所述其他网络设备之间能够相互通信，所以能够获知其他网络设备发生拥塞；

具体的，所述直接接收拥塞上报指示的网络设备可以接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞通知，所述拥塞通知是所述网络设备在接收到用户设备发送的网络连接请求消息且拥塞时发送；此时该直接接收拥塞上报指示的网络设备可以向SM上报拥塞状态信息。

举例如下：直接接收SM的拥塞上报指示的网络设备可以是该移动网络中的HLR/HSS，所述HLR/HSS可以接收MME发送的拥塞通知；例如，该MME在接收到UE发送的网络连接请求消息时，如果MME拥塞，则MME可以向HLR/HSS发送拥塞通知，以通知HLR/HSS该MME发生拥塞，无法处理UE的连接请求。此时，HLR/HSS将向SM上报拥塞状态信息，携带MME的设备标识、以及所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识，该判断参考标识例如是所述UE的设备标识，该判断参考标识是用于SM根据该判断参考标识判断是否需要指示UE更换移动网络的。

在该方式下，网络设备HLR/HSS也可以接收SM返回的更换网络指示，该更换网络指示是所述SM根据所述判断参考标识确定所述业务满足预设的业务策略时发送。并且，SM将该更换网络指示转发至MME，MME根据所述更换网络指示，指示用户设备切换至第二移动网络。

又一种可选的方式是，所述接收SM拥塞上报指示的网络设备，将所述拥塞上报指示、以及所述SM的地址信息发送至同一移动网络的其他网络设备，由其他网络设备继续进行拥塞上报控制。

例如，仍以移动网络中的HLR/HSS是直接接收SM的拥塞上报指示的网络设备为例，HLR/HSS可以将其接收到的拥塞上报指示、以及SM的地址信息发送至MME。此时，MME可以有两种选择方式，一种是MME可以根据上述信息，由MME自身向SM上报拥塞状态信息（该拥塞状态信息可能是MME自身拥塞、或者也可能是其他设备例如网关设备拥塞）；另一种是MME也可以继续将所述的拥塞上报指示和SM的地址信息转发至另一其他网络设备，例如可以转发给网关设备，由网关设备上报拥塞状态信息。

由上述例子可以看到，在该方式下，所述直接接收SM发送的拥塞上报指示的网络设备例如HLR/HSS，将不再参与后续的拥塞状态上报的相关流程，HLR/HSS只是从SM接收拥塞上报指示并将其转发给其他设备，由其他设备向SM上报拥塞状态信息；尽管HLR/HSS不再参与后续流程，但是其仍然相当于拥塞控制设备，因为是HLR/HSS触发的其他设备的拥塞状态上报。此外，这种方式下，HLR/HSS也将不会再接收到SM下发的更换网络指示，SM可以将更换网络指示下发给直接上报拥塞状态信息的设备。

可选的，本实施例的拥塞控制方法中，所述拥塞上报指示中也可以包括：上述的拥塞上报条件；第一移动网络在拥塞且满足所述拥塞上报条件时，向所述SM上报拥塞状态信息。

实施例五

图6为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图，本实施例中的网络设备，是非直接接收SM发送的拥塞上报指示的设备，即SM与本实施例的网络设备之间不是直接通信；但是本实施例的网络设备也会接收所述的拥塞上报指示并且会控制第一移动网络的拥塞状态信息上报，只是其接收的拥塞上报指示是从同一网络中的其他设备接收到的，而不是直接从SM接收。

如图6所示，该方法可以包括：

601、接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞上报指示、以及签约管理器SM的地址信息，所述拥塞上报指示是网络设备从SM接收；

例如，移动网络中的MME接收HLR/HSS发送的拥塞上报指示、以及SM的地址信息，所述拥塞上报指示是HLR/HSS从SM接收到的。

602、根据拥塞上报指示和SM的地址信息，在接收到用户设备发送的网络连接请求消息且所述第一移动网络拥塞时，向所述SM上报拥塞状态信息；

其中，所述的向所述SM上报拥塞状态信息，可以有多种控制方式：

一种可选的方式是，本实施例的网络设备，上报的是该网络设备自身的拥塞状态；

例如，上述的MME在接收到UE发送的网络连接请求消息时，如果MME自身拥塞，则MME可以向SM上报拥塞状态信息，该拥塞状态信息可以包括MME的设备标识、以及所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识，该判断参考标识例如是UE的设备标识。

另一种可选的方式是，本实施例的网络设备，上报的是该同一网络中的其他网络设备的拥塞状态，该网络设备与所述其他网络设备之间能够相互通信，所以能够获知其他网络设备发生拥塞；

例如，上述的MME在接收到UE发送的网络连接请求消息后，将向网关设备（例如PGW）发送连接建立请求；如果该网关设备拥塞，则网关设备将向MME发送拥塞通知；需要说明的是，尽管网关设备并未直接接收上述UE的网络连接请求消息，但是其接收的MME发送的连接建立请求也是由UE的网络连接请求消息引起的，所以本实施例也可以称为网关设备在接收到用户设备的网络连接请求消息且拥塞时发送所述拥塞通知。本发明各实施例涉及到的类似情况不再说明。

MME在接收到上述的拥塞通知后，将向SM上报拥塞状态信息，所述拥塞状态信息包括网关设备的设备标识、以及所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识，例如是UE标识。

又一种可选的方式是，本实施例的网络设备，还可以将所述拥塞上报指示、以及所述SM的地址信息发送至同一移动网络的其他网络设备，由其他网络设备继续进行拥塞上报控制。

例如，上述的MME在接收到HLR/HSS发送的拥塞上报指示、以及SM的地址信息后，可以将上述信息发送至网关设备，网关设备可以根据该信息在自身拥塞时向SM上报拥塞状态信息。

603、接收所述SM返回的用于指示用户设备切换至第二移动网络的更换网络指示；

其中，所述更换网络指示是所述SM根据所述拥塞状态信息在确定所述网络连接请求消息对应的业务满足预设的业务策略时发送的。

需要说明的是，本步骤中的接收SM返回的更换网络指示，可以是直接接收的，也可以是间接接收的。例如，上述的MME在向SM上报拥塞状态信息后，该MME可以接收SM返回的更换网络指示；或者，当MME将拥塞上报指示和SM地址信息发送给网关设备后，网关设备向SM上报所述拥塞状态信息，此时是由网关设备接收SM返回的更换网络指示，并且由网关设备将该更换网络指示转发给MME。

604、根据所述更换网络指示，指示用户设备切换至所述第二移动网络。

例如，MME将更换网络指示发送给UE，UE根据该指示切换至第二移动网络。

实施例六

图7为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图，本实施例中的网络设备，既不接收SM发送的拥塞上报指示，也不会向SM上报拥塞状态，但是其会向其他设备上报自身的拥塞信息，以使得其他设备将自身的拥塞信息上报至SM，并负责将所述其他设备返回的更换网络指示发送给UE。

如图7所示，该方法可以包括：

701、向第一移动网络的网络设备发送网络连接请求消息；

例如，MME在接收到UE发送的网络连接请求消息后，向网关设备发送连接建立请求。

702、接收所述网络设备发送的网络连接拒绝消息，所述网络连接拒绝消息包含用于指示用户设备切换至第二移动网络的更换网络指示；

例如，MME接收网关设备返回的连接建立拒绝，该连接建立拒绝还包括用于指示用户设备切换至第二移动网络的更换网络指示；

所述更换网络指示是网关设备从SM接收，并且是SM根据网关设备在拥塞时上报的拥塞状态信息确定所述网络连接请求消息对应的业务满足预设的业务策略时发送。

703、根据所述更换网络指示，指示用户设备切换至第二移动网络。

例如，MME指示UE切换至第二移动网络。

可选的，MME在接收到UE发送的网络连接请求消息后，如果该MME自身拥塞，则MME在步骤601中向网关设备发送的连接建立请求中可以包含拥塞通知，以告知网关设备该MME发生拥塞；则网关设备将会向SM上报该MME发生拥塞，当接收到SM返回的更换网络指示后，网关设备将该切换指示发送至MME，MME根据该指示通知UE切换移动网络。

如下以五个实施例（实施例七至实施例十一），对UE在其中一个移动网络拥塞时，怎么在SM的控制下切换至另一个移动网络，以保证UE上业务的正常运行。需要说明的是，这五个实施例均是以LTE网络、以及LTE网络中的网络设备为例，对本发明实施例的拥塞控制方法进行说明，但是具体实施中并不局限于LTE网络及其中的网络设备，也可以适用于其他网络。

实施例七

图8为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，如图8所示，本实施例中的eUICC用户设备是某业务服务商布置的用于实现某业务的设备，并且该业务服务器与第一移动网络运营商（Mobile Network Operator，简称：MNO）签订了服务合同，由第一移动运营商的移动网络MN1为其实现业务提供网络服务，因此eUICC用户设备需要通过该MN1访问业务服务商的业务。其中的SM能够与第一移动网络MN1和第二移动网络MN2进行联系，并能够通过网络控制eUICC用户设备的切换。

本实施例是以MN1中的MME发生拥塞为例，并且为了描述方便后续将eUICC用户设备简称为UE。如图8所示，本实施例的拥塞控制方法包括：

801、SM向MN1的第一归属位置寄存器/归属用户服务器HLR/HSS-1发送签约数据，其中包含拥塞上报指示（Congestion Action）；

其中，该拥塞上报指示是用于指示当MN1网络发生拥塞时，需要向SM进行拥塞状态信息的上报。

可选的，在上述发送的拥塞上报指示中可以包括：拥塞上报条件，该拥塞上报条件用于指示在什么条件下向SM上报拥塞状态信息，第一移动网络需要在发生拥塞且满足所述拥塞上报条件时再向SM上报。

例如，所述的拥塞上报条件，可以包括如下的至少一种：用户设备标识（UE标识）、接入点名称（Access Point Name，APN）标识、业务标识等。具体的，例如SM仅对运行高优先级或重要的业务的UE要求上报拥塞状态，则SM可以指示这类UE的标识，MN1只有在这类UE接入网络发生拥塞时才通知SM，该方式可以称为UE粒度的拥塞上报。又例如，也可以设置业务粒度的拥塞上报，所述业务粒度可以根据APN进行区别，比如SM将APN标识下发至MN1，则只有当UE请求建立所述APN相关的承载（Bearer）或者PDP，且网络发生拥塞时，MN1才通知SM。再例如，还可以针对具体的业务或应用标识（Service id，或者Application/App id）等进行设置，此时SM将所述业务或应用标识发送至MN1，则只有当UE请求建立所述业务或应用标识相关的承载（Bearer）或者PDP，且网络发生拥塞时，MN1才通知SM。

802、安装了eUICC的设备（即eUICC用户设备，本实施例在描述时简称为UE），向MME发送附着请求消息（Attach Request），该附着请求即为向MN1发送的网络连接请求消息；

其中，所述MME可以是该UE的原先签约移动网络MN1中的设备；在漫游情况下，该MME也可以是和MN1有漫游协议的拜访网络中的设备。

803、MME向第一归属位置寄存器/归属用户服务器HLR/HSS-1发送鉴权请求消息（Authentication Request）；

其中，当MME发生拥塞，或者UE所属业务的资源受限，则所述鉴权请求消息中可以包括拥塞指示信息，例如“MME拥塞指示（MME Congestion Indication）”。

需要说明的是，所述的鉴权请求消息也可以称为网络连接请求（本实施例将两个设备之间进行通信的消息称为连接请求），并且，上述的MME向HLR/HSS-1发送的拥塞指示可以称为“拥塞通知”，即本步骤是MME向HLR/HSS-1发送表示MME自身拥塞的拥塞通知，该拥塞通知是MME在接收到UE发送的网络连接请求消息（Attach Request）且MME拥塞时发送的。

可选的，所述拥塞通知，也可以在鉴权流程执行完之后的更新位置流程中由MME发送给HLR/HSS-1；即MME向HLR/HSS-1发送更新位置请求（Update Location Request）消息，所述消息中包含拥塞指示，例如“MME拥塞指示（MME Congestion Indication）”。

804、HLR/HSS-1根据步骤801中接收到的拥塞上报指示，向SM上报拥塞状态信息；

例如，HLR/HSS-1向SM发送Notification Request消息，该消息中携带拥塞状态信息；所述的拥塞状态信息例如可以包括：指示第一移动网络发生拥塞的信息，以及用户设备的标识，或者用户设备使用的APN，或者用户设备请求的业务的标识。

在本实施例中，当MME发生拥塞时，MME向HLR/HSS-1进行拥塞上报；该HLR/HSS-1向SM发送的拥塞状态信息中例如可以包括：MME标识（或者是标识MME拥塞的指示）、UE标识。

805、SM根据所述拥塞状态信息，判断用户设备是否满足更换网络条件；

其中，具体的判断方法在前面的实施例已经描述过，在此不再详述。如果SM判断结果为需要为UE选择新的移动网络，比如根据UE标识判断该标识位于需要更换网络的UE标识列表中，则继续执行806；如果判断结果为不需要为UE选择新的移动网络，则SM通知HLR/HSS-1仍然按照现有技术流程执行即可。

806、SM激活UE在MN2上的签约数据；

其中，SM可以向为UE选定的新移动网络MN2的第二归属位置寄存器/归属用户服务器HLR/HSS-2发送文件激活请求消息（Activate Profile Request）；该消息中可以包含UE标识，例如UE的IMSI、或者SM为该UE分配的标识等。HLR/HSS-2向SM发送文件激活响应消息（Activate Profile Response）消息，从而完成UE在MN2中签约数据的激活。

可选的，如果所述UE的签约数据之前已经在MN2中激活，则该步骤不需要执行。

807、SM向HLR/HSS-1返回更换网络指示信息；

例如，SM向HLR/HSS-1发送Notification Response消息。当805中SM的判断结果是需要选择新的移动网络时，本步骤SM还会在所述Notification Response消息中包含该UE在MN2中的移动网络信息Subscription profile；如果SM确定UE中已经预先配置了所述MN2中的移动网络信息，则不需要包含上述MN2中的移动网络信息，只需要告知UE需要切换或需要切换到MN2，来指示UE激活MN2的移动网络信息，更换到MN2的移动网络中。

此外，SM发送的更换网络指示信息，目的是通知UE进行移动网络切换，该更换网络指示信息的设置方式可以有多种；例如，当需要切换时，可以发送“MN Switch”，当不需要切换时，可以发送“NOT Switch”。或者，还可以是当需要切换时发送“MN Switch”，当不需要切换时不包含该“MN Switch”即可。

808、HLR/HSS-1向MME返回鉴权响应（Authentication Response），携带所述更换网络指示信息；

可选的，还可以在HLR/HSS-1向MME返回的更新位置确认（Update Location Ack）消息中，将更换网络指示信息发送给MME。

809、MME向UE发送附着拒绝消息（Attach Reject），携带所述用于指示切换至MN2的更换网络指示信息；

例如，UE接收到的Attach Reject消息中携带UE在MN2中的移动网络信息Subscription profile、MN Switch指示。

810、UE向MME发送附着完成消息（Attach Complete）。

811、UE根据接收到的MN2的相关信息，完成到MN2的切换。

例如，UE从MN1中分离，激活MN2的移动网络信息，执行到MN2的附着处理；当UE处于漫游状态时，则UE选择漫游地与MN2有漫游协议的拜访网络（VPLMN）完成附着。

可选的，本实施例中的MME是LTE网络的移动管理实体设备，本实施例同样适用于其他移动网络，包括2G/3G网络中的SGSN、MSC/VLR等，相应的，流程图中的eNodeB可以是BSC或者RNC。

本实施例中，是MME发生拥塞，由MME上报至HLR/HSS，由HLR/HSS上报拥塞状态信息至SM；且SM将拥塞上报指示是直接下发至HLR/HSS的。

实施例八

图9为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，本实施例仍然是以MN1中的MME发生拥塞为例，与上一实施例的区别在于，HLR/HSS将SM的地址发给MME，由MME自己进行拥塞状态信息的上报。

如图9所示，本实施例的拥塞控制方法包括：

901、SM向MN1的HLR/HSS-1发送签约数据，其中包含拥塞上报指示；

902、UE向MME发送附着请求消息；

903、MME向HLR/HSS-1发送拥塞通知；

例如，MME向HLR/HSS-1发送鉴权请求消息Authentication Request，当MME发生拥塞，或者该UE所属业务的资源受限，则所述鉴权请求消息中可以包括拥塞指示，例如“MME拥塞指示（MME Congestion Indication）”，即MME向HLR/HSS-1发送表示自身拥塞的拥塞通知。

904、HLR/HSS-1将从SM接收的拥塞上报指示、以及所述SM的地址信息发送至MME；

例如，HLR/HSS-1向MME发送鉴权响应消息Authentication Response，所述消息中包含所述拥塞上报指示、以及SM的地址信息。

或者，上述的拥塞上报指示和SM的地址信息（SM Address），也可以由HLR/HSS-1在发送给UE的更新位置确认（Update Location Ack）消息中发送至MME。

905、MME向SM上报拥塞状态信息；

例如，MME在自身发生拥塞、或者请求连接的UE的资源受限时，根据所述拥塞上报指示和SM的地址信息，向SM发送Notification Request消息，该消息中携带拥塞状态信息；所述的拥塞状态信息例如可以包括：发生拥塞的设备标识、以及本次网络连接业务的判断参考标识。

本实施例中，在MME发生拥塞的情况下，MME向SM发送的所述拥塞状态信息可以包括：MME标识（或者是标识MME拥塞的指示），所述的判断参考标识可以是当前UE的标识，例如IMSI，或者UE的业务标识，还可以是UE签约的APN标识等。

906、SM根据所述拥塞状态信息，判断用户设备是否满足更换网络条件；

例如，所述的更换网络条件可以包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。在此步骤中，例如，SM可以根据拥塞状态信息中携带的UE标识，判断该UE标识是否在所述的用户设备标识列表中；若在则表明UE满足更换网络条件，否则，表明UE不满足更换网络条件。

907、SM激活UE在MN2上的签约数据；

具体的激活流程可以参见806步骤，本实施例不再详述。

908、SM向MME返回用于指示用户设备切换至MN2的更换网络指示；

例如，SM向HLR/HSS-1发送Notification Response消息；在所述NotificationResponse消息中包含该UE在MN2中的移动网络信息Subscription profile、以及用于指示切换的“MN Switch”。

909～911与上一个实施例相同，不再赘述。

本实施例中的MME是LTE网络的移动管理实体设备，本实施例同样适用于其他移动网络，包括2G/3G网络中的SGSN、MSC/VLR等，相应的，流程图中的eNodeB可以是BSC或者RNC。

实施例九

图10为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，本实施例是以MN1中的SGW或PGW发生拥塞为例，具体可以是该SGW或者PGW设备发生拥塞，或者该UE所属业务的资源受限，例如针对“基于APN的拥塞控制”中，该APN在SGW或者PGW上分配的承载数量达到上限。

如图10所示，本实施例的拥塞控制方法包括：

1001、SM向MN1的HLR/HSS-1发送签约数据，包含拥塞上报指示；

1002、HLR/HSS-1将所述拥塞上报指示以及SM的地址信息发送至MME；

例如，HLR/HSS-1可以在向MME发送的鉴权响应（Authentication Response）消息或者更新位置确认（Update Locate Ack）消息中将上述信息发送至MME。

1003、UE向MME发送PDN连接请求（PDN Connectivity Request）消息，该PDN连接请求消息即为向MN1发送的网络连接请求消息;

1004、MME向SGW发送建立会话请求（Create Session Request）消息，SGW向PGW发送建立会话请求（Create Session Request）消息；

当SGW拥塞时，SGW向MME发送建立会话拒绝（Create Session Reject）消息。所述拒绝消息中包括拥塞指示（Congestion Ind）和back-off time，表明SGW发生拥塞，或者UE的资源受限；可以称为SGW向MME发送拥塞通知。执行步骤1006。

1005、PGW拥塞，PGW向SGW发送建立会话拒绝（Create Session Reject）消息，SGW向MME发送建立会话拒绝（Create Session Reject）消息，所述拒绝消息中包括拥塞指示（Congestion Ind）和back-off time，表明PGW发生拥塞，或者UE的资源受限；可以称为PGW向MME发送拥塞通知。

1006、MME收到步骤1004或者步骤1005中的建立会话拒绝（CreateSessionReject）消息，根据1002中收到的拥塞上报指示，向HLR/HSS-1发送更新位置请求（UpdateLocation Request），或者通知请求（Notification Request），可以相当于是上报拥塞状态信息或者理解为是拥塞通知，该拥塞状态信息或者拥塞通知都是网关设备的拥塞；

例如，所述更新位置请求或者通知请求中包含UE标识，如IMSI；网关拥塞指示（GWCongestion Indication），如SGW拥塞、或PGW拥塞；和/或APN信息等。

1007、HLR/HSS-1向SM上报拥塞状态信息；

例如，所述拥塞状态信息包含：网关拥塞指示（GW Congestion Indication），如SGW拥塞、或PGW拥塞；还可以包括：UE标识，APN标识等。

可选的，当MME和SM直接连接，则上述1006和1007可以合并为一个步骤，MME根据1002中获得的SM地址或者MME上配置的SM地址，直接将上述的网关设备的拥塞状态信息上报至SM。

1008、SM根据所述拥塞状态信息，判断用户设备是否满足更换网络条件；

1009、SM激活UE在MN2上的签约数据；

具体的激活流程可以参见806步骤，本实施例不再详述。

1010、SM向HLR/HSS-1返回用于指示UE切换至MN2的更换网络指示；

1011、HLR/HSS-1将更换网络指示发送给MME；

例如，HLR/HSS-1向MME发送更新位置确认（Update Location Ack），或者通知响应（Notification Response）；所述消息中包含更换网络指示。

可选的当MME和SM直接连接，则上述1010和1011可以合并为一个步骤，即SM直接向MME发送通知响应（Notification Response），将更换网络指示发送给MME。

1012、MME向UE发送PDN连接拒绝（PDN Connectivity Reject）消息，携带更换网络指示。

1013、UE根据接收到的MN2的相关信息，完成到MN2的切换。

本实施例中，是网关设备发生拥塞，HLR/HSS接收SM的拥塞上报指示，但是将该指示发给MME；由MME在接收到网关设备的拥塞通知后，MME负责该网关设备的拥塞状态向SM上报。

本实施例中MME、SGW、PGW是LTE网络的核心网设备，本实施例同样适用于其他移动网络，包括2G/3G网络中MME被SGSN替代，PGW被GGSN替代，SGSN可以通过SGW连接到PGW，也可以由SGSN直接连接GGSN，相应的，流程图中的eNodeB在2G/3G网络中被BSC或者RNC替代。

此外，可选的，本实施例是针对UE发起PDN连接建立流程，本实施例的思想同样适用于其他缺省承载（default bearer）建立的流程，包括：

例如，LTE接入时，Attach流程中建立缺省承载。比如，UE向MME发送AttachRequest消息，MME向UE发送Attach Reject消息。又例如，2G/3G接入时，UE发起PDP一次激活流程（PDP Context Activation Procedure）；此时UE向SGSN发送Activate PDP ContextRequest消息，SGSN向UE发送Activate PDP Context Reject消息。

上述的可选方式也适用于后面两个实施例（实施例九和十），不再赘述。

实施例十

图11为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，本实施例仍然是以MN1中的SGW或PGW发生拥塞为例，与上一实施例的区别在于，该实施例是由MME将SM地址发给网关设备，网关设备向SM上报拥塞状态信息。

如图11所示，本实施例的方法可以包括：

1101～1103与1001～1003分别相同；

1104、MME向SGW/PGW发送创建会话请求（Create Session Request）消息，并将拥塞上报指示以及SM的地址信息也发送至SGW/PGW；

1105、SGW/PGW向SM上报拥塞状态信息；

例如，当PGW拥塞时，PGW根据所述拥塞上报指示和SM的地址信息，向SM发送通知请求（Notification Request），携带拥塞状态信息。该拥塞状态信息可以包括：UE标识，如IMSI，或者UE的业务标识；网关拥塞指示（GW Congestion Indication），如PGW拥塞；和/或APN信息等。

当SGW拥塞时，SGW可以根据所述拥塞上报指示和SM的地址信息，向SM发送通知请求（Notification Request），携带拥塞状态信息；也可以SGW向PGW发送拥塞上报指示，以指示PGW向SM发送通知请求（Notification Request），携带拥塞状态信息。该拥塞状态信息可以包括：UE标识，如IMSI，或者UE的业务标识；网关拥塞指示（GW Congestion Indication），如PGW拥塞；和/或APN信息等。

需要说明的是，本发明实施例中，MME、HLR/HSS中存储有上述的UE标识、APN等，可以直接上报；SGW/PGW可以是从MME接收上述信息。

1106、SM判断用户设备是否满足更换网络条件；

本实施例假设SM确定用户设备满足更换网络条件，需要为UE选定新的移动网络MN2；并且，UE在MN2上的签约数据已经激活，不需要SM再去MN2激活；则SM继续执行1107。

1107、SM向SGW/PGW返回用于指示UE切换至MN2的更换网络指示；

例如，SM向SGW/PGW发送Notification Response，携带UE在MN2中的移动网络信息Subscription profile、更换网络指示（MN Switch）。可选的，当UE中已经预先配置了所述MN2中的移动网络信息时，则不需要包含上述MN2中的移动网络信息，此时SM在所述消息中包含MN Switch指示，以指示UE激活MN2的移动网络信息，更换到MN2的移动网络中即可。

1108、SGW/PGW（SGW或PGW）向MME发送建立会话拒绝（Create Session Reject），携带所述更换网络指示信息；

例如，如果不需要更换网络时，则该步骤可以执行现有流程；如果需要更换网络时，所述建立会话拒绝中包含的更换网络指示信息可以包括上述的移动网络信息Subscription profile、更换网络指示（MN Switch）。

1109、MME向UE发送PDN连接拒绝（PDN Connectivity Reject）消息，携带更换网络指示；

1110、UE根据接收到的MN2的相关信息，完成到MN2的切换。

实施例十一

图12为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，本实施例仍然是以MN1中的SGW或PGW发生拥塞为例，与上一实施例的区别在于，本实施例的SM直接将拥塞上报指示发给网关设备，并且由网关设备直接向SM上报自己的拥塞状态信息。

如图12所示，该方法可以包括：

1201、SM向MN1的SGW和/或PGW发送签约数据，其中包含拥塞上报指示（CongestionAction）；

可选的，上述SM向MN1的SGW和/或PGW发送签约数据的处理，可以是该SM直接将签约数据发送给SGW和/或PGW，也可以是所述SM将所述签约数据发送给PCRF，再由PCRF发送给SGW和/或PGW，或者由PCRF发送给PGW，进一步，PGW可以发送给SGW。

1202、UE向MME发送PDN连接请求（PDN Connectivity Request）消息，以建立新的PDN连接的缺省承载（default bearer）；

1203、MME向SGW/PGW发送建立会话请求；

1204、SGW/PGW向SM上报拥塞状态信息；

例如，当SGW/PGW拥塞时，SGW/PGW根据所述拥塞上报指示和SM的地址信息，向SM发送通知请求（Notification Request），携带拥塞状态信息。该拥塞状态信息可以包括：UE标识，如IMSI，或者UE的业务标识；网关拥塞指示（GW Congestion Indication），如SGW拥塞、或PGW拥塞；和/或APN信息等。

1205、SM判断UE是否满足更换网络条件；

本实施例假设SM确定UE满足更换网络条件，需要为UE选定新的移动网络MN2；并且，UE在MN2上的签约数据已经激活，不需要SM再去MN2激活；则SM继续执行1206。

1206、SM向SGW/PGW返回更换网络指示；

1207、SGW/PGW（SGW或PGW）向MME发送建立会话拒绝（Create Session Reject），携带所述更换网络指示信息；

1208、MME向UE发送PDN连接拒绝（PDN Connectivity Reject）消息，携带更换网络指示。

1209、UE根据接收到的MN2的相关信息，完成到MN2的切换。

本发明实施例提出的安装了eUICC的UE（例如机器用户设备）的服务网络发生拥塞的情况下，SM根据网络的拥塞状态和UE需要执行的业务指示UE选择新的服务网络，从而当前业务的优先级和重要性较高时，能够使得UE从新的移动网络中接入，保证重要业务的顺利进行。

实施例十二

图13为本发明用户设备实施例的结构示意图，该用户设备可以执行本发明任意实施例的方法，如图13所示，该用户设备可以包括：请求发送单元1301、信息接收单元1302和网络接入单元1303；其中，

请求发送单元1301，用于向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求；

信息接收单元1302，用于接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息，所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备更换至第二移动网络，其中，所述更换网络指示信息来自签约管理器SM；

网络接入单元1303，用于根据所述更换网络指示信息接入所述第二移动网络。

进一步的，所述请求发送单元1301发送的所述第一网络连接请求为附着请求，所述信息接收单元1302接收的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者，所述请求发送单元1301发送的所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述信息接收单元1302接收的所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

进一步的，所述信息接收单元1302接收的所述更换网络指示信息是所述签约管理器SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述UE需要更换网络后而发送的。

进一步的，所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息，以及所述用户设备的标识，或者所述用户设备使用的APN，或者所述用户设备请求的业务的标识。

进一步的，所述信息接收单元1302接收的所述第一网络连接拒绝消息，还包括：所述第二移动网络对应的第二移动网络信息。所述接入所述第二移动网络，包括：根据所述第二移动网络信息，接入所述第二移动网络；所述第二移动网络信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

实施例十三

图14为本发明签约管理器实施例的结构示意图，该签约管理器SM可以执行本发明任意实施例的方法，如图14所示，该SM可以包括：信息接收单元1401、条件判断单元1402和指示发送单元1403；其中，

信息接收单元1401，用于接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备的信息；

条件判断单元1402，用于根据所述拥塞状态信息，确定所述用户设备满足更换网络条件；

指示发送单元1403，用于向所述网络设备发送更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

进一步的，所述信息接收单元1401接收的所述用户设备的信息包括：所述用户设备的标识，所述用户设备使用的APN，和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

进一步的，所述条件判断单元1402所判断的所述更换网络条件包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

进一步的，所述指示发送单元1403，还用于向所述网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

进一步的，所述拥塞上报指示包含：拥塞上报条件。例如，该拥塞上报条件包含：拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

进一步的，该SM还可以包括：通信管理单元1404，用于与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信，以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

进一步的，所述指示发送单元发送的所述更换网络指示信息包含：所述第二移动网络的信息。例如，该第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个，所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

实施例十四

本实施例的网络设备可以执行本发明任意实施例的方法，图15为本发明网络设备一实施例的结构示意图，如图15所示，该网络设备可以包括：信息发送单元1501和指示接收单元1502；其中，

信息发送单元1501，用于向签约管理器SM发送拥塞状态信息，所述拥塞状态信息用于指示所在的第一移动网络发生拥塞，所述拥塞状态信息包含用户设备UE的信息；

指示接收单元1502，用于接收来自所述SM的更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

进一步的，所述信息发送单元1501发送的所述UE的信息包括所述UE的标识，所述UE使用的APN和所述UE所请求的业务的标识中的至少一个。

进一步的，所述指示接收单元1502，还用于接收来自所述SM的拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

进一步的，所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

进一步的，所述用户设备满足所述拥塞上报条件，包括：所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中；或者，所述用户设备使用的APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的APN列表中；或者，所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

图16为本发明网络设备另一实施例的结构示意图，例如，该网络设备可以是HSS或HLR；如图16所示，该网络设备在图15所示结构的基础上，还包括：信息接收单元1601和指示发送单元1602；其中，

信息接收单元1601，用于接收所述第一移动网络的移动管理实体MME发送的拥塞指示信息，其中，所述拥塞状态信息是在收到所述MME发送的所述拥塞指示信息后发送的，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的所述MME发生拥塞；

指示发送单元1602，用于向所述MME发送所述更换网络指示信息。

进一步的，所述指示发送单元1602，还用于向所述第一移动网络的移动管理实体MME发送拥塞上报指示，其中，所述上报指示用于指示所述MME当所述第一移动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息；

所述信息接收单元1601，还用于接收所述MME发送的所述拥塞状态信息，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞或SGW拥塞或PGW拥塞。

图17为本发明网络设备又一实施例的结构示意图，例如，该网络设备可以是PGW或SGW；如图17所示，该网络设备在图15所示结构的基础上，还包括：指示发送单元1701；其中，

所述指示接收单元1502，还用于通过HSS/HLR和MME接收所述SM发送的拥塞上报指示，或者，直接从所述SM接收所述拥塞上报指示；

还包括：指示发送单元1701，用于向所述MME发送所述更换网络指示信息。

进一步的，所述拥塞状态信息指示所述PGW或SGW拥塞。

图18为本发明网络设备又一实施例的结构示意图，例如，该网络设备是MME；如图18所示，该网络设备在图15所示结构的基础上还可以包括：请求接收单元1801和拒绝发送单元1802；其中，

请求接收单元1801，用于接收来自所述UE的第一网络连接请求；

拒绝发送单元1802，用于向所述UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接拒绝消息。

例如，所述请求接收单元1801接收的所述第一网络连接请求为附着请求，所述拒绝发送单元1802发送的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者，所述请求接收单元1801接收的所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述拒绝发送单元1802发送的所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

进一步的，所述指示接收单元1502，还用于通过HLR/HSS接收所述SM发送的拥塞上报指示；所述信息发送单元1501发送的所述拥塞状态信息是通过所述HLR/HSS向所述SM发送的。

进一步的，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞。

进一步的，还可以包括：通知接收单元1803，用于接收来自SGW的拥塞通知；所述信息发送单元1501发送的所述拥塞状态信息指示所述SGW或PGW拥塞。

在本发明实施例提供的网络设备中，所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的信息。例如，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

本领域普通技术人员可以理解：实现上述方法实施例的全部或部分步骤可以通过程序指令相关的硬件来完成，前述的程序可以存储于一计算机可读取存储介质中，该程序在执行时，执行包括上述方法实施例的步骤；而前述的存储介质包括：ROM、RAM、磁碟或者光盘等各种可以存储程序代码的介质。

最后应说明的是：以上各实施例仅用以说明本发明的技术方案，而非对其限制；尽管参照前述各实施例对本发明进行了详细的说明，本领域的普通技术人员应当理解：其依然可以对前述各实施例所记载的技术方案进行修改，或者对其中部分或者全部技术特征进行等同替换；而这些修改或者替换，并不使相应技术方案的本质脱离本发明各实施例技术方案的范围。

Claims

1.一种拥塞控制方法，其特征在于，包括：

所述用户设备根据所述更换网络指示信息，接入所述第二移动网络；

所述第一网络连接请求为附着请求，所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息；

所述更换网络指示信息是所述签约管理器SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述UE需要更换网络后而发送的。

2.根据权利要求1所述的方法，其特征在于，所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息，以及所述用户设备的标识，或者所述用户设备使用的APN，或者所述用户设备请求的业务的标识。

3.根据权利要求1或2所述的方法，其特征在于，所述第一网络连接拒绝消息，还包括：所述第二移动网络对应的第二移动网络信息；

所述接入所述第二移动网络，包括：根据所述第二移动网络信息，接入所述第二移动网络；

所述第二移动网络信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

4.一种拥塞控制方法，其特征在于，包括：

所述SM向所述网络设备发送更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络；

所述SM向所述网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

5.根据权利要求4所述的方法，其特征在于，所述用户设备的信息包括：所述用户设备的标识，所述用户设备使用的APN，和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

6.根据权利要求4或5所述的方法，其特征在于，所述更换网络条件包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

7.根据权利要求4所述的方法，其特征在于，所述拥塞上报指示包含：拥塞上报条件。

8.根据权利要求7所述的方法，其特征在于，所述拥塞上报条件包含：拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

9.根据权利要求4、5、7、8任一所述的方法，其特征在于，还包括：

所述SM与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信，以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

10.根据权利要求4、5、7、8任一所述的方法，其特征在于，所述更换网络指示信息包含：所述第二移动网络的信息。

11.根据权利要求10所述的方法，其特征在于，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个，所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

12.一种拥塞控制方法，其特征在于，包括：

所述网络设备接收来自所述SM的更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络；

所述网络设备接收来自所述SM的拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

13.根据权利要求12所述的方法，其特征在于，所述UE的信息包括所述UE的标识，所述UE使用的APN和所述UE所请求的业务的标识中的至少一个。

14.根据权利要求12所述的方法，其特征在于，所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

15.根据权利要求14所述的方法，其特征在于，所述用户设备满足所述拥塞上报条件，包括：

所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中；或者

所述用户设备使用的APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的APN列表中；或者

所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

16.根据权利要求12-15任一所述的方法，其特征在于，所述网络设备包括HSS或HLR。

17.根据权利要求16所述的方法，其特征在于，还包括：

所述HSS或HLR接收所述第一移动网络的移动管理实体MME发送的拥塞指示信息，其中，所述拥塞状态信息是在收到所述MME发送的所述拥塞指示信息后发送的，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的所述MME发生拥塞；

所述HSS或HLR向所述MME发送所述更换网络指示信息。

18.根据权利要求17所述的方法，其特征在于，还包括：

所述HSS或HLR向所述第一移动网络的移动管理实体MME发送拥塞上报指示，其中，所述上报指示用于指示所述MME当所述第一移动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息；

所述HSS或HLR接收所述MME发送的所述拥塞状态信息，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞或SGW拥塞或PGW拥塞。

19.根据权利要求12-15任一所述的方法，其特征在于，所述网络设备包括PGW或SGW。

20.根据权利要求19所述的方法，其特征在于，所述PGW/SGW通过HSS/HLR和MME接收所述SM发送的拥塞上报指示，或者，所述拥塞上报指示是所述PGW或SGW直接从所述SM接收的；所述方法还包括：

所述PGW/SGW向所述MME发送所述更换网络指示信息。

21.根据权利要求20所述的方法，其特征在于，所述拥塞状态信息指示所述PGW或SGW拥塞。

22.根据权利要求12-15任一所述的方法，其特征在于，所述网络设备为移动管理实体MME。

23.根据权利要求22所述的方法，其特征在于，所述方法还包括：

所述MME接收来自所述UE的第一网络连接请求；

所述MME向所述UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接拒绝消息。

24.根据权利要求23所述的方法，其特征在于，所述第一网络连接请求为附着请求，所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

25.根据权利要求23或24所述的方法，其特征在于，所述MME通过HLR/HSS接收所述SM发送的拥塞上报指示，所述拥塞状态信息是通过所述HLR/HSS向所述SM发送的。

26.根据权利要求23或24所述的方法，其特征在于，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞。

27.根据权利要求24所述的方法，其特征在于，还包括：

所述MME接收来自SGW的拥塞通知，所述拥塞状态信息指示所述SGW或PGW拥塞。

28.根据权利要求12-15任一所述的方法，其特征在于，所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的信息。

29.根据权利要求28所述的方法，其特征在于，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

30.一种用户设备，其特征在于，包括：

网络接入单元，用于根据所述更换网络指示信息接入所述第二移动网络；

所述请求发送单元发送的所述第一网络连接请求为附着请求，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者

所述请求发送单元发送的所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息；

所述信息接收单元接收的所述更换网络指示信息是所述签约管理器SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述UE需要更换网络后而发送的。

31.根据权利要求30所述的用户设备，其特征在于，所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息，以及所述用户设备的标识，或者所述用户设备使用的APN，或者所述用户设备请求的业务的标识。

32.根据权利要求30或31所述的用户设备，其特征在于，

所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息，还包括：所述第二移动网络对应的第二移动网络信息；

33.一种签约管理器SM，其特征在于，包括：

指示发送单元，用于向所述网络设备发送更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络；

所述指示发送单元，还用于向所述网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

34.根据权利要求33所述的SM，其特征在于，所述信息接收单元接收的所述用户设备的信息包括：所述用户设备的标识，所述用户设备使用的APN，和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

35.根据权利要求33或34所述的SM，其特征在于，所述条件判断单元所判断的所述更换网络条件包含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

36.根据权利要求33所述的SM，其特征在于，所述拥塞上报指示包含：拥塞上报条件。

37.根据权利要求36所述的SM，其特征在于，所述拥塞上报条件包含：拥塞时需要上报的用户设备标识列表，拥塞时需要上报的用户设备使用的APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

38.根据权利要求33、34、36、37任一所述的SM，其特征在于，还包括：

通信管理单元，用于与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信，以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

39.根据权利要求33、34、36、37任一所述的SM，其特征在于，所述指示发送单元发送的所述更换网络指示信息包含：所述第二移动网络的信息。

40.根据权利要求39所述的SM，其特征在于，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个，所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。

41.一种网络设备，其特征在于，包括：

指示接收单元，用于接收来自所述SM的更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络；

所述指示接收单元，还用于接收来自所述SM的拥塞上报指示，所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

42.根据权利要求41所述的网络设备，其特征在于，所述信息发送单元发送的所述UE的信息包括所述UE的标识，所述UE使用的APN和所述UE所请求的业务的标识中的至少一个。

43.根据权利要求42所述的网络设备，其特征在于，所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

44.根据权利要求43所述的网络设备，其特征在于，所述用户设备满足所述拥塞上报条件，包括：

45.根据权利要求41-44任一所述的网络设备，其特征在于，所述网络设备包括HSS或HLR。

46.根据权利要求45所述的网络设备，其特征在于，还包括：

信息接收单元，用于接收所述第一移动网络的移动管理实体MME发送的拥塞指示信息，其中，所述拥塞状态信息是在收到所述MME发送的所述拥塞指示信息后发送的，所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的所述MME发生拥塞；

指示发送单元，用于向所述MME发送所述更换网络指示信息。

47.根据权利要求46所述的网络设备，其特征在于，

所述指示发送单元，还用于向所述第一移动网络的移动管理实体MME发送拥塞上报指示，其中，所述上报指示用于指示所述MME当所述第一移动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息；

所述信息接收单元，还用于接收所述MME发送的所述拥塞状态信息，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞或SGW拥塞或PGW拥塞。

48.根据权利要求41-44任一所述的网络设备，其特征在于，所述网络设备包括PGW或SGW。

49.根据权利要求48所述的网络设备，其特征在于，

所述指示接收单元，还用于通过HSS/HLR和MME接收所述SM发送的拥塞上报指示，或者，直接从所述SM接收所述拥塞上报指示；

还包括：指示发送单元，用于向所述MME发送所述更换网络指示信息。

50.根据权利要求49所述的网络设备，其特征在于，所述拥塞状态信息指示所述PGW或SGW拥塞。

51.根据权利要求41-44任一所述的网络设备，其特征在于，所述网络设备为移动管理实体MME。

52.根据权利要求51所述的网络设备，其特征在于，还包括：

请求接收单元，用于接收来自所述UE的第一网络连接请求；

拒绝发送单元，用于向所述UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接拒绝消息。

53.根据权利要求52所述的网络设备，其特征在于，所述请求接收单元接收的所述第一网络连接请求为附着请求，所述拒绝发送单元发送的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝；或者，

所述请求接收单元接收的所述第一网络连接请求为PDN连接请求，所述拒绝发送单元发送的所述第一网络连接拒绝消息为PDN连接拒绝消息。

54.根据权利要求52或53所述的网络设备，其特征在于，

所述指示接收单元，还用于通过HLR/HSS接收所述SM发送的拥塞上报指示；所述信息发送单元发送的所述拥塞状态信息是通过所述HLR/HSS向所述SM发送的。

55.根据权利要求52或53所述的网络设备，其特征在于，所述拥塞状态信息指示所述MME拥塞。

56.根据权利要求53所述的网络设备，其特征在于，还包括：

通知接收单元，用于接收来自SGW的拥塞通知；

所述信息发送单元发送的所述拥塞状态信息指示所述SGW或PGW拥塞。

57.根据权利要求41-44任一所述的网络设备，其特征在于，所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的信息。

58.根据权利要求57所述的网络设备，其特征在于，所述第二移动网络的信息包括：移动网络类型、移动网络标识、移动网络索引中的至少一个；所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和/或移动网络标识。