CN104255054A - 拥塞控制方法和装置 - Google Patents

Abstract

本发明提供一种拥塞控制方法和装置，其中方法包括：用户设备向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求；所述用户设备接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息，所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息，所述更换网络指示信息用于指示所述用户设备更换至第二移动网络，其中，所述更换网络指示信息来自签约管理器SM；所述用户设备根据所述更换网络指示信息，接入所述第二移动网络。本发明在网络拥塞时保证eUICC用户设备上的业务的正常执行。

Description

拥塞控制方法和装置

技术领域 本发明涉及通信技术， 尤其涉及一种拥塞控制方法和装置。 背景技术

移动通信技术用以支持用户设备 ( User Equipment, 简称： UE )通过无 线网络接入到互联网中， UE要能够接入无线网络， 首先需要在运营商开户， 获取合法的用户识别模块（Subscriber Identity Module, 简称： SIM )卡， 并 将 SIM卡置入 UE; SIM卡是一种典型的通用集成电路卡（ Universal Integrated Circuit Card, 简称： UICC ) , 其中包含该运营商的签约信息， UE使用该 SIM 卡提供的签约信息执行网络注册。随着 SIM卡逐渐被应用到机器通信领域（例 如野外数据釆集等） ， 用于负责机器通信中的无线网络接入以及与业务服务 器交互。 但是， 由于机器通信的设备在安装后较为固定， 例如处于边远地区， SIM卡在置入用户设备后也较难进行更换， 业务服务商需要更换运营商时， 需要花费大量的成本来更换用户设备中的 SIM卡， 给机器通信的业务开展带 来了很多困难。 为了解决上述问题， 现有技术提出了一种新型的 UICC技术 即嵌入式 UICC ( Embedded UICC, 简称： eUICC ) , 该 eUICC技术允许动 态更新 UICC中的运营商信息， 即不需要将 UICC从用户设备中取出就可以 更换运营商。

上述的置入 eUICC的 UE在接入无线网络时，该无线网络可能发生拥塞， 比如网络中的某个设备负载过高或者 UE消耗网络资源过多。 现有技术针对 这种情况， 支持一种拥塞控制方法， 即在发生网络拥塞的情况下， 网络将拒 绝新用户设备的接入，并限制被拒绝的用户设备在一段时间内 (例如 30分钟 ) 不能再次发起附着等业务请求， 包括不能向该网络以及其他网络发起请求。 然而， 这种方法没有考虑到用户设备上运行的业务特点和需求， 如果当前用 户设备正在或者期望执行的业务具有实时性要求， 例如医疗设备上报患者病 情状态、 车载电子设备获取周边信息进行导航等， 如果釆用上述的拥塞控制 技术， 阻止用户设备在一段时间内访问网络， 将会导致业务无法正常执行， 甚至发生严重后果。 发明内容 本发明提供一种拥塞控制方法和装置， 目的是在网络发生拥塞的情况下， 保证 eUICC用户设备上的业务的正常执行。

第一方面， 提供一种拥塞控制方法， 包括：

用户设备向第一移动网络的网络设备发送第 ―网络连接请求；

所述用户设备接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息， 所述第 一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息， 所述更换网络指示信息用于指 示所述用户设备更换至第二移动网络， 其中， 所述更换网络指示信息来自签 约管理器 SM;

所述用户设备根据所述更换网络指示信息， 接入所述第二移动网络。 结合第一方面， 在第一种可能的实现方式中， 所述第一网络连接请求为 附着请求， 所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者所述第一网络连接 请求为 PDN连接请求， 所述第 ―网络连接拒绝消息为 PDN连接拒绝消息。

结合第一方面或第一方面的第一种可能的实现方式， 在第二种可能的实 现方式中， 所述更换网络指示信息是所述签约管理器 SM在收到来自所述第 一移动网络的拥塞状态信息， 确定所述 UE需要更换网络后而发送的。

结合第一方面的第二种可能的实现方式， 在第三种可能的实现方式中， 所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息， 以及所述用 户设备的标识， 或者所述用户设备使用的 APN, 或者所述用户设备请求的业 务的标识。

结合第一方面至第一方面的第三种可能的实现方式中的任一种， 在第四 种可能的实现方式中， 所述第一网络连接拒绝消息， 还包括： 所述第二移动 网络对应的第二移动网络信息； 所述接入所述第二移动网络， 包括： 根据所 述第二移动网络信息， 接入所述第二移动网络； 所述第二移动网络信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个； 所述移动网络 索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络标识。

第二方面， 提供一种拥塞控制方法， 包括：

签约管理器 SM接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息， 所 述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包 含用户设备的信息；

所述 SM根据所述拥塞状态信息，确定所述用户设备满足更换网络条件； 所述 SM向所述网络设备发送更换网络指示信息， 所述更换网络指示信 息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第二方面， 在第一种可能的实现方式中， 所述用户设备的信息包括： 所述用户设备的标识， 所述用户设备使用的 APN, 和所述用户设备请求的业 务标识中的至少一个。

结合第二方面或第二方面的第一种可能的实现方式， 在第二种可能的实 现方式中， 所述更换网络条件包含： 需要更换网络的用户设备标识列表， 需 要更换网络的用户设备使用的 APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的 业务标识列表中的至少一个。

结合第二方面至第二方面的第二种可能的实现方式中的任一种， 在第三 种可能的实现方式中， 所述 SM向网络设备发送拥塞上报指示， 所述拥塞上 ^艮指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

结合第二方面的第三种可能的实现方式， 在第四种可能的实现方式中， 所述拥塞上报指示包含： 拥塞上报条件。

结合第二方面的第四种可能的实现方式， 在第五种可能的实现方式中， 所述拥塞上报条件包含： 拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥塞时需要 上报的用户设备使用的 APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务 标识列表中的至少一个。

结合第二方面至第二方面的第五种可能的实现方式中的任一种， 在第六 种可能的实现方式中， 所述 SM与所述第二移动网络的归属签约服务器进行 通信， 以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

结合第二方面至第二方面的第六种可能的实现方式中的任一种， 在第七 种可能的实现方式中， 所述更换网络指示信息包含： 第二移动网络的信息。

结合第二方面的第七种可能的实现方式， 在第八种可能的实现方式中， 所述第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索 引中的至少一个， 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类 型和 /或移动网络标识。 第三方面， 提供一种拥塞控制方法， 包括：

第一移动网络的网络设备向签约管理器 SM发送拥塞状态信息， 所述拥 塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包含用 户设备 UE的信息；

所述网络设备接收来自所述 SM的更换网络指示信息， 所述更换网络指 示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第三方面， 在第一种可能的实现方式中， 所述 UE的信息包括所述 UE的标识， 所述 UE使用的 APN和所述 UE所请求的业务的标识中的至少 一个。

结合第三方面或第三方面的第一种可能的实现方式， 在第二种可能的实 现方式中， 还包括： 所述网络设备接收来自 SM的拥塞上报指示， 所述拥塞 上报指示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

结合第三方面的第二种可能的实现方式， 在第三种可能的实现方式中， 所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

结合第三方面的第三种可能的实现方式， 在第四种可能的实现方式中， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件， 包括： 所述用户设备的标识在所述拥 塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中； 或者， 所述用户设备使用 的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的 APN列表中； 或者， 所述用户 设备请求的业务的标识在拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。

结合第三方面至第三方面的第四种可能的实现方式中的任一种， 在第五 种可能的实现方式中， 所述网络设备包括 HSS或 HLR。

结合第三方面的第五种可能的实现方式， 在第六种可能的实现方式中， 还包括： 所述 HSS或 HLR接收所述第一移动网络的移动管理实体 MME发 送的拥塞指示信息， 其中， 所述拥塞状态信息是在收到所述 MME发送的所 述拥塞指示信息后发送的， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中 的所述 MME发生拥塞；所述 HSS或 HLR向所述 MME发送所述更换网络指 示信息。

结合第三方面的第六种可能的实现方式， 在第七种可能的实现方式中， 还包括： 所述 HSS或 HLR向所述第一移动网络的移动管理实体 MME发送 拥塞上报指示， 其中， 所述上报指示用于指示所述 MME当所述第一移动网 络发生拥塞时发送拥塞状态信息； 所述 HSS或 HLR接收所述 MME发送的 所述拥塞状态信息， 所述拥塞状态信息指示所述 MME拥塞或 SGW拥塞或 PGW拥塞。

结合第三方面至第三方面的第四种可能的实现方式中的任一种， 在第八 种可能的实现方式中， 所述网络设备包括 PGW或 SGW。

结合第三方面的第八种可能的实现方式， 在第九种可能的实现方式中， 所述 PGW/SGW通过 HSS/HLR和 MME接收所述 SM发送的拥塞上 指示， 或者， 所述拥塞上报指示是所述 PGW或 SGW直接从所述 SM接收的； 所述 方法还包括： 所述 PGW/SGW向所述 MME发送所述更换网络指示信息。

结合第三方面的第九种可能的实现方式， 在第十种可能的实现方式中， 所述拥塞状态信息指示所述 PGW或 SGW拥塞。

结合第三方面至第三方面的第四种可能的实现方式中的任一种， 在第十 一种可能的实现方式中， 所述网络设备为移动管理实体 MME。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式， 在第十二种可能的实现方式 中， 所述方法还包括： 所述 MME接收来自所述 UE的第一网络连接请求； 所述 MME向所述 UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接拒绝 消息。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式， 在第十三种可能的实现方式 中， 所述第一网络连接请求为附着请求， 所述第一网络连接拒绝消息为附着 拒绝； 或者所述第一网络连接请求为 PDN连接请求， 所述第一网络连接拒绝 消息为 PDN连接拒绝消息。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中 的任一种， 在第十四种可能的实现方式中， 所述 MME通过 HLR/HSS接收所 述 SM发送的拥塞上报指示，所述拥塞状态信息是通过所述 HLR/HSS向所述 SM发送的。

结合第三方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中 的任一种，在第十五种可能的实现方式中， 所述拥塞状态信息指示所述 MME 拥塞。

结合第三方面的第十三种可能的实现方式， 在第十六种可能的实现方式 中， 还包括： 所述 MME接收来自 SGW的拥塞通知， 所述拥塞状态信息指示 所述 SGW或 PGW拥塞。

结合第三方面至第三方面的第十六种可能的实现方式中的任一种， 在第 十七种可能的实现方式中， 所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的 信息。

结合第三方面的第十七种可能的实现方式， 在第十八种可能的实现方式 中， 所述第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网 络索引中的至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网 络类型和 /或移动网络标识。

第四方面， 提供一种用户设备， 包括：

请求发送单元，用于向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接请求； 信息接收单元， 用于接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息， 所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息 , 所述更换网络指示信息 用于指示所述用户设备更换至第二移动网络， 其中， 所述更换网络指示信息 来自签约管理器 SM;

网络接入单元，用于根据所述更换网络指示信息接入所述第二移动网络。 结合第四方面， 在第一种可能的实现方式中， 所述请求发送单元发送的 所述第 ―网络连接请求为附着请求， 所述信息接收单元接收的所述第一网络 连接拒绝消息为附着拒绝； 或者， 所述请求发送单元发送的所述第一网络连 接请求为 PDN连接请求，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消 息为 PDN连接拒绝消息。

结合第四方面或第四方面的第一种可能的实现方式， 在第二种可能的实 现方式中， 所述信息接收单元接收的所述更换网络指示信息是所述签约管理 器 SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息， 确定所述 UE需要更 换网络后而发送的。

结合第四方面的第二种可能的实现方式， 在第三种可能的实现方式中， 所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息， 以及所述用 户设备的标识， 或者所述用户设备使用的 APN, 或者所述用户设备请求的业 务的标识。

结合第四方面至第四方面的第三种可能的实现方式中的任一种， 在第四 种可能的实现方式中，所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息， 还包括： 所述第二移动网络对应的第二移动网络信息； 所述接入所述第二移 动网络， 包括： 根据所述第二移动网络信息， 接入所述第二移动网络； 所述 第二移动网络信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的 至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或 移动网络标识。

第五方面， 提供一种签约管理器 SM, 包括：

信息接收单元，用于接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息 包含用户设备的信息；

条件判断单元， 用于根据所述拥塞状态信息， 确定所述用户设备满足更 换网络条件；

指示发送单元， 用于向所述网络设备发送更换网络指示信息， 所述更换 网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第五方面， 在第一种可能的实现方式中， 所述信息接收单元接收的 所述用户设备的信息包括：所述用户设备的标识，所述用户设备使用的 APN, 和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

结合第五方面或第五方面的第一种可能的实现方式， 在第二种可能的实 现方式中， 所述条件判断单元所判断的所述更换网络条件包含： 需要更换网 络的用户设备标识列表， 需要更换网络的用户设备使用的 APN列表， 和需要 更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

结合第五方面至第五方面的第二种可能的实现方式中的任一种， 在第三 种可能的实现方式中， 所述指示发送单元， 还用于向所述网络设备发送拥塞 上报指示， 所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述 拥塞状态信息。

结合第五方面的第三种可能的实现方式， 在第四种可能的实现方式中， 所述拥塞上报指示包含： 拥塞上报条件。

结合第五方面的第四种可能的实现方式， 在第五种可能的实现方式中， 所述拥塞上报条件包含： 拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥塞时需要 上报的用户设备使用的 APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务 标识列表中的至少一个。 结合第五方面至第五方面的第五种可能的实现方式中的任一种， 在第六 种可能的实现方式中， 还包括： 通信管理单元， 用于与所述第二移动网络的 归属签约服务器进行通信， 以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签 约数据。

结合第五方面至第五方面的第六种可能的实现方式中的任一种， 在第七 种可能的实现方式中，所述指示发送单元发送的所述更换网络指示信息包含: 所述第二移动网络的信息。

结合第五方面的第七种可能的实现方式， 在第八种可能的实现方式中， 所述第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索 引中的至少一个， 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类 型和 /或移动网络标识。

第六方面， 提供一种网络设备， 包括：

信息发送单元， 用于向签约管理器 SM发送拥塞状态信息， 所述拥塞状 态信息用于指示所在的第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包含用户 设备 UE的信息；

指示接收单元， 用于接收来自所述 SM的更换网络指示信息， 所述更换 网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

结合第六方面， 在第一种可能的实现方式中， 所述信息发送单元发送的 所述 UE的信息包括所述 UE的标识， 所述 UE使用的 APN和所述 UE所请 求的业务的标识中的至少一个。

结合第六方面或第六方面的第一种可能的实现方式， 在第二种可能的实 现方式中， 所述指示接收单元， 还用于接收来自所述 SM的拥塞上报指示， 所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送拥塞状态信息。

结合第六方面的第一种可能的实现方式， 在第三种可能的实现方式中， 所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件，所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

结合第六方面的第二种可能的实现方式， 在第四种可能的实现方式中， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件， 包括： 所述用户设备的标识在所述拥 塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中； 或者， 所述用户设备使用 的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的 APN列表中； 或者， 所述用户 设备请求的业务的标识在拥塞上报条件包含的需上报的业务标识列表中。 结合第六方面至第六方面的第四种可能的实现方式中的任一种， 在第五 种可能的实现方式中， 所述网络设备包括 HSS或 HLR。

结合第六方面的第五种可能的实现方式， 在第六种可能的实现方式中， 还包括： 信息接收单元， 用于接收所述第一移动网络的移动管理实体 MME 发送的拥塞指示信息， 其中， 所述拥塞状态信息是在收到所述 MME发送的 所述拥塞指示信息后发送的， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络 中的所述 MME发生拥塞； 指示发送单元， 用于向所述 MME发送所述更换 网络指示信息。

结合第六方面的第六种可能的实现方式， 在第七种可能的实现方式中， 所述指示发送单元， 还用于向所述第一移动网络的移动管理实体 MME发送 拥塞上报指示， 其中， 所述上报指示用于指示所述 MME当所述第一移动网 络发生拥塞时发送拥塞状态信息； 所述信息接收单元，还用于接收所述 MME 发送的所述拥塞状态信息，所述拥塞状态信息指示所述 MME拥塞或 SGW拥 塞或 PGW拥塞。

结合第六方面至第六方面的第四种可能的实现方式中的任一种， 在第八 种可能的实现方式中， 所述网络设备包括 PGW或 SGW。

结合第六方面的第八种可能的实现方式， 在第九种可能的实现方式中， 所述指示接收单元，还用于通过 HSS/HLR和 MME接收所述 SM发送的拥塞 上报指示， 或者， 直接从所述 SM接收所述拥塞上报指示； 还包括： 指示发 送单元， 用于向所述 MME发送所述更换网络指示信息。

结合第六方面的第九种可能的实现方式， 在第十种可能的实现方式中， 所述拥塞状态信息指示所述 PGW或 SGW拥塞。

结合第六方面至第六方面的第四种可能的实现方式中的任一种， 在第十 一种可能的实现方式中， 所述网络设备为移动管理实体 MME。

结合第六方面的第十一种可能的实现方式， 在第十二种可能的实现方式 中， 还包括： 请求接收单元， 用于接收来自所述 UE的第一网络连接请求； 拒绝发送单元， 用于向所述 UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络 连接拒绝消息。

结合第六方面的第十二种可能的实现方式， 在第十三种可能的实现方式 中， 所述请求接收单元接收的所述第一网络连接请求为附着请求， 所述拒绝 发送单元发送的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者， 所述请求接 收单元接收的所述第一网络连接请求为 PDN连接请求，所述拒绝发送单元发 送的所述第一网络连接拒绝消息为 PDN连接拒绝消息。

结合第六方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中 的任一种， 在第十四种可能的实现方式中， 所述指示接收单元， 还用于通过 HLR/HSS接收所述 SM发送的拥塞上报指示； 所述信息发送单元发送的所述 拥塞状态信息是通过所述 HLR/HSS向所述 SM发送的。

结合第六方面的第十一种可能的实现方式至第十三种可能的实现方式中 的任一种，在第十五种可能的实现方式中， 所述拥塞状态信息指示所述 MME 拥塞。

结合第六方面的第十三种可能的实现方式， 在第十六种可能的实现方式 中， 还包括： 通知接收单元， 用于接收来自 SGW的拥塞通知； 所述信息发 送单元发送的所述拥塞状态信息指示所述 SGW或 PGW拥塞。

结合第六方面至第六方面的第十六种可能的实现方式中的任一种， 在第 十七种可能的实现方式中， 所述更换网络指示信息包含所述第二移动网络的 信息。

结合第六方面的第十七种可能的实现方式， 在第十八种可能的实现方式 中， 所述第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网 络索引中的至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网 络类型和 /或移动网络标识。

本发明提供的拥塞控制方法和装置的技术效果是： 通过由网络设备在移 动网络发生拥塞时向签约管理器（ Subscription Manager , 简称： SM )上 ^艮拥 塞状态信息， SM根据拥塞状态信息判断是否需要切换， 比如在根据拥塞状态 信息确定满足预设的业务策略时 （即确定本次业务需要保证正常执行） ， 则 SM将通过网络设备指示用户设备更换移动网络。该方法由于考虑了用户设备 业务的需求，从而能够在网络拥塞时保证 eUICC用户设备上业务的正常执行。 附图说明 图 1为本发明拥塞控制方法实施例适用的系统架构图；

图 2为本发明拥塞控制方法一实施例的流程示意图； 图 3为本发明拥塞控制方法另一实施例的流程示意图；

图 4为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图 5为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图 6为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图 7为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图；

图 8为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图 9为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图 10为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图 11为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图 12为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图；

图 13为本发明用户设备实施例的结构示意图；

图 14为本发明签约管理器实施例的结构示意图；

图 15为本发明网络设备一实施例的结构示意图；

图 16为本发明网络设备另一实施例的结构示意图；

图 17为本发明网络设备又一实施例的结构示意图；

图 18为本发明网络设备又一实施例的结构示意图。 具体实施方式 本发明实施例的拥塞控制方法， 针对的是置入 eUICC的用户设备， 该 eUICC用户设备可以不需要将 UICC卡从用户设备中取出就可以为该用户设 备更换服务的移动网络。 图 1为本发明拥塞控制方法实施例适用的系统架构 图， 如图 1所示， eUICC用户设备需要接入到移动网络中并通过其中的网络 设备使用网络服务， 而 SM可以与多个运营商、 多个移动网络联系， 具体是 SM可以与移动网络中的网络设备进行通信或者该 SM可以和移动网络中的 网络设备合设， 例如和归属位置寄存器 /归属用户服务器（ Home Location

Register/Home Subscriber Server, HLR/HSS )合设， 并且能够通过该网络设备 联系 eUICC用户设备。 例如， eUICC用户设备接入到移动网络 A , SM可以 通过移动网络 A中的网络设备 al和 a2指示 eUICC用户设备切换到移动网络 B (实际是指示 eUICC用户设备中的 eUICC更改运营商信息） 。 所述移动网 络 A和移动网络 B, 可以属于两个不同运营商的两个移动网络， 也可以是属 于同一个运营商的两个移动网络， 例如两种不同接入技术的移动网络， 如移 动网络 A为蜂窝网络， 移动网络 B为无线局域网。

本发明实施例主要是描述在 eUICC用户设备请求接入某个移动网络， 而 该移动网络发生拥塞的情况下， SM如何指示 eUICC用户设备切换至另一个 移动网络的方法、 以及在该切换方法中涉及到的网络设备。

实施例一

图 2为本发明拥塞控制方法一实施例的流程示意图，本实施例是以 eUICC 用户设备为执行主体的方法， 该 eUICC用户设备可以是手机、 平板电脑、 或 者机器通信中的某个终端设备（如传感器， 或者机器通信网关等） 。 如图 2 所示， 该方法可以包括：

201、 向第一移动网络的网络设备发送第 ―网络连接请求；

其中， 本实施例的第一移动网络的网络类型， 例如可以是长期演进网络 ( Long Term Evolution, 简称： LTE ) 、 或者 2G/3G网络等。 所述的向网络 设备发送网络连接请求，例如，可以是向 LTE网络中的移动管理实体（ Mobility Management Entity, 简称： MME )发送的附着请求（ Attach Request )或者是 PDN连接请求（ PDN Connectivity Request ) ； 或者是在 2G/3G接入网络时， 用户设备 ( UE )向服务 GPRS支撑节点（ Serving GRPS Support Node, 简称： SGSN )发送的 PDP激活请求（ Activate PDP Context Request ) 消息等。

在本发明实施例中， MME和 SGSN都属于移动管理网元。

202、接收所述网络设备返回的第一网络连接拒绝消息， 所述第一网络连 接拒绝消息包含更换网络指示信息；

其中， 所述的第一网络连接拒绝消息， 例如是 LTE网络中的 MME发送 的附着拒绝（ Attach Reject ) 消息或者是 PDN连接拒绝（ PDN Connectivity Reject ) 消息； 或者是在 2G/3G接入网络时， SGSN向 UE返回的 PDP激活 拒绝（ Activate PDP Context Reject ) 消息等。

所述的更换网络指示信息用以指示用户设备更换至第二移动网络， 该更 换网络指示信息可以是 SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息， 确定所述 UE需要更换网络后而发送的。

例如， 所述的拥塞状态信息， 可以包括指示所述第一移动网络发生拥塞 的信息， 以及所述用户设备的标识， 或者所述用户设备使用的 APN, 或者所 述用户设备请求的业务的标识。

其中， 更换网络指示信息在具体实现上， 可以通过是否包括该更换网络 指示来表示， 例如， 所述网络连接拒绝包含了所述更换网络指示信息， 则表 示所述用户设备需要切换至所述第二移动网络； 或者也可以通过所述更换网 络指示的取值来表示， 例如所述更换网络指示取值为 1或设为 "更换" ， 则 表示所述用户设备需要切换至所述第二移动网络； 如果所述更换网络指示取 值为 0或设为 "不更换" ， 则表示所述用户设备不需要切换至所述第二移动 网络。

所述第一网络连接拒绝消息还可以进一步包括所述第二移动网络对应的 第二移动网络信息。 所述第二移动网络信息包括移动网络类型， 例如可以指 示为蜂窝网络， 所述蜂窝网络还可以进一步指示蜂窝网络的接入技术， 例如

2G、 3G或者 4G等； 所述移动网络类型也可以指示为无线局域网络（Wireless Local Area Network, 简称： WLAN ) , 也可称为 WiFi, 所述无线局域网络还 可以进一步指示 WLAN的无线技术， 例如 802.11b, 802.11η等。 所述第二移 动网络信息也可以包括移动网络标识， 例如可以是蜂窝网络的公共陆地移动 网络（ Public Land Mobile Network , 简称： PLMN )标识， 也可以是无线局域 网络标识，例如接入点（Access Point,简称： AP )标识或者月良务集标识（ Service Set Identifier, 简称： SSID )。 所述第二移动网络信息也可以是移动网络索引， 所述移动网络索引是一个用以标识上述移动网络类型， 和 /或移动网络标识等 信息的一个索引值，例如所述 UE可以根据该索弓 ]值获取 UE上保存的第二移 动网络的移动网络类型， 和 /或移动网络标识等信息。

本实施例中， UE在向第一移动网络的网络设备发送第 ―网络连接请求 时， 该第一移动网络可能发生了拥塞， 例如， 所述网络设备自身负担过重而 拥塞， 或者 UE已经占用了足够多的网络资源使得资源受限而拥塞等； 则第 一移动网络将向 SM上报拥塞状态信息。 这里的上报可以是上述的接收用户 设备的第一网络连接请求的网络设备上报， 也可能是另一个网络设备上报； 所述的拥塞状态信息例如可以包括： 该第一移动网络发生拥塞的设备信息、 本次网络连接业务的业务相关信息的一个或多个。 SM在根据拥塞状态信息确 定网络连接请求消息对应的业务满足预设的业务策略时发送上述的更换网络 指示信息， 所述业务策略用于标识需要保证正常执行的业务。 举例说明上述 SM的判断过程： 假设 UE是某个业务服务商用于实现自 身业务 Y的其中一个用户设备， 该 UE内置有 eUICC; 该业务 Y是病情实时 上报业务， 且非常重要不能耽误时间， 为了防止出现 UE在接入第一移动网 络时出现拥塞而耽误业务 Y的正常运行， 业务服务商可以通过人工配置的方 式在 SM侧预置了业务策略。 该业务策略例如是 "必须保证用于提供业务 Y 的设备的正常运行， 这些设备可以包括如下设备标识 si、 s2、 s3" , 表示如 果是这三个设备标识对应的 UE接入第一移动网络， 在网络拥塞时必须保证 该设备上的业务的正常运行； 为了保证所述的业务正常运行， SM执行的方式 是 "如果这三个设备中的任何一个在接入的第一移动网络发生拥塞， 则指示 该设备切换到另一个移动网络" ， 即 SM将会发送更换网络指示信息。

相应的， SM预先会向第一移动网络发送拥塞上 指示，其可以指示第一 移动网络至少如下一方面信息， 一是指示第一移动网络在发生拥塞时上 4艮拥 塞状态信息， 二是可以指示该上报拥塞状态信息具体包括什么信息。 例如， SM可以指示网络设备在上报的拥塞状态信息中包括本次连接请求的 UE的设 备标识； 当 SM接收到该设备标识后， 例如是 s3 , 则 SM可以确定该 s3对应 的 UE是业务策略中已经设定的设备， 即表示了所述网络连接请求消息对应 的业务满足预设的业务策略（ UE发起本次网络连接是为了通过该网络实现某 个业务例如业务 Υ的， 所以称为网络连接请求消息对应的业务； 而业务策略 中设置设备 s3也就是为了保证 s3上的业务正常运行， 所以可以称为该业务 满足业务策略， 即该业务是要保证正常运行的业务） ， 那么当第一移动网络 发生拥塞时， SM将指示 UE切换到第二移动网络。

所述 SM还可以在向第一移动网络发送的拥塞上报指示中包含拥塞上报 条件， 所述拥塞上报条件可以包括拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥 塞时需要上报的用户设备使用的 ΑΡΝ列表，和拥塞时需要上报的用户设备请 求的业务标识列表中的至少一个。 此时， 当第一移动网络发生拥塞时， 第一 移动网络的网络设备检查 UE的标识， 或者使用的接入点名称（ Access Point Name, APN ) ， 或者请求的业务标识是否满足上述的拥塞上报条件， 如果被 包含在上述至少一个列表中， 则所述第一移动网络的网络设备向所述 SM上 报拥塞状态信息。

203、 根据所述更换网络指示信息， 接入所述第二移动网络。 可选的， 所述第一网络连接拒绝消息中还包括： 所述第二移动网络对应 的第二移动网络信息， UE根据该第二移动网络信息接入第二移动网络；或者， 如果 UE自身已经存储了第二移动网络信息， 则 SM也可以不在第一网络连 接拒绝消息中发送所述第二移动网络信息。

本实施例的拥塞控制方法， 用户设备在接入第一移动网络失败时， 还可 以根据第一移动网络返回的更换网络指示信息， 切换至第二移动网络， 从而 可以保证在第一移动网络拥塞时用户设备业务的正常运行。

实施例二

图 3为本发明拥塞控制方法另一实施例的流程示意图，本实施例是以 SM 为执行主体的方法， 如图 3所示， 该方法可以包括：

301、接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息， 所述拥塞状态 信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞；

可选的， SM还可以向所述网络设备发送拥塞上报指示，所述拥塞上报指 示用于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。 该第一 移动网络发生拥塞实际是该第一移动网络中的网络设备发生拥塞，比如 MME 拥塞、 或者服务网关（ Serving Gateway, 简称： SGW )拥塞、 分组数据网络 网关 （ Packet Data Network Gateway , 简称： PGW )拥塞等。

此外， 上报 SM以通知第一移动网络发生拥塞的所述网络设备， 可以是 发生拥塞的网络设备， 也可以是其他网络设备。 举例如下： 假设第一移动网 络中的 MME发生拥塞， 则该 MME自身可以根据 SM的拥塞上报指示向 SM 上报拥塞状态信息； 或者， 该 MME可以将自身发生拥塞的状态通知给 HLR/HSS, 由 HLR/HSS根据 SM的拥塞上报指示， 向 SM上报该 MME的拥 塞状态信息。

本实施例的拥塞上 4艮指示， 还可以用于通知第一移动网络的所述网络设 备， 具体上报什么信息； 例如， 如实施例一所述的， SM可以指示网络设备将 发生拥塞的设备所接收到的网络连接请求对应的 UE的设备标识上报， 以使 得 SM根据该设备标识与存储的业务策略比较， 从而判断是否需要执行移动 网络切换处理。

例如， SM将拥塞上报指示发送给第一移动网络中的 HLR/HSS, 则当该 HLR/HSS接收到 MME发送的拥塞通知时（该通知可以是 MME在接收到 UE 的网络连接请求且拥塞时发送）， 将拥塞状态信息上报至 SM, 该拥塞状态信 息中可以包括用户设备的信息。 该用户设备的信息例如包括： 用户设备的标 识， 所述用户设备使用的 APN, 和所述用户设备请求的业务标识中的至少一 个。 其中， 用户设备的标识可以是： MME标识（以表示是 MME发生拥塞）、 以及 UE标识 si , 所述 UE标识 si可以是国际移动用户识别码（ International Mobile Subscriber Identity,简称： IMSI ) ,或者移动台国际 ISDN号码（ Mobile Station International ISDN Number, 简称： MSISDN ) , 或者 SM为所述 UE 分配的标识（如由数字、 字母等组成的字符串）等的任何一种。

302、 根据所述拥塞状态信息， 确定所述用户设备满足更换网络条件； SM在接收到拥塞状态信息后，将根据拥塞状态信息中包含的信息进行判 断， 确定用户设备是否满足更换网络条件。 例如， 所述的更换网络条件可以 包含： 需要更换网络的用户设备标识列表， 需要更换网络的用户设备使用的 APN列表， 和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

具体的， SM根据所述拥塞状态信息，如果确定用户设备满足更换网络条 件时， 可以是： 用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设 备标识列表中； 或者， 用户设备使用的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上 报的 APN列表中； 或者， 用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包 含的需上报的业务标识列表中。

例如， 假设 SM存储的预设业务策略中包括如下用户设备标识 si、 s2、 s3 , 表示只要是这三个用户设备中的任何一个在接入网络时发生拥塞都需要 保证设备上业务的正常执行； 则 SM将 302中接收到的设备标识 si与上述三 个设备标识比较， 确定该 si对应的 UE上的业务满足预设的业务策略， 即该 业务属于需要保证正常执行的业务， SM将向第一移动网络的网络设备返回更 换网络指示信息。 否则， 假设 SM接收的消息中的 UE的标识是 s4, 则表示 不满足业务策略， 该 s4对应的 UE上的业务有可能重要性较低， 对时间要求 不高， 此时是不需要下发更换网络指示信息的， 不用指示所述 UE切换移动 网络， 而是可以如现有流程那样指示 UE在一段时间内不能再次请求连接， 使所述 UE等待一段时间再尝试接入网络。

303、 向所述网络设备发送更换网络指示信息， 所述更换网络指示信息用 于指示所述用户设备接入到第二移动网络。 在 SM发送更换网络指示信息时，例如， SM可以将更换网络指示信息发 送至 HLR/HSS,再由该 HLR/HSS将所述指示信息发送给 MME,最后由 MME 根据该更换网络指示信息指示 UE切换。具体可以是指示 UE切换至第二移动 网络。

可选的， 如本实施例上述的， 根据上述更换网络条件， SM可以在向网络 设备发送的拥塞上报指示中包含： 拥塞上报条件。 例如， 该拥塞上报条件包 含： 拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥塞时需要上报的用户设备使用 的 APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一 个。举例说明： 例如， SM侧存储的业务策略中包括需要保证业务正常运行的 用户设备标识是 s 1、 s2、 s3 , 则 SM可以将所述的用户设备标识 s 1、 s2、 s3 携带在拥塞上报指示中发送给 HLR/HSS; 该用户设备标识 sl、 s2、 s3就可以 称为拥塞上报条件， SM指示 HLR/HSS, 不需要在任何拥塞状态下都上报拥 塞状态信息， 当移动网络发生拥塞时， 只有在接收到上述用户设备标识对应 的 UE发送的连接请求时才上报网络拥塞状态信息给所述 SM。 此外， SM还 可以将 APN、 业务标识等信息包括在所述的拥塞上 ^艮条件中。

比如， HLR/HSS获知本次网络连接是由用户设备标识为 si的 UE发起的， 则满足拥塞上报条件， 向所述 SM上报拥塞状态信息， 此时的拥塞状态信息 可以携带 UE的标识 si , 也可以不携带 （因为此时 SM可以默认只要上报拥 塞状态信息就是已经满足业务策略的）； 否则， 假设 HLR/HSS获知本次网络 连接是由用户设备标识为 s4的 UE发起的，则不满足拥塞上报条件， HLR/HSS 将不会向所述 SM上报拥塞状态信息。 即第一移动网络在拥塞且满足所述拥 塞上报条件时才向所述 SM上报拥塞状态信息。

当然可选的， 上述的 HLR/HSS也可以不用区分 UE标识， 只要是发生拥 塞则向 SM上报拥塞状态信息， 但此时在上报拥塞状态信息时， 可以将 UE 标识一起发送给 SM,以使得 SM自身根据所述 UE标识和所述业务策略来判 断是否发送更换网络指示信息。

可选的， 上述的拥塞状态信息的拥塞上^艮条件， 例如可以包括： 用户设 备标识、 接入点标识 APN、 业务标识等至少一种可以用于识别业务的信息。

此外， 所述更换网络指示信息还可以包含： 所述第二移动网络的信息。 所述第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索 引中的至少一个， 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类 型和 /或移动网络标识。

本实施例的拥塞控制方法， SM向第一移动网络的网络设备发送拥塞上报 指示， 使得网络设备可以根据该指示在第一移动网络发生拥塞时将拥塞状态 上报给 SM, SM能够判断本次拥塞是否需要指示 UE更换移动网络， 从而能 够在 UE需要切换时及时指示 UE更换移动网络， 保证 UE业务的正常运行。

实施例三

图 4为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图， 本实施例的执行 主体是第一移动网络中的网络设备， 如图 4所示， 该方法可以包括：

401、 第一移动网络的网络设备向签约管理器 SM发送拥塞状态信息； 其中， 所述拥塞状态信息用于指示第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状 态信息包含用户设备 UE的信息。

例如 , 该 UE的信息包括所述 UE的标识 , 所述 UE使用的 APN和所述 UE所请求的业务的标识中的至少一个。

可选的， 上述拥塞状态信息的上报可以是网络设备在接收到来自 SM的 拥塞上 ^艮指示后发送的， 该拥塞上^艮指示用于指示所述第一移动网络在发生 拥塞时发送所述拥塞状态信息。 例如， 该拥塞上报指示中可以包含拥塞上报 条件， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

例如， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件， 包括： 所述用户设备的标 识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中； 或者， 所述用 户设备使用的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的 APN列表中；或者， 所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业务标 识列表中。

402、 所述网络设备接收来自所述 SM的更换网络指示信息， 所述更换网 络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

例如， 该更换网络指示信息中可以包含第二移动网络的信息。 所述第二 移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至 少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或移 动网络标识。

如下的实施例四至实施例六， 是以移动网络中的网络设备为执行主体的 方法， 并且， 这三个实施例中的网络设备的区别在于， 其各自在移动网络中 的切换流程中的角色、 以及与 SM的关系是不同的：

实施例四

图 5为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图， 如上面的实施例 所述的， SM将向移动网络中的网络设备发送拥塞上报指示，本实施例中的网 络设备， 是直接接收 SM发送的所述拥塞上报指示的设备， 即 SM与本实施 例的网络设备之间是直接通信的， SM直接指示该网络设备进行拥塞控制， 即 指示该网络设备控制移动网络执行拥塞状态的上报。

如图 5所示， 该方法可以包括：

501、 接收签约管理器 SM发送的拥塞上报指示；

例如， 移动网络中的 HLR/HSS接收 SM发送的拥塞上报指示； 或者， 移 动网络中的网关设备（SGW、 PGW )接收 SM发送的拥塞上报指示。

502、 根据所述拥塞上报指示， 向所述 SM上报所述第一移动网络的拥塞 状态信息。

其中， 所述的向所述 SM上报所述第一移动网络的拥塞状态信息， 可以 有多种控制方式：

一种可选的方式是， 所述接收 SM发送的拥塞上报指示的网络设备， 上 报的是该网络设备自身的拥塞状态；

具体的， 所述直接接收拥塞上报指示的网络设备， 可以在自身发生拥塞 时向 SM上报用于通知网络设备自身拥塞的拥塞状态信息。 例如， 移动网络 中的 PGW, 其可以接收 SM直接发送的拥塞上报指示， 并在自身发送拥塞时 向 SM上 ^艮拥塞状态信息； 该拥塞状态信息可以包括 PGW的设备标识。

此外， PGW上报拥塞状态信息可以是在接收到 MME的连接建立请求时 发送，该 MME的连接建立请求又是 MME在接收到 UE的网络连接请求消息 时发送的， UE的网络连接请求消息是 UE用于接入网络实现某种业务的， 所 以， 当 PGW在上报拥塞状态信息时还可以将该 UE的标识上报给所述 SM, 所述 SM根据该 UE的标识就可以知道本次是哪个 UE在接入网络时发生拥 塞， 并且知道该 UE是用于实现哪种业务的设备， 因此， 该 UE的标识可以称 为判断参考标识，并且是与所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识。

在该方式下， 所述网络设备还可以接收 SM返回的更换网络指示， 该更 换网络指示是 SM根据所述判断参考标识确定所述业务满足预设的业务策略 时发送。 并根据所述更换网络指示， 指示用户设备切换至第二移动网络。 例 如， PGW可以将更换网络指示发送至 MME , 由 MME指示用户设备切换。

另一种可选的方式是， 所述接收 SM拥塞上报指示的网络设备， 上报的 是该同一移动网络中的其他网络设备的拥塞状态， 所述接收 SM拥塞上报指 示的网络设备与所述其他网络设备之间能够相互通信 , 所以能够获知其他网 络设备发生拥塞；

具体的， 所述直接接收拥塞上报指示的网络设备可以接收第一移动网络 的网络设备发送的拥塞通知， 所述拥塞通知是所述网络设备在接收到用户设 备发送的网络连接请求消息且拥塞时发送； 此时该直接接收拥塞上报指示的 网络设备可以向 SM上报拥塞状态信息。

举例如下： 直接接收 SM的拥塞上报指示的网络设备可以是该移动网络 中的 HLR/HSS, 所述 HLR/HSS可以接收 MME发送的拥塞通知； 例如， 该 MME在接收到 UE发送的网络连接请求消息时， 如果 MME拥塞 , 则 MME 可以向 HLR/HS S发送拥塞通知， 以通知 HLR/HS S该 MME发生拥塞， 无法 处理 UE的连接请求。 此时， HLR/HSS将向 SM上报拥塞状态信息， 携带 MME的设备标识、 以及所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识，该 判断参考标识例如是所述 UE的设备标识， 该判断参考标识是用于 SM根据 该判断参考标识判断是否需要指示 UE更换移动网络的。

在该方式下， 网络设备 HLR/HSS也可以接收 SM返回的更换网络指示， 该更换网络指示是所述 SM根据所述判断参考标识确定所述业务满足预设的 业务策略时发送。 并且， SM将该更换网络指示转发至 MME, MME根据所 述更换网络指示， 指示用户设备切换至第二移动网络。

又一种可选的方式是， 所述接收 SM拥塞上报指示的网络设备， 将所述 拥塞上 4艮指示、 以及所述 SM的地址信息发送至同一移动网络的其他网络设 备， 由其他网络设备继续进行拥塞上报控制。

例如，仍以移动网络中的 HLR/HSS是直接接收 SM的拥塞上报指示的网 络设备为例， HLR/HSS可以将其接收到的拥塞上报指示、 以及 SM的地址信 息发送至 MME。 此时， MME可以有两种选择方式， 一种是 MME可以根据 上述信息， 由 MME自身向 SM上报拥塞状态信息 (该拥塞状态信息可能是 MME自身拥塞、或者也可能是其他设备例如网关设备拥塞）；另一种是 MME 也可以继续将所述的拥塞上 4艮指示和 SM的地址信息转发至另一其他网络设 备， 例如可以转发给网关设备， 由网关设备上报拥塞状态信息。

由上述例子可以看到， 在该方式下， 所述直接接收 SM发送的拥塞上报 指示的网络设备例如 HLR/HSS , 将不再参与后续的拥塞状态上报的相关流 程， HLR/HSS只是从 SM接收拥塞上报指示并将其转发给其他设备， 由其他 设备向 SM上报拥塞状态信息； 尽管 HLR/HSS不再参与后续流程，但是其仍 然相当于拥塞控制设备， 因为是 HLR/HSS触发的其他设备的拥塞状态上报。 此外， 这种方式下， HLR/HSS也将不会再接收到 SM下发的更换网络指示， SM可以将更换网络指示下发给直接上报拥塞状态信息的设备。

可选的， 本实施例的拥塞控制方法中， 所述拥塞上 4艮指示中也可以包括： 上述的拥塞上报条件； 第一移动网络在拥塞且满足所述拥塞上报条件时， 向 所述 SM上 ^艮拥塞状态信息。

实施例五

图 6为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图， 本实施例中的网 络设备， 是非直接接收 SM发送的拥塞上报指示的设备， 即 SM与本实施例 的网络设备之间不是直接通信； 但是本实施例的网络设备也会接收所述的拥 塞上报指示并且会控制第一移动网络的拥塞状态信息上报， 只是其接收的拥 塞上报指示是从同一网络中的其他设备接收到的， 而不是直接从 SM接收。

如图 6所示， 该方法可以包括：

601、接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞上报指示、 以及签约管理 器 SM的地址信息， 所述拥塞上报指示是网络设备从 SM接收；

例如， 移动网络中的 MME接收 HLR/HSS发送的拥塞上报指示、 以及 SM的地址信息， 所述拥塞上报指示是 HLR/HSS从 SM接收到的。

602、 根据拥塞上报指示和 SM的地址信息， 在接收到用户设备发送的网 络连接请求消息且所述第一移动网络拥塞时，向所述 SM上报拥塞状态信息； 其中， 所述的向所述 SM上 4艮拥塞状态信息， 可以有多种控制方式： 一种可选的方式是， 本实施例的网络设备， 上报的是该网络设备自身的 拥塞状态；

例如，上述的 MME在接收到 UE发送的网络连接请求消息时，如果 MME 自身拥塞， 则 MME可以向 SM上 ^艮拥塞状态信息， 该拥塞状态信息可以包 括 MME的设备标识、 以及所述网络连接请求消息对应业务的判断参考标识， 该判断参考标识例如是 UE的设备标识。

另一种可选的方式是， 本实施例的网络设备， 上报的是该同一网络中的 其他网络设备的拥塞状态， 该网络设备与所述其他网络设备之间能够相互通 信， 所以能够获知其他网络设备发生拥塞；

例如 , 上述的 MME在接收到 UE发送的网络连接请求消息后 , 将向网 关设备 (例如 PGW )发送连接建立请求； 如果该网关设备拥塞， 则网关设备 将向 MME发送拥塞通知； 需要说明的是， 尽管网关设备并未直接接收上述 UE的网络连接请求消息， 但是其接收的 MME发送的连接建立请求也是由 UE的网络连接请求消息引起的，所以本实施例也可以称为网关设备在接收到 用户设备的网络连接请求消息且拥塞时发送所述拥塞通知。 本发明各实施例 涉及到的类似情况不再说明。

MME在接收到上述的拥塞通知后，将向 SM上报拥塞状态信息， 所述拥 塞状态信息包括网关设备的设备标识、 以及所述网络连接请求消息对应业务 的判断参考标识， 例如是 UE标识。

又一种可选的方式是， 本实施例的网络设备， 还可以将所述拥塞上报指 示、 以及所述 SM的地址信息发送至同一移动网络的其他网络设备， 由其他 网络设备继续进行拥塞上报控制。

例如， 上述的 MME在接收到 HLR/HSS发送的拥塞上报指示、 以及 SM 的地址信息后， 可以将上述信息发送至网关设备， 网关设备可以根据该信息 在自身拥塞时向 SM上 ^艮拥塞状态信息。

603、接收所述 SM返回的用于指示用户设备切换至第二移动网络的更换 网络指示；

其中， 所述更换网络指示是所述 SM根据所述拥塞状态信息在确定所述 网络连接请求消息对应的业务满足预设的业务策略时发送的。

需要说明的是， 本步骤中的接收 SM返回的更换网络指示， 可以是直接 接收的， 也可以是间接接收的。 例如， 上述的 MME在向 SM上报拥塞状态 信息后， 该 MME可以接收 SM返回的更换网络指示； 或者， 当 MME将拥 塞上报指示和 SM地址信息发送给网关设备后， 网关设备向 SM上报所述拥 塞状态信息， 此时是由网关设备接收 SM返回的更换网络指示， 并且由网关 设备将该更换网络指示转发给 MME。

604、 根据所述更换网络指示， 指示用户设备切换至所述第二移动网络。 例如， MME将更换网络指示发送给 UE, UE根据该指示切换至第二移 动网络。

实施例六

图 7为本发明拥塞控制方法又一实施例的流程示意图， 本实施例中的网 络设备， 既不接收 SM发送的拥塞上报指示， 也不会向 SM上报拥塞状态， 但是其会向其他设备上报自身的拥塞信息， 以使得其他设备将自身的拥塞信 息上报至 SM, 并负责将所述其他设备返回的更换网络指示发送给 UE。

如图 7所示， 该方法可以包括：

701、 向第一移动网络的网络设备发送网络连接请求消息；

例如 , MME在接收到 UE发送的网络连接请求消息后 , 向网关设备发送 连接建立请求。

702、接收所述网络设备发送的网络连接拒绝消息， 所述网络连接拒绝消 息包含用于指示用户设备切换至第二移动网络的更换网络指示；

例如， MME接收网关设备返回的连接建立拒绝，该连接建立拒绝还包括 用于指示用户设备切换至第二移动网络的更换网络指示；

所述更换网络指示是网关设备从 SM接收， 并且是 SM根据网关设备在 拥塞时上报的拥塞状态信息确定所述网络连接请求消息对应的业务满足预设 的业务策略时发送。

703、 根据所述更换网络指示， 指示用户设备切换至第二移动网络。 例如， MME指示 UE切换至第二移动网络。

可选的 , MME在接收到 UE发送的网络连接请求消息后 , 如果该 MME 自身拥塞， 则 MME在步骤 601中向网关设备发送的连接建立请求中可以包 含拥塞通知， 以告知网关设备该 MME发生拥塞； 则网关设备将会向 SM上 报该 MME发生拥塞， 当接收到 SM返回的更换网络指示后， 网关设备将该 切换指示发送至 MME, MME根据该指示通知 UE切换移动网络。

如下以五个实施例 （实施例七至实施例十一） ， 对 UE在其中一个移动 网络拥塞时， 怎么在 SM的控制下切换至另一个移动网络， 以保证 UE上业 务的正常运行。 需要说明的是， 这五个实施例均是以 LTE网络、 以及 LTE 网络中的网络设备为例， 对本发明实施例的拥塞控制方法进行说明， 但是具 体实施中并不局限于 LTE网络及其中的网络设备， 也可以适用于其他网络。

实施例七

图 8为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图， 如图 8所示， 本 实施例中的 eUICC用户设备是某业务服务商布置的用于实现某业务的设备， 并且该业务服务器与第一移动网络运营商 （ Mobile Network Operator, 简称： MNO )签订了服务合同， 由第一移动运营商的移动网络 MN1为其实现业务 提供网络服务， 因此 eUICC用户设备需要通过该 MN1访问业务服务商的业 务。 其中的 SM能够与第一移动网络 MN1和第二移动网络 MN2进行联系 , 并能够通过网络控制 eUICC用户设备的切换。

本实施例是以 MN1中的 MME发生拥塞为例，并且为了描述方便后续将 eUICC用户设备简称为 UE。 如图 8所示， 本实施例的拥塞控制方法包括：

801、 SM向 MN1的第一归属位置寄存器 /归属用户服务器 HLR/HSS-1发 送签约数据， 其中包含拥塞上报指示 （Congestion Action ) ；

其中， 该拥塞上报指示是用于指示当 MN1网络发生拥塞时， 需要向 SM 进行拥塞状态信息的上报。

可选的， 在上述发送的拥塞上报指示中可以包括： 拥塞上报条件， 该拥 塞上报条件用于指示在什么条件下向 SM上报拥塞状态信息， 第一移动网络 需要在发生拥塞且满足所述拥塞上报条件时再向 SM上报。

例如， 所述的拥塞上 条件， 可以包括如下的至少一种： 用户设备标识 ( UE标识） 、 接入点名称 （Access Point Name, APN )标识、 业务标识等。 具体的， 例如 SM仅对运行高优先级或重要的业务的 UE要求上报拥塞状态， 则 SM可以指示这类 UE的标识， MN1只有在这类 UE接入网络发生拥塞时 才通知 SM, 该方式可以称为 UE粒度的拥塞上报。 又例如， 也可以设置业务 粒度的拥塞上报， 所述业务粒度可以根据 APN进行区别， 比如 SM将 APN 标识下发至 MN1 , 则只有当 UE请求建立所述 APN相关的承载（ Bearer )或 者 PDP, 且网络发生拥塞时， MN1才通知 SM。 再例如， 还可以针对具体的 业务或应用标识（ Service id, 或者 Application/App id )等进行设置， 此时 SM 将所述业务或应用标识发送至 MN1 , 则只有当 UE请求建立所述业务或应用 标识相关的承载（Bearer )或者 PDP, 且网络发生拥塞时， MN1才通知 SM。

802、 安装了 eUICC的设备 (即 eUICC用户设备， 本实施例在描述时简 称为 UE ) , 向 MME发送附着请求消息（ Attach Request ) , 该附着请求即为 向 MN1发送的网络连接请求消息；

其中， 所述 ΜΜΕ可以是该 UE的原先签约移动网络 MN1中的设备； 在 漫游情况下， 该 ΜΜΕ也可以是和 MN1有漫游协议的拜访网络中的设备。

803、 ΜΜΕ向第一归属位置寄存器 /归属用户服务器 HLR/HSS-1发送鉴 权请求消息 ( Authentication Request ) ；

其中， 当 MME发生拥塞， 或者 UE所属业务的资源受限， 则所述鉴权 请求消息中可以包括拥塞指示信息，例如 "MME拥塞指示（ MME Congestion Indication ) " 。

需要说明的是， 所述的鉴权请求消息也可以称为网络连接请求（本实施 例将两个设备之间进行通信的消息称为连接请求） ， 并且， 上述的 MME向 HLR/HSS-1发送的拥塞指示可以称为 "拥塞通知" ， 即本步骤是 MME向 HLR/HSS-1发送表示 MME自身拥塞的拥塞通知， 该拥塞通知是 MME在接 收到 UE发送的网络连接请求消息（ Attach Request )且 MME拥塞时发送的。

可选的， 所述拥塞通知， 也可以在鉴权流程执行完之后的更新位置流程 中由 MME发送给 HLR/HSS-1； 即 MME向 HLR/HSS-1发送更新位置请求 ( Update Location Request ) 消息， 所述消息中包含拥塞指示， 例如 "MME 拥塞指示 （ MME Congestion Indication ) " 。

804、 HLR/HSS-1根据步骤 801中接收到的拥塞上报指示， 向 SM上报拥 塞状态信息；

例如， HLR/HS S- 1向 SM发送 Notification Request消息， 该消息中携带 拥塞状态信息； 所述的拥塞状态信息例如可以包括： 指示第一移动网络发生 拥塞的信息， 以及用户设备的标识， 或者用户设备使用的 APN, 或者用户设 备请求的业务的标识。

在本实施例中 , 当 MME发生拥塞时， MME向 HLR/HSS-1进行拥塞上 报； 该 HLR/HSS-1向 SM发送的拥塞状态信息中例如可以包括： MME标识 (或者是标识 MME拥塞的指示） 、 UE标识。

805、 SM根据所述拥塞状态信息，判断用户设备是否满足更换网络条件； 其中， 具体的判断方法在前面的实施例已经描述过， 在此不再详述。 如 果 SM判断结果为需要为 UE选择新的移动网络，比如根据 UE标识判断该标 识位于需要更换网络的 UE标识列表中， 则继续执行 806; 如果判断结果为不 需要为 UE选择新的移动网络， 则 SM通知 HLR/HSS-1仍然按照现有技术流 程执行即可。

806、 SM激活 UE在 MN2上的签约数据；

其中， SM可以向为 UE选定的新移动网络 MN2的第二归属位置寄存器 / 归属用户服务器 HLR/HSS-2发送文件激活请求消息 （ Activate Profile

Request )； 该消息中可以包含 UE标识， 例如 UE的 IMSI、 或者 SM为该 UE 分配的标识等。 HLR/HSS-2向 SM发送文件激活响应消息 （ Activate Profile Response ) 消息， 从而完成 UE在 MN2中签约数据的激活。

可选的， 如果所述 UE的签约数据之前已经在 MN2中激活， 则该步骤不 需要执行。

807、 SM向 HLR/HSS-1返回更换网络指示信息；

例如， SM向 HLR/HSS-1发送 Notification Response消息。 当 805中 SM 的判断结果是需要选择新的移动网络时， 本步骤 SM还会在所述 Notification Response消息中包含该 UE在 MN2中的移动网络信息 Subscription profile; 如果 SM确定 UE中已经预先配置了所述 MN2中的移动网络信息， 则不需要 包含上述 MN2中的移动网络信息， 只需要告知 UE需要切换或需要切换到 MN2 , 来指示 UE激活 MN2的移动网络信息 , 更换到 MN2的移动网络中。

此外， SM发送的更换网络指示信息，目的是通知 UE进行移动网络切换， 该更换网络指示信息的设置方式可以有多种； 例如， 当需要切换时， 可以发 送 "MN Switch" , 当不需要切换时， 可以发送 "NOT Switch" 。 或者， 还 可以是当需要切换时发送 "MN Switch" , 当不需要切换时不包含该 "MN Switch" 即可。

808、 HLR/HSS-1向 MME返回鉴权响应（ Authentication Response ) , 携 带所述更换网络指示信息；

可选的， 还可以在 HLR/HS S- 1向 ΜΜΕ返回的更新位置确认（ Update Location Ack ) 消息中， 将更换网络指示信息发送给 MME。

809、 MME向 UE发送附着拒绝消息（ Attach Reject ) , 携带所述用于指 示切换至 MN2的更换网络指示信息；

例如， UE接收到的 Attach Reject消息中携带 UE在 MN2中的移动网络 信息 Subscription profile、 MN Switch指示。

810、 UE向 MME发送附着完成消息 （ Attach Complete ) 。

811、 UE根据接收到的 MN2的相关信息， 完成到 MN2的切换。

例如， UE从 MN1中分离， 激活 MN2的移动网络信息， 执行到 MN2的 附着处理； 当 UE处于漫游状态时， 则 UE选择漫游地与 MN2有漫游协议的 拜访网络（VPLMN ) 完成附着。

可选的， 本实施例中的 MME是 LTE网络的移动管理实体设备， 本实施 例同样适用于其他移动网络， 包括 2G/3G网络中的 SGSN、 MSC/VLR等， 相 应的， 流程图中的 eNodeB可以是 BSC或者 RNC。

本实施例中 ,是 MME发生拥塞，由 MME上报至 HLR/HSS ,由 HLR/HSS 上报拥塞状态信息至 SM;且 SM将拥塞上报指示是直接下发至 HLR/HSS的。

实施例八

图 9为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图， 本实施例仍然是 以 MN1中的 MME发生拥塞为例， 与上一实施例的区别在于， HLR/HSS将 SM的地址发给 MME, 由 MME自己进行拥塞状态信息的上才艮。

如图 9所示， 本实施例的拥塞控制方法包括：

901、 SM向 MN1的 HLR/HSS-1发送签约数据，其中包含拥塞上报指示； 902、 UE向 MME发送附着请求消息；

903、 MME向 HLR/HSS- 1发送拥塞通知；

例如， MME向 HLR/HSS-1发送鉴权请求消息 Authentication Request, 当 MME发生拥塞， 或者该 UE所属业务的资源受限， 则所述鉴权请求消息 中可以包括拥塞指示，例如 "MME拥塞指示（ MME Congestion Indication ) " , 即 MME向 HLR/HS S- 1发送表示自身拥塞的拥塞通知。

可选的， 所述拥塞通知， 也可以在鉴权流程执行完之后的更新位置流程 中由 MME发送给 HLR/HSS-1； 即 MME向 HLR/HSS-1发送更新位置请求 ( Update Location Request ) 消息， 所述消息中包含拥塞指示， 例如 "MME 拥塞指示 （ MME Congestion Indication ) " 。

904、 HLR/HSS-1将从 SM接收的拥塞上报指示、 以及所述 SM的地址信 息发送至 MME;

例如， HLR/HS S- 1向 MME发送鉴权响应消息 Authentication Response , 所述消息中包含所述拥塞上报指示、 以及 SM的地址信息。

或者， 上述的拥塞上 指示和 SM的地址信息 （SM Address ) , 也可以 由 HLR/HSS- 1在发送给 UE的更新位置确认（ Update Location Ack ) 消息中 发送至 MME。

905、 MME向 SM上 ^艮拥塞状态信息；

例如， MME在自身发生拥塞、 或者请求连接的 UE的资源受限时， 根据 所述拥塞上 4艮指示和 SM的地址信息， 向 SM发送 Notification Request消息， 该消息中携带拥塞状态信息； 所述的拥塞状态信息例如可以包括： 发生拥塞 的设备标识、 以及本次网络连接业务的判断参考标识。

本实施例中 , 在 MME发生拥塞的情况下 , MME向 SM发送的所述拥塞 状态信息可以包括： MME标识（或者是标识 MME拥塞的指示）， 所述的判 断参考标识可以是当前 UE的标识， 例如 IMSI, 或者 UE的业务标识， 还可 以是 UE签约的 APN标识等。

906、 SM根据所述拥塞状态信息，判断用户设备是否满足更换网络条件； 例如， 所述的更换网络条件可以包含： 需要更换网络的用户设备标识列 表， 需要更换网络的用户设备使用的 APN列表， 和需要更换网络的用户设备 请求的业务标识列表中的至少一个。 在此步骤中， 例如， SM可以根据拥塞状 态信息中携带的 UE标识，判断该 UE标识是否在所述的用户设备标识列表中； 若在则表明 UE满足更换网络条件， 否则， 表明 UE不满足更换网络条件。

907、 SM激活 UE在 MN2上的签约数据；

具体的激活流程可以参见 806步骤， 本实施例不再详述。

908、 SM向 MME返回用于指示用户设备切换至 MN2的更换网络指示； 例如， SM向 HLR/HSS-1发送 Notification Response消息； 在所述

Notification Response消息中包含该 UE在 MN2中的移动网络信息 Subscription profile, 以及用于指示切换的 "MN Switch" 。

909-911与上一个实施例相同， 不再赘述。

本实施例中的 MME是 LTE网络的移动管理实体设备， 本实施例同样适 用于其他移动网络， 包括 2G/3G网络中的 SGSN、 MSC/VLR等， 相应的， 流 程图中的 eNodeB可以是 BSC或者 RNC。

实施例九

图 10为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图， 本实施例是以 MN1中的 SGW或 PGW发生拥塞为例， 具体可以是该 SGW或者 PGW设备 发生拥塞， 或者该 UE所属业务的资源受限， 例如针对 "基于 APN的拥塞控 制 " 中， 该 APN在 SGW或者 PGW上分配的承载数量达到上限。

如图 10所示， 本实施例的拥塞控制方法包括：

1001、 SM向 MN1的 HLR/HSS-1发送签约数据， 包含拥塞上 指示；

1002、 HLR/HSS-1将所述拥塞上报指示以及 SM的地址信息发送至 MME;

例如， HLR/HSS-1可以在向 MME发送的鉴权响应 （Authentication Response )消息或者更新位置确认（ Update Locate Ack )消息中将上述信息发 送至 MME。

1003、 UE向 MME发送 PDN连接请求（ PDN Connectivity Request ) 消 息， 该 PDN连接请求消息即为向 MN1发送的网络连接请求消息；

1004、 MME向 SGW发送建立会话请求（ Create Session Request ) 消息， SGW向 PGW发送建立会话请求（ Create Session Request ) 消息；

当 SGW拥塞时， SGW向 MME发送建立会话拒绝（ Create Session Reject ) 消息。 所述拒绝消息中包括拥塞指示 （ Congestion Ind )和 back-off time , 表 明 SGW发生拥塞， 或者 UE的资源受限； 可以称为 SGW向 MME发送拥塞 通知。 执行步骤 1006。

1005、 PGW拥塞， PGW向 SGW发送建立会话拒绝（ Create Session Reject ) 消息， SGW向 MME发送建立会话拒绝（ Create Session Reject ) 消息， 所述 拒绝消息中包括拥塞指示（ Congestion Ind )和 back-off time , 表明 PGW发生 拥塞， 或者 UE的资源受限； 可以称为 PGW向 MME发送拥塞通知。

1006、 MME收到步骤 1004或者步骤 1005中的建立会话拒绝（ Create Session Reject ) 消息， 根据 1002中收到的拥塞上报指示， 向 HLR/HSS-1发 送更新位置请求 ( Update Location Request ) , 或者通知请求 ( Notification Request ) ， 可以相当于是上报拥塞状态信息或者理解为是拥塞通知， 该拥塞 状态信息或者拥塞通知都是网关设备的拥塞； 例如， 所述更新位置请求或者通知请求中包含 UE标识， 如 IMSI; 网关 拥塞指示 （ GW Congestion Indication ) , 如 SGW拥塞、 或 PGW拥塞； 和 / 或 APN信息等。

1007、 HLR/HSS-1向 SM上 ^艮拥塞状态信息；

例如， 所述拥塞状态信息包含： 网关拥塞指示 （ GW Congestion

Indication ) , 如 SGW拥塞、 或 PGW拥塞； 还可以包括： UE标识， APN标 识等。

可选的， 当 MME和 SM直接连接， 则上述 1006和 1007可以合并为一 个步骤， MME根据 1002中获得的 SM地址或者 MME上配置的 SM地址， 直接将上述的网关设备的拥塞状态信息上报至 SM。

1008、 SM根据所述拥塞状态信息，判断用户设备是否满足更换网络条件； 例如， 所述的更换网络条件可以包含： 需要更换网络的用户设备标识列 表， 需要更换网络的用户设备使用的 APN列表， 和需要更换网络的用户设备 请求的业务标识列表中的至少一个。 在此步骤中， 例如， SM可以根据拥塞状 态信息中携带的 UE标识，判断该 UE标识是否在所述的用户设备标识列表中； 若在则表明 UE满足更换网络条件， 否则， 表明 UE不满足更换网络条件。

1009、 SM激活 UE在 MN2上的签约数据；

具体的激活流程可以参见 806步骤， 本实施例不再详述。

1010、 SM向 HLR/HSS-1返回用于指示 UE切换至 MN2的更换网络指示； 1011、 HLR/HSS-1将更换网络指示发送给 MME;

例如， HLR/HSS-1向 MME发送更新位置确认（Update Location Ack ) , 或者通知响应 （ Notification Response ) ； 所述消息中包含更换网络指示。

可选的当 MME和 SM直接连接， 则上述 1010和 1011可以合并为一个 步骤， 即 SM直接向 MME发送通知响应 （ Notification Response ) , 将更换 网络指示发送给 ΜΜΕ。

1012、 MME向 UE发送 PDN连接拒绝（ PDN Connectivity Reject )消息， 携带更换网络指示。

1013、 UE根据接收到的 MN2的相关信息， 完成到 MN2的切换。

本实施例中，是网关设备发生拥塞， HLR/HSS接收 SM的拥塞上报指示， 但是将该指示发给 MME; 由 MME在接收到网关设备的拥塞通知后， MME 负责该网关设备的拥塞状态向 SM上报。

本实施例中 MME、 SGW、 PGW是 LTE网络的核心网设备， 本实施例同 样适用于其他移动网络， 包括 2G/3 G网络中 MME被 SGSN替代， PGW被 GGSN替代， SGSN可以通过 SGW连接到 PGW, 也可以由 SGSN直接连接 GGSN，相应的，流程图中的 eNodeB在 2G/3G网络中被 BSC或者 RNC替代。

此外， 可选的， 本实施例是针对 UE发起 PDN连接建立流程， 本实施例 的思想同样适用于其他缺省承载（default bearer )建立的流程， 包括：

例如 , LTE接入时 , Attach流程中建立缺省承载。 比如， UE向 MME发 送 Attach Request消息， MME向 UE发送 Attach Reject消息。 又例如， 2G/3G 接入时， UE发起 PDP一次激活流程 ( PDP Context Activation Procedure ) ； 此时 UE向 SGSN发送 Activate PDP Context Request消息， SGSN向 UE发送 Activate PDP Context Reject消息。

上述的可选方式也适用于后面两个实施例（实施例九和十）， 不再赘述。 实施例十

图 11为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，本实施例仍然是 以 MN1中的 SGW或 PGW发生拥塞为例， 与上一实施例的区别在于， 该实 施例是由 MME将 SM地址发给网关设备， 网关设备向 SM上报拥塞状态信 息。

如图 11所示， 本实施例的方法可以包括：

1101-1103与 1001〜1003分别相同；

1104、 MME向 SGW/PGW发送创建会话请求（ Create Session Request ) 消息， 并将拥塞上报指示以及 SM的地址信息也发送至 SGW/PGW;

1105、 SGW/PGW向 SM上 ^艮拥塞状态信息；

例如，当 PGW拥塞时， PGW根据所述拥塞上报指示和 SM的地址信息， 向 SM发送通知请求（ Notification Request ) , 携带拥塞状态信息。 该拥塞状 态信息可以包括： UE标识， 如 IMSI, 或者 UE的业务标识； 网关拥塞指示 ( GW Congestion Indication ) , 如 PGW拥塞； 和 /或 APN信息等。

当 SGW拥塞时， SGW可以根据所述拥塞上报指示和 SM的地址信息， 向 SM发送通知请求（Notification Request ) ,携带拥塞状态信息；也可以 SGW 向 PGW发送拥塞上 4艮指示， 以指示 PGW向 SM发送通知请求（ Notification Request ) ,携带拥塞状态信息。该拥塞状态信息可以包括： UE标识，如 IMSI, 或者 UE的业务标识； 网关拥塞指示 （ GW Congestion Indication ) , 如 PGW 拥塞； 和 /或 APN信息等。

需要说明的是， 本发明实施例中， MME、 HLR/HSS中存储有上述的 UE 标识、 APN等， 可以直接上报； SGW/PGW可以是从 MME接收上述信息。

1106、 SM判断用户设备是否满足更换网络条件；

本实施例假设 SM确定用户设备满足更换网络条件， 需要为 UE选定新 的移动网络 MN2; 并且， UE在 MN2上的签约数据已经激活， 不需要 SM再 去 MN2激活； 则 SM继续执行 1107。

1107、 SM向 SGW/PGW返回用于指示 UE切换至 MN2的更换网络指示； 例如， SM向 SGW/PGW发送 Notification Response, 携带 UE在 MN2中 的移动网络信息 Subscription profile, 更换网络指示（MN Switch ) 。 可选的， 当 UE中已经预先配置了所述 MN2中的移动网络信息时，则不需要包含上述 MN2中的移动网络信息 , 此时 SM在所述消息中包含 MN Switch指示， 以指 示 UE激活 MN2的移动网络信息， 更换到 MN2的移动网络中即可。

1108、 SGW/PGW ( SGW或 PGW ) 向 MME发送建立会话拒绝（ Create Session Reject ) , 携带所述更换网络指示信息；

例如， 如果不需要更换网络时， 则该步骤可以执行现有流程； 如果需要 更换网络时， 所述建立会话拒绝中包含的更换网络指示信息可以包括上述的 移动网络信息 Subscription profile、 更换网络指示 （ MN Switch ) 。

1109、 MME向 UE发送 PDN连接拒绝（ PDN Connectivity Reject )消息， 携带更换网络指示；

1110、 UE根据接收到的 MN2的相关信息， 完成到 MN2的切换。

实施例十一

图 12为本发明拥塞控制方法又一实施例的信令示意图，本实施例仍然是 以 MN1中的 SGW或 PGW发生拥塞为例， 与上一实施例的区别在于， 本实 施例的 SM直接将拥塞上报指示发给网关设备， 并且由网关设备直接向 SM 上报自己的拥塞状态信息。

如图 12所示， 该方法可以包括：

1201、 SM向 MN1的 SGW和 /或 PGW发送签约数据， 其中包含拥塞上 才艮指示 ( Congestion Action ) ；

可选的， 上述 SM向 MN1的 SGW和 /或 PGW发送签约数据的处理， 可 以是该 SM直接将签约数据发送给 SGW和 /或 PGW, 也可以是所述 SM将所 述签约数据发送给 PCRF,再由 PCRF发送给 SGW和 /或 PGW,或者由 PCRF 发送给 PGW, 进一步， PGW可以发送给 SGW。

1202、 UE向 MME发送 PDN连接请求（ PDN Connectivity Request ) 消 息， 以建立新的 PDN连接的缺省承载（ default bearer ) ；

1203、 MME向 SGW/PGW发送建立会话请求；

1204、 SGW/PGW向 SM上 ^艮拥塞状态信息；

例如， 当 SGW/PGW拥塞时， SGW/PGW根据所述拥塞上报指示和 SM 的地址信息， 向 SM发送通知请求（ Notification Request ) , 携带拥塞状态信 息。 该拥塞状态信息可以包括： UE标识， 如 IMSI, 或者 UE的业务标识； 网关拥塞指示 （ GW Congestion Indication ) , 如 SGW拥塞、 或 PGW拥塞； 和 /或 APN信息等。

1205、 SM判断 UE是否满足更换网络条件；

本实施例假设 SM确定 UE满足更换网络条件，需要为 UE选定新的移动 网络 MN2; 并且， UE在 MN2上的签约数据已经激活 , 不需要 SM再去 MN2 激活； 则 SM继续执行 1206。

1206、 SM向 SGW/PGW返回更换网络指示；

1207、 SGW/PGW ( SGW或 PGW ) 向 MME发送建立会话拒绝（ Create

Session Reject ) , 携带所述更换网络指示信息；

1208、 ΜΜΕ向 UE发送 PDN连接拒绝（ PDN Connectivity Reject )消息， 携带更换网络指示。

1209、 UE根据接收到的 MN2的相关信息， 完成到 MN2的切换。

本发明实施例提出的安装了 eUICC的 UE (例如机器用户设备 ) 的服务 网络发生拥塞的情况下， SM根据网络的拥塞状态和 UE需要执行的业务指示 UE选择新的服务网络， 从而当前业务的优先级和重要性较高时， 能够使得 UE从新的移动网络中接入， 保证重要业务的顺利进行。

实施例十二

图 13为本发明用户设备实施例的结构示意图，该用户设备可以执行本发 明任意实施例的方法， 如图 13所示， 该用户设备可以包括： 请求发送单元 1301、 信息接收单元 1302和网络接入单元 1303; 其中，

请求发送单元 1301 , 用于向第一移动网络的网络设备发送第一网络连接 请求；

信息接收单元 1302, 用于接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消 息， 所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息， 所述更换网络指示 信息用于指示所述用户设备更换至第二移动网络， 其中， 所述更换网络指示 信息来自签约管理器 SM;

网络接入单元 1303 , 用于根据所述更换网络指示信息接入所述第二移动 网络。

进一步的，所述请求发送单元 1301发送的所述第一网络连接请求为附着 请求， 所述信息接收单元 1302接收的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒 绝； 或者， 所述请求发送单元 1301发送的所述第一网络连接请求为 PDN连 接请求， 所述信息接收单元 1302接收的所述第一网络连接拒绝消息为 PDN 连接拒绝消息。

进一步的，所述信息接收单元 1302接收的所述更换网络指示信息是所述 签约管理器 SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息，确定所述 UE 需要更换网络后而发送的。

进一步的， 所述拥塞状态信息包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信 息， 以及所述用户设备的标识， 或者所述用户设备使用的 APN, 或者所述用 户设备请求的业务的标识。

进一步的， 所述信息接收单元 1302接收的所述第一网络连接拒绝消息， 还包括： 所述第二移动网络对应的第二移动网络信息。 所述接入所述第二移 动网络， 包括： 根据所述第二移动网络信息， 接入所述第二移动网络； 所述 第二移动网络信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的 至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或 移动网络标识。

实施例十三

图 14为本发明签约管理器实施例的结构示意图，该签约管理器 SM可以 执行本发明任意实施例的方法， 如图 14所示， 该 SM可以包括： 信息接收单 元 1401、 条件判断单元 1402和指示发送单元 1403; 其中，

信息接收单元 1401 , 用于接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态 信息， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状 态信息包含用户设备的信息；

条件判断单元 1402, 用于根据所述拥塞状态信息， 确定所述用户设备满 足更换网络条件；

指示发送单元 1403 , 用于向所述网络设备发送更换网络指示信息， 所述 更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

进一步的， 所述信息接收单元 1401接收的所述用户设备的信息包括： 所 述用户设备的标识， 所述用户设备使用的 APN, 和所述用户设备请求的业务 标识中的至少一个。

进一步的， 所述条件判断单元 1402所判断的所述更换网络条件包含： 需 要更换网络的用户设备标识列表， 需要更换网络的用户设备使用的 APN列 表， 和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

进一步的， 所述指示发送单元 1403 , 还用于向所述网络设备发送拥塞上 报指示， 所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥 塞状态信息。

进一步的， 所述拥塞上报指示包含： 拥塞上报条件。 例如， 该拥塞上报 条件包含： 拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥塞时需要上报的用户设 备使用的 APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的 至少一个。

进一步的， 该 SM还可以包括： 通信管理单元 1404, 用于与所述第二移 动网络的归属签约服务器进行通信， 以激活所述用户设备在所述第二移动网 络中的签约数据。

进一步的， 所述指示发送单元发送的所述更换网络指示信息包含： 所述 第二移动网络的信息。 例如， 该第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个， 所述移动网络索引用以指示用 户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络标识。

实施例十四

本实施例的网络设备可以执行本发明任意实施例的方法， 图 15为本发明 网络设备一实施例的结构示意图， 如图 15所示， 该网络设备可以包括： 信息 发送单元 1501和指示接收单元 1502; 其中，

信息发送单元 1501 , 用于向签约管理器 SM发送拥塞状态信息， 所述拥 塞状态信息用于指示所在的第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包含 用户设备 UE的信息；

指示接收单元 1502, 用于接收来自所述 SM的更换网络指示信息， 所述 更换网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

进一步的， 所述信息发送单元 1501发送的所述 UE的信息包括所述 UE 的标识，所述 UE使用的 APN和所述 UE所请求的业务的标识中的至少一个。

进一步的， 所述指示接收单元 1502, 还用于接收来自所述 SM的拥塞上 报指示， 所述拥塞上报指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥 塞状态信息。

进一步的， 所述拥塞上报指示包含拥塞上报条件， 所述用户设备满足所 述拥塞上报条件。

进一步的， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件， 包括： 所述用户设备 的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识列表中； 或者， 所 述用户设备使用的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的 APN列表中； 或者， 所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的 业务标识列表中。

图 16为本发明网络设备另一实施例的结构示意图， 例如， 该网络设备可 以是 HSS或 HLR; 如图 16所示， 该网络设备在图 15所示结构的基础上， 还 包括： 信息接收单元 1601和指示发送单元 1602; 其中，

信息接收单元 1601 , 用于接收所述第一移动网络的移动管理实体 MME 发送的拥塞指示信息， 其中， 所述拥塞状态信息是在收到所述 MME发送的 所述拥塞指示信息后发送的， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络 中的所述 MME发生拥塞；

指示发送单元 1602, 用于向所述 MME发送所述更换网络指示信息。 进一步的， 所述指示发送单元 1602, 还用于向所述第一移动网络的移动 管理实体 MME发送拥塞上报指示， 其中， 所述上报指示用于指示所述 MME 当所述第一移动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息； 所述信息接收单元 1601 , 还用于接收所述 MME发送的所述拥塞状态信 息， 所述拥塞状态信息指示所述 MME拥塞或 SGW拥塞或 PGW拥塞。

图 17为本发明网络设备又一实施例的结构示意图， 例如， 该网络设备可 以是 PGW或 SGW; 如图 17所示， 该网络设备在图 15所示结构的基础上， 还包括： 指示发送单元 1701 ; 其中，

所述指示接收单元 1502,还用于通过 HSS/HLR和 MME接收所述 SM发 送的拥塞上报指示， 或者， 直接从所述 SM接收所述拥塞上报指示；

还包括： 指示发送单元 1701 , 用于向所述 MME发送所述更换网络指示 信息。

进一步的， 所述拥塞状态信息指示所述 PGW或 SGW拥塞。

图 18为本发明网络设备又一实施例的结构示意图， 例如， 该网络设备是 MME; 如图 18所示， 该网络设备在图 15所示结构的基础上还可以包括： 请 求接收单元 1801和拒绝发送单元 1802; 其中，

请求接收单元 1801 , 用于接收来自所述 UE的第一网络连接请求； 拒绝发送单元 1802, 用于向所述 UE发送包含所述更换网络指示信息的 第一网络连接拒绝消息。

例如， 所述请求接收单元 1801接收的所述第一网络连接请求为附着请 求， 所述拒绝发送单元 1802发送的所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者， 所述请求接收单元 1801接收的所述第 ―网络连接请求为 PDN连接请 求， 所述拒绝发送单元 1802发送的所述第一网络连接拒绝消息为 PDN连接 拒绝消息。

进一步的， 所述指示接收单元 1502,还用于通过 HLR/HSS接收所述 SM 发送的拥塞上报指示；所述信息发送单元 1501发送的所述拥塞状态信息是通 过所述 HLR/HSS向所述 SM发送的。

进一步的， 所述拥塞状态信息指示所述 MME拥塞。

进一步的， 还可以包括： 通知接收单元 1803 , 用于接收来自 SGW的拥 塞通知； 所述信息发送单元 1501发送的所述拥塞状态信息指示所述 SGW或 PGW拥塞。

在本发明实施例提供的网络设备中， 所述更换网络指示信息包含所述第 二移动网络的信息。 例如， 所述第二移动网络的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个； 所述移动网络索引用以指示用 户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络标识。

本领域普通技术人员可以理解： 实现上述方法实施例的全部或部分步骤 可以通过程序指令相关的硬件来完成， 前述的程序可以存储于一计算机可读 取存储介质中， 该程序在执行时， 执行包括上述方法实施例的步骤； 而前述 的存储介质包括： ROM, RAM, 磁碟或者光盘等各种可以存储程序代码的介 质。

最后应说明的是： 以上各实施例仅用以说明本发明的技术方案， 而非对 其限制； 尽管参照前述各实施例对本发明进行了详细的说明， 本领域的普通 技术人员应当理解：其依然可以对前述各实施例所记载的技术方案进行修改， 或者对其中部分或者全部技术特征进行等同替换； 而这些修改或者替换， 并 不使相应技术方案的本质脱离本发明各实施例技术方案的范围。

Claims (1)

1. 权 利 要 求 书

   1、 一种拥塞控制方法， 其特征在于， 包括：

   用户设备向第一移动网络的网络设备发送第 ―网络连接请求；

   所述用户设备接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息， 所述第 一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息， 所述更换网络指示信息用于指 示所述用户设备更换至第二移动网络， 其中， 所述更换网络指示信息来自签 约管理器 SM;

   所述用户设备根据所述更换网络指示信息， 接入所述第二移动网络。

   2、 根据权 1所述的方法， 其特征在于， 所述第一网络连接请求为附着请 求， 所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者所述第一网络连接请求为

   PDN连接请求， 所述第一网络连接拒绝消息为 PDN连接拒绝消息。

   3、 根据权利要求 1或 2所述的方法， 其特征在于， 所述更换网络指示信 息是所述签约管理器 SM在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息， 确 定所述 UE需要更换网络后而发送的。

   4、 根据权利要求 3所述的方法， 其特征在于， 所述拥塞状态信息包括指 示所述第一移动网络发生拥塞的信息， 以及所述用户设备的标识， 或者所述 用户设备使用的 APN, 或者所述用户设备请求的业务的标识。

   5、 根据权利要求 1 - 4任一所述的方法， 其特征在于， 所述第一网络连 接拒绝消息， 还包括： 所述第二移动网络对应的第二移动网络信息；

   所述接入所述第二移动网络， 包括： 根据所述第二移动网络信息， 接入 所述第二移动网络；

   所述第二移动网络信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络 索引中的至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络 类型和 /或移动网络标识。

   6、 一种拥塞控制方法， 其特征在于， 包括：

   签约管理器 SM接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息， 所 述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包 含用户设备的信息；

   所述 SM根据所述拥塞状态信息，确定所述用户设备满足更换网络条件； 所述 SM向所述网络设备发送更换网络指示信息， 所述更换网络指示信 息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

   7、根据权利要求 6所述的方法，其特征在于，所述用户设备的信息包括： 所述用户设备的标识， 所述用户设备使用的 APN, 和所述用户设备请求的业 务标识中的至少一个。

   8、 根据权利要求 6或 7所述的方法， 其特征在于， 所述更换网络条件包 含：需要更换网络的用户设备标识列表，需要更换网络的用户设备使用的 APN 列表， 和需要更换网络的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

   9、 根据权利要求 6 - 8任一所述的方法， 其特征在于， 还包括： 所述 SM向所述网络设备发送拥塞上报指示， 所述拥塞上报指示用于指 示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

   10、 根据权利要求 9所述的方法， 其特征在于， 所述拥塞上报指示包含： 拥塞上报条件。

   11、根据权利要求 10所述的方法，其特征在于，所述拥塞上报条件包含： 拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥塞时需要上报的用户设备使用的 APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

   12、 根据权利要求 6 - 11任一所述的方法， 其特征在于， 还包括： 所述 SM与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信， 以激活所述 用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

   13、 根据权利要求 6 - 12任一所述的方法， 其特征在于， 所述更换网络 指示信息包含： 所述第二移动网络的信息。

   14、 根据权利要求 13所述的方法， 其特征在于， 所述第二移动网络的信 息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个， 所述 移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络标识。

   15、 一种拥塞控制方法， 其特征在于， 包括：

   第一移动网络的网络设备向签约管理器 SM发送拥塞状态信息， 所述拥 塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包含用 户设备 UE的信息；

   所述网络设备接收来自所述 SM的更换网络指示信息， 所述更换网络指 示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

   16、 根据权利要求 15所述的方法， 其特征在于， 所述 UE的信息包括所 述 UE的标识， 所述 UE使用的 APN和所述 UE所请求的业务的标识中的至 少一个。

   17、 根据权利要求 15或 16所述的方法， 其特征在于， 还包括： 所述网络设备接收来自所述 SM的拥塞上报指示， 所述拥塞上报指示用 于指示所述第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

   18、 根据权利要求 17所述的方法， 其特征在于， 所述拥塞上报指示包含 拥塞上报条件， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

   19、 根据权利要求 18所述的方法， 其特征在于， 所述用户设备满足所述 拥塞上报条件， 包括：

   所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识 列表中； 或者

   所述用户设备使用的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的 APN列 表中； 或者

   所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业 务标识列表中。

   20、 根据权利要求 15 - 19任一所述的方法， 其特征在于， 所述网络设备 包括 HSS或 HLR。

   21、 根据权利要求 20所述的方法， 其特征在于， 还包括：

   所述 HSS或 HLR接收所述第一移动网络的移动管理实体 MME发送的 拥塞指示信息， 其中， 所述拥塞状态信息是在收到所述 MME发送的所述拥 塞指示信息后发送的， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的所 述 MME发生拥塞；

   所述 HSS或 HLR向所述 MME发送所述更换网络指示信息。

   22、 根据权利要求 21所述的方法， 其特征在于， 还包括：

   所述 HSS或 HLR向所述第一移动网络的移动管理实体 MME发送拥塞 上报指示， 其中， 所述上报指示用于指示所述 MME当所述第一移动网络发 生拥塞时发送拥塞状态信息；

   所述 HSS或 HLR接收所述 MME发送的所述拥塞状态信息， 所述拥塞 状态信息指示所述 MME拥塞或 SGW拥塞或 PGW拥塞。

   23、 根据权利要求 15 - 19任一所述的方法， 其特征在于， 所述网络设备 包括 PGW或 SGW。

   24、 根据权利要求 23所述的方法， 其特征在于， 所述 PGW/SGW通过 HSS/HLR和 MME接收所述 SM发送的拥塞上报指示， 或者， 所述拥塞上报 指示是所述 PGW或 SGW直接从所述 SM接收的； 所述方法还包括：

   25、 根据权利要求 24所述的方法， 其特征在于， 所述拥塞状态信息指示 所述 PGW或 SGW拥塞。

   26、 根据权利要求 15 - 19任一所述的方法， 其特征在于， 所述网络设备 为移动管理实体 MME。

   27、 根据权利要求 26所述的方法， 其特征在于， 所述方法还包括： 所述 MME接收来自所述 UE的第一网络连接请求；

   所述 MME向所述 UE发送包含所述更换网络指示信息的第一网络连接 拒绝消息。

   28、 根据权利要求 26所述的方法， 其特征在于， 所述第一网络连接请求 为附着请求， 所述第一网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者所述第一网络连 接请求为 PDN连接请求，所述第一网络连接拒绝消息为 PDN连接拒绝消息。

   29、 根据权利要求 26 - 28任一所述的方法， 其特征在于， 所述 MME通 过 HLR/HSS接收所述 SM发送的拥塞上报指示，所述拥塞状态信息是通过所 述 HLR/HSS向所述 SM发送的。

   30、 根据权利要求 26 - 28任一所述的方法， 其特征在于， 所述拥塞状态 信息指示所述 MME拥塞。

   31、 根据权利要求 28所述的方法， 其特征在于， 还包括：

   所述 MME接收来自 SGW的拥塞通知，所述拥塞状态信息指示所述 SGW 或 PGW拥塞。

   32、 根据权利要求 15 - 31任一所述的方法， 其特征在于， 所述更换网络 指示信息包含所述第二移动网络的信息。

   33、 根据权利要求 32所述的方法， 其特征在于， 所述第二移动网络的信 息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个； 所述 移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络标识。

   34、 一种用户设备， 其特征在于， 包括： 请求发送单元，用于向第一移动网络的网络设备发送第 ―网络连接请求； 信息接收单元， 用于接收来自所述网络设备的第一网络连接拒绝消息， 所述第一网络连接拒绝消息包含更换网络指示信息 , 所述更换网络指示信息 用于指示所述用户设备更换至第二移动网络， 其中， 所述更换网络指示信息 来自签约管理器 SM;

   网络接入单元，用于根据所述更换网络指示信息接入所述第二移动网络。

   35、 根据权利要求 34所述的用户设备， 其特征在于，

   所述请求发送单元发送的所述第 ―网络连接请求为附着请求， 所述信息 接收单元接收的所述第 ―网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者

   所述请求发送单元发送的所述第一网络连接请求为 PDN连接请求，所述 信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息为 PDN连接拒绝消息。

   36、 根据权利要求 34或 35所述的用户设备， 其特征在于，

   所述信息接收单元接收的所述更换网络指示信息是所述签约管理器 SM 在收到来自所述第一移动网络的拥塞状态信息， 确定所述 UE需要更换网络 后而发送的。

   37、 根据权利要求 36所述的用户设备， 其特征在于， 所述拥塞状态信息 包括指示所述第一移动网络发生拥塞的信息， 以及所述用户设备的标识， 或 者所述用户设备使用的 APN, 或者所述用户设备请求的业务的标识。

   38、 根据权利要求 34〜37任一所述的用户设备， 其特征在于，

   所述信息接收单元接收的所述第一网络连接拒绝消息， 还包括： 所述第 二移动网络对应的第二移动网络信息；

   所述接入所述第二移动网络， 包括： 根据所述第二移动网络信息， 接入 所述第二移动网络；

   所述第二移动网络信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络 索引中的至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络 类型和 /或移动网络标识。

   39、 一种签约管理器 SM, 其特征在于， 包括：

   信息接收单元，用于接收第一移动网络的网络设备发送的拥塞状态信息， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息 包含用户设备的信息； 条件判断单元， 用于根据所述拥塞状态信息， 确定所述用户设备满足更 换网络条件；

   指示发送单元， 用于向所述网络设备发送更换网络指示信息， 所述更换 网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

   40、 根据权利要求 39所述的 SM, 其特征在于， 所述信息接收单元接收 的所述用户设备的信息包括： 所述用户设备的标识， 所述用户设备使用的 APN, 和所述用户设备请求的业务标识中的至少一个。

   41、根据权利要求 39或 40所述的 SM, 其特征在于， 所述条件判断单元 所判断的所述更换网络条件包含： 需要更换网络的用户设备标识列表， 需要 更换网络的用户设备使用的 APN列表，和需要更换网络的用户设备请求的业 务标识列表中的至少一个。

   42、 根据权利要求 39〜41任一所述的 SM, 其特征在于，

   所述指示发送单元， 还用于向所述网络设备发送拥塞上报指示， 所述拥 塞上 指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

   43、根据权利要求 42所述的 SM, 其特征在于， 所述拥塞上报指示包含： 拥塞上报条件。

   44、根据权利要求 43所述的 SM, 其特征在于， 所述拥塞上报条件包含： 拥塞时需要上报的用户设备标识列表， 拥塞时需要上报的用户设备使用的 APN列表，和拥塞时需要上报的用户设备请求的业务标识列表中的至少一个。

   45、 根据权利要求 39〜44任一所述的 SM, 其特征在于， 还包括： 通信管理单元， 用于与所述第二移动网络的归属签约服务器进行通信， 以激活所述用户设备在所述第二移动网络中的签约数据。

   46、 根据权利要求 39〜45任一所述的 SM, 其特征在于， 所述指示发送 单元发送的所述更换网络指示信息包含： 所述第二移动网络的信息。

   47、 根据权利要求 46所述的 SM, 其特征在于， 所述第二移动网络的信 息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个， 所述 移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络标识。

   48、 一种网络设备， 其特征在于， 包括：

   信息发送单元， 用于向签约管理器 SM发送拥塞状态信息， 所述拥塞状 态信息用于指示所在的第一移动网络发生拥塞， 所述拥塞状态信息包含用户 设备 UE的信息；

   指示接收单元， 用于接收来自所述 SM的更换网络指示信息， 所述更换 网络指示信息用于指示所述用户设备接入到第二移动网络。

   49、 根据权利要求 48所述的网络设备， 其特征在于， 所述信息发送单元 发送的所述 UE的信息包括所述 UE的标识，所述 UE使用的 APN和所述 UE 所请求的业务的标识中的至少一个。

   50、 根据权利要求 48或 49所述的网络设备， 其特征在于，

   所述指示接收单元， 还用于接收来自所述 SM的拥塞上报指示， 所述拥 塞上 指示用于指示第一移动网络在发生拥塞时发送所述拥塞状态信息。

   51、 根据权利要求 49所述的网络设备， 其特征在于， 所述拥塞上报指示 包含拥塞上报条件， 所述用户设备满足所述拥塞上报条件。

   52、 根据权利要求 50所述的网络设备， 其特征在于， 所述用户设备满足 所述拥塞上报条件， 包括：

   所述用户设备的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的用户设备标识 列表中； 或者

   所述用户设备使用的 APN在所述拥塞上报条件包含的需上报的 APN列 表中； 或者

   所述用户设备请求的业务的标识在所述拥塞上报条件包含的需上报的业 务标识列表中。

   53、 根据权利要求 48〜52任一所述的网络设备， 其特征在于， 所述网络 设备包括 HSS或 HLR。

   54、 根据权利要求 53所述的网络设备， 其特征在于， 还包括： 信息接收单元， 用于接收所述第一移动网络的移动管理实体 MME发送 的拥塞指示信息， 其中， 所述拥塞状态信息是在收到所述 MME发送的所述 拥塞指示信息后发送的， 所述拥塞状态信息用于指示所述第一移动网络中的 所述 MME发生拥塞；

   指示发送单元， 用于向所述 MME发送所述更换网络指示信息。

   55、 根据权利要求 54所述的网络设备， 其特征在于，

   所述指示发送单元， 还用于向所述第一移动网络的移动管理实体 MME 发送拥塞上报指示， 其中， 所述上报指示用于指示所述 MME当所述第一移 动网络发生拥塞时发送拥塞状态信息；

   所述信息接收单元， 还用于接收所述 MME发送的所述拥塞状态信息， 所述拥塞状态信息指示所述 MME拥塞或 SGW拥塞或 PGW拥塞。

   56、 根据权利要求 48〜52任一所述的网络设备， 其特征在于， 所述网络 设备包括 PGW或 SGW。

   57、 根据权利要求 56所述的网络设备， 其特征在于，

   所述指示接收单元，还用于通过 HSS/HLR和 MME接收所述 SM发送的 拥塞上报指示， 或者， 直接从所述 SM接收所述拥塞上报指示；

   还包括： 指示发送单元， 用于向所述 MME发送所述更换网络指示信息。 58、 根据权利要求 57所述的网络设备， 其特征在于， 所述拥塞状态信息 指示所述 PGW或 SGW拥塞。

   59、 根据权利要求 48〜52任一所述的网络设备， 其特征在于， 所述网络 设备为移动管理实体 MME。

   60、 根据权利要求 59所述的网络设备， 其特征在于， 还包括：

   请求接收单元， 用于接收来自所述 UE的第一网络连接请求；

   拒绝发送单元， 用于向所述 UE发送包含所述更换网络指示信息的第一 网络连接拒绝消息。

   61、 根据权利要求 60所述的网络设备， 其特征在于， 所述请求接收单元 接收的所述第 ―网络连接请求为附着请求， 所述拒绝发送单元发送的所述第 一网络连接拒绝消息为附着拒绝； 或者，

   所述请求接收单元接收的所述第一网络连接请求为 PDN连接请求，所述 拒绝发送单元发送的所述第一网络连接拒绝消息为 PDN连接拒绝消息。

   62、 根据权利要求 59〜61任一所述的网络设备， 其特征在于，

   所述指示接收单元，还用于通过 HLR/HSS接收所述 SM发送的拥塞上报 指示；所述信息发送单元发送的所述拥塞状态信息是通过所述 HLR/HSS向所 述 SM发送的。

   63、 根据权利要求 59〜61任一所述的网络设备， 其特征在于， 所述拥塞 状态信息指示所述 MME拥塞。

   64、 根据权利要求 61所述的网络设备， 其特征在于， 还包括：

   通知接收单元， 用于接收来自 SGW的拥塞通知； 所述信息发送单元发送的所述拥塞状态信息指示所述 SGW或 PGW拥 塞。

   65、 根据权利要求 48〜64任一所述的网络设备， 其特征在于， 所述更换 网络指示信息包含所述第二移动网络的信息。

   66、 根据权利要求 65所述的网络设备， 其特征在于， 所述第二移动网络 的信息包括： 移动网络类型、 移动网络标识、 移动网络索引中的至少一个； 所述移动网络索引用以指示用户设备上保存的移动网络类型和 /或移动网络 标识。