CN101079761A - 信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法 - Google Patents

Abstract

本发明涉及信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法，其特征在于信息网络系统由行政审批资源平台、系统应用支撑平台、系统应用审批程序控制中心、行政审批门户网站组成；进驻系统应用审批程序控制中心的部门通过专网实现与本部门的连接，使用本部门的行政审批资源，实现资源共享整合和系统协作。系统应用审批程序控制中心采用J2EE技术、三层结构技术体系结构，开发模式使用B/S主开发模式、C/S辅助配合的模式。本发明系统设计全面，结构合理，系统操作便捷，用户多、服务范围广。该方法实现了行政审批事项的政务公开与公示查询、统一受理与办结、限期办理警示、审批办件评议、实时监控、综合统计、行政效能综合考评及社会服务等功能。

Description

信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法

技术领域

本发明涉及一种信息网络系统应用于电子政务的方法，特别涉及一种信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法。

背景技术

改革开放以来，我国政务建设为适应经济的快速发展也在不断的向前推进。2004年《中华人民共和国行政许可法》正式颁布，并于同年七月一日实施，该法明确了“统一办理”或者组织各有关部门联合办理、集中办理的规定。建立一个集中办公的行政审批中心实行“一站式”行政审批服务，把办理行政审批的事项和人员都集中到一个物理载体上(一个大厅)，变现有的“多门办理”为“一门办理”，行政许可权仍由原行政主体部门行使。为科学合理的实现这一需求，尽快着手建设行政审批与行政效能监察计算机应用系统及其配套功能，利用计算机网络系统，创新“一站式”行政审批方法，以更好的提高办事效率服务于社会，是深化改革行之有效的举措之一。具体分析如下：

一是实现依法行政的需要。做到主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。特别是行政主体做出行政许可的程序必须合法，即符合行政许可法的具体规定。

二是遵循公开、公平、公正的需要。公开是指有关行政许可的规定应当公布，并对所有行政许可事项的依据、条件、程序、期限、收费标准、需要提交的申请要件和申请书示范文本等，一律实行政务公开。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，都应当公开。公平是指凡符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。公正是指行政主体实施行政许可行为，必须遵循法定的程序，即遵循一定的方式、步骤、顺序、时限。

三是实现便民、高效、服务的需要。《行政许可法》第六条规定，“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”同时还提出关于统一办理、联合办理、集中办理的规定。在实行“一站式”审批服务中做到：便民是要旨，高效是关键，服务是灵魂。

四是加强行政效能监管的需要。行政许可中心实行“一站式”审批服务的效绩评判的首要尺度是行政效能，而实现行政许可的高效能，必须应用信息化技术来实现，利用电子信息数据对各行政机关行政审批情况进行考评。

发明内容

本发明的目的在于克服上述不足之处，且根据上述需求进行系统分析设计和实施，探索出一套解决问题的方法；将“多门办理”行政审批业务变为“一门办理”，即提供一种信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法。

为实现上述目的本发明所采用的技术方案是：一种信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法，其特征在于信息网络系统由行政审批资源平台、系统应用支撑平台、系统应用审批程序控制中心、行政审批门户网站组成；进驻系统应用审批程序控制中心的部门通过专网实现与本部门的连接，使用本部门的行政审批资源，实现资源共享整合和系统协作；系统应用支撑平台包括：网络系统、服务器系统、数据库系统、安全系统、评议系统、语音与短信系统、大屏幕显示系统、公示系统、终端系统、数据备份系统、触摸屏查询系统；系统应用支撑平台为系统应用审批控制中心的正常运行提供了基础保障；系统应用审批程序控制中心采用J2EE技术、三层结构技术体系结构，开发模式使用B/S主开发模式、C/S辅助配合的模式；并提供与MS-Excel的数据接口，可以将报表导出至Excel中，或将Excel的数据导入数据库。

所述服务器系统包括应用服务器、数据库服务器、邮件服务器。

所述公示系统采用信息网络系统读取html文件，用于公示材料的发布。

本发明的有益效果是：该方法严格按照《行政许可法》规定的“集中办、统一办理、联合办理”的要求进行设计，采取了“一门受理，相关联办，现场审批，限时办结”的办理模式，为实现“一站式”行政审批服务提供了良好的技术支撑平台，为运用信息网络技术加强行政审批监管提供了技术保证。

该系统提供了行政审批事项的办理的政务公开与公示查询功能、统一受理与办结功能、限期办理警示功能、审批办件评议功能、实时监控功能、综合统计功能、行政效能综合考评功能以及社会服务功能八项创新功能。这一电子政务系统，为解决行政审批工作长期存在的弊端提供了可靠的技术支持，大大提高了行政审批办事效率和服务质量，并促进了政府部门依法行政和廉政作风建设。

第一、该系统将进驻“一站式”行政审批中心的行政主体和行政审批服务事项，按照《行政许可法》规定的“集中办理、统一办理、联合办理”要求，采取了“一门受理，相关联办，现场审批，限时办结”的办理模式，为实现“一站式”行政审批服务提供了良好的技术支撑平台，为运用信息网络技术加强行政审批监管提供了技术保证。

第二、该系统实现了对行政审批过程的管理，减少了审批环节，压缩了审批时间，提高了审批工作的效率。

第三、该系统实现了对进驻部门的行政效能监察。有利于进驻部门自觉接受公众的监督，改进服务态度、提高服务质量，规范审批行为。为解决审批工作长期存在的弊端提供了可靠的技术支持，促进了政府部门依法行政和廉政作风建设。

第四、该系统的成功建设和良好应用，对政府行政审批制度改革和行政体制改革都将起到一定的促进作用。依靠网络技术支持，构建行政审批网络平台按照党的十六大关于“改进管理方式推进电子政务”。充分利用现有平台，构建行政审批电子网络平台。为行政审批工作新机制的建立，对提高审批效率、改善服务质量起到了促进作用。

附图说明

图1是本发明信息网络系统架构框图；

图2是本发明方法办件办理流程图。

具体实施方式

以下结合附图和较佳实施例，对依据本发明提供的具体实施方式详述如下：

如图1，系统主要由行政审批资源平台、系统支撑平台、应用系统软件、行政审批门户网站等组成。具体如下：

行政审批资源平台：

进驻中心的部门通过专网实现与本部门的连接，使用本部门的行政审批资源，实现资源共享整合和系统协作。

应用支撑平台：

系统应用支撑平台包括：网络系统、服务器系统(应用服务器、数据库服务器、邮件服务器等)、数据库系统、安全系统、评议系统、语音与短信系统、大屏幕显示系统、公示系统、终端系统、数据备份系统、触摸屏查询系统等。应用支撑平台为应用软件系统的正常运行提供了基础保障。

系统应用审批程序控制中心：

该系统采用最先进的J2EE技术、三层结构技术体系结构、开发模式使用B/S主开发模式，C/S辅助配合的模式。本系统提供了与MS-Excel的数据接口，可以将报表导出至Excel中，也可以将Excel的数据导入数据库。本系统能够读取html文件，主要用于公示材料的发布。

主要功能包括系统管理、中心业务管理、办件办理功能和效能监察功能。

行政审批门户网站：

行政审批门户网站是通过INTERNET实现行政审批政务公开、网上服务和社会监督。包括许可(审批)事项的网上公示、办理事项的网上查询、事项表格的网上下载，政策法规的网上浏览、下载等功能，部分许可事项可以实现网上申请、受理。

(一)系统功能实现方法具体实施步骤：

1、受理与办结

按《行政许可法》的要求，提供了对业务办理全过程的管理。主要包括接件、补正(一次性告知)、受理、办结、评议、归档等。在不同阶段，由应用系统自动生成相应文书，包括接件通知书、补正通知书、受理通知书、准予许可(不予许可)通知书等，实现行政审批电子流程化。

根据事项性质不同分为单办件和联办件两种类型。其中单办件是指只需一个部门即可办理的事项。联办件是指需要由两个或两个以上部门共同办理的事项，在办理联办件时，牵头部门通过电子扫描网上传输功能与联办部门进行联办，实现了“一门受理、相关联办”，方便了办事人员和窗口工作人员，提高了办事效率。联办件的办理过程主要分为：牵头部门(也称“接件部门”)的接件受理、各承办部门(即“协办部门”)的办理和牵头部门的办结三个阶段。下面分别介绍单办件和联办件办理流程实现的方法。

2、办件实现过程(如图2所示)

(1)窗口人员为来办单位办理单办件，首先检查所携材料是否齐全。基本齐全之后，新建办件，填写来办单位的各项基本信息、缴费信息、承办单位编号，扫描接收材料，办理查询评议卡，需要专家论证的办件，填写附加时限，然后接件，发出材料接收单。

(2)对已接件办件，在五天之内检查接收材料是否确实齐全。发现不齐全，可在五天之内做补材料处理，发出补正通知书，写明补正内容，并把办理流程暂停。

(3)直至来办单位把材料补齐之后，窗口人员受理该办件。

(4)若五日之内接件部门不对接件办件做补材料处理，根据行政许可法，接件办件自动转为受理状态。

(5)若接件当时，接件部门检查接收材料齐全无误，可直接受理该办件。

(6)若五日之内，接件部门检查接收材料齐全无误，可受理该办件。

(7)对已受理办件，从接件之日算起，在承诺时限之内，接件部门必须对办件给与办结。

(8)对于填写附加期限的办件，算上附加时限，承诺期限延长。

(9)对于可以批准的办件，给与正常办结，发出受理通知书。

(10)对于不予批准的办件，给与答复办结，发出不予受理通知书，写明不予受理原因。

(11)对于必须要上报上级部门的办件，给与上报办结，发出上报通知书，写明上报原因。

(12)对于无法在承诺期限内办结的办件，可以做一次性的延期，写明延期原因。

(13)对于在办理过程中出现错误的办件，可以做异常办结。

(14)对于办理中的办件，随时提供来办单位或接件部门的查询。

(15)对于已办结办件，请来办单位通过直接或者查询评议对办理过程卡进行评议(评议结果写入数据库)。

(16)接件部门内部可打印内部承办单，进行文档保留。

(17)对于已办结办件，进行归档。

3、联办件实现过程

(1)接件部门的窗口人员为来办单位办理联办件，首先检查所携材料是否齐全。基本齐全之后，新建办件，填写来办单位的各项基本信息、缴费信息、承办单位编号，扫描接收材料，办理查询评议卡，需要专家论证的办件，填写附加时限，然后接件，发出材料接收单。

(2)对于已接件的联办件，发送联办通知，通知各协办部门的联办件接件人办理该办件的联审件。同时在协办部门端打印内部联办单和接收材料的扫描件。

(3)各协办部门对联审件，在五天之内检查接收材料是否确实齐全。发现不齐全，可在五天之内做补材料处理，发出补正通知书，写明补正内容，并把办理流程暂停。

(4)直至来办单位把材料补齐之后，各协办部门受理联审件。

(5)若五日之内各协办部门不对接件联审件做补材料处理，根据行政许可法，接件办件自动转为受理状态。

(6)若五日之内，协办部门检查接收材料齐全无误，可受理该联审件。

(7)对已受理联审件，从接件之日算起，在承诺时限之内，协办部门必须对办件给与办结。

(8)对于填写附加期限的联审件，算上附加时限，承诺期限延长。

(9)对于可以批准的联审件，给与正常办结，填写受理通知书。

(10)对于不予批准的联审件，给与答复办结，填写不予受理通知书，写明不予受理原因。

(11)对于必须要上报上级部门的联审件，给与上报办结，填写上报通知书，写明上报原因。

(12)对于无法在承诺期限内办结的联审件，可以做一次性的延期，写明延期原因。

(13)对于各协办部门都已办结联审件的联办件，接件部门汇总各协办部门的意见，进行办结。

(14)对于可以批准的联办件，给与正常办结，发出受理通知书。

(15)对于不予批准的联办件，给与答复办结，发出不予受理通知书，写明不予受理原因。

(16)对于必须要上报上级部门的联办件，给与上报办结，发出上报通知书，写明上报原因。

(17)对于办理中的联办件，随时提供来办单位、接件部门或协办部门的查询。

(18)对于已办结的联办件，请来办单位通过直接或者查询评议对办理过程卡进行评议。

(19)接件部门或协办部门内部可打印内部承办单，进行文档保留。

(20)接件部门和协办部门之间可打印内部联办单，进行文档保留。

(21)对于已办结的联办件，进行归档。

(二)限期办理预期警示：

实现了对限时办结件的提醒，对即将到期办件提前一天亮橙色灯提醒，对到期未办的事项黄色灯提醒；超期未办办件亮红色警示，并在公示大屏上显示一天。在考评时，提前办件有加分、超期办结扣分。

(三)审批办件评议：

该功能实现了办事人员通过评议器(刷卡)对工作人员的服务质量进行评议的功能，实行一事一评议，即：每个来办事的申请人，在事项办结时，利用设在窗口的评议小键盘，对办理工作做出评议，分为“好、中、差”，评议结果自动进入计算机系统，按权重进行量化后体现在考评中。这样工作人员的服务态度，工作效率就通过“一事一评议机制”，并客观公正的记录显示；有效约束了工作人员的行为，提高了办事效率。

(四)实时监控功能：

系统实现了对办件过程的监控，办事人员可以通过查询系统方便地查到自己所办事项的进度。

(五)综合统计功能：

应用系统提供了多维统计报表功能，可以提供多达9种报表，为管理部门管理决策提供依据。根据输入的起止时间段按部门统计出各种办件形式的办件数量，包括单办件、联办件接件和联办配合的接件数和办结数。采用owc控件接口，把所有的需要计算的基础数据写到excel中，通过excel的强大的计算能力进行运算，同时通过excel的打印、排版、排序等部分功能完成报表的处理。

(六)综合考评功能

为促进各行政实施机关提高行政效能，竭诚为企业和老百姓办事服务，能充分体现出集中办公功效，该系统将采集各部门人员在工作效率、服务质量以及办件数量和管理部门日常考核等方面的信息，按照统一规则每天进行量化打分，按月对各进驻部门的工作通过计算机系统自动作出考核评价。综合考评客观地反映了各部门的工作状况，有利于管理部门对进驻部门的管理。

该功能重点从工作效率、服务质量、工作量和管理部门日常考核四个方面进行考核，实现对各行政机关的综合考评。工作效率、服务质量、工作量、管理部门日常考核按权重比进行分配，然后在各部分得分的基础上，再按百分制进行折算。其中还科学的运用了算术的方法(如幂函数等)，达到自动做出打印报表。具体实现如下：

第一部分是工作效率，工作效率主要考察一下几点：提前办结量、提前办结量在部门总办件量中的比率、超时办件量和超时办结量在部门总办件量中的比率；通过这几个值算出效率加分和超时扣分。

第二部分是工作态度考核，主要考察以下几点：办件评议中好、中、差的办件量，通过来办用户的评议算出评议得分，再通过工作监察中客户的投诉和表扬(投诉分为一般批评、特殊批评和检察发现问题三部分；表扬分为一般表扬、特殊表扬两部分)算出过失率和表扬率从而得到表扬得分和批评扣分；

第三部分是工作量考核，工作量考核主要考虑以下几个因素：单办件接件数、联办接件数、联办配合接件数，通过这几个因素计算办件量的得分；管理部门日常考核是指在一段时间内行政管理部门对各进驻部门遵章守纪、坚守岗位、现场审批和奖励加分四个方面进行考核。在所有的考核计算方面主要采用指数、对数等方法进行收敛计算。

采用owc控件接口，把所有的需要计算的基础数据写到excel中，通过excel的进行运算。

(七)政务公开与公示查询功能

1、显示终端功能

为方便获得各部门的办理情况、群众评议情况等，系统通过显示设备，按部门按办件即时状况和统计结果对外公示，实现将对办件信息即时对外公开。

2、语音查询与短信通知功能

实现了与语音和短信设备的接口，开发程序过到，将系统的办件系统通过语音和短信与申请人进行联系。系统给用户提供了方便，其中语音系统实现群众拨入指定的电话，按语音提示进行操作，根据统一编号或查询码查询办件的状态。为用户电话查询提供了方便；短信系统是该系统具有与短信设备连通的接口，实现了系统通过在申请人信息中记录下来的电话号码，当办件办结时，系统自动将办结信息发短信到申请人，达到及时通知申请人到办事窗口取证。

3、公示系统

通过放置在大厅的等离子显示屏，对各进驻单位的许可事项进行公示，办事人员可以清楚地了解办事流程，为办事人员提供了方便。

4、触摸屏查询系统

办事人员可以查询到办理事项的进程等信息。触摸屏系统提供给所有来办单位一个查询中心所有办件事项的公示材料的接口，了解中心所有办件的流程，以便更快捷的办理完毕所需办件，还为正在办理办件的来办用户提供了一个查询办件状态的接口。

信息网络系统具有特点：

第一、该系统设计全面，结构先进，设备选型科学合理，平台功能齐全，能充分满足使用要求；采用了系统冗余设计技术，部署了先进的网管系统，保证系统运行稳定可靠。关键核心设备均采用热备技术，包括服务器SAN结构，网络双机热备，电源冗余等。网管系统可以监测网络运行的情况，为运营保障提供依据；采用了三层结构设计技术、多操作系统平台共存技术、J2EE模块化设计技术，具有良好的平台可扩展性和应用可扩展性。

第二、采用多种数据备份技术，保证数据的完整可靠。包括磁盘备份、本机磁带备份、磁带库备份等；安全系统设计合理，能有效保证系统安全和数据安全。包括在系统中采用了防火墙、入侵监测、网络隔离等设备，部署了防病毒系统等。

第三、系统用户多，服务面广。

第四、系统操作便捷、具有良好的适用性和可维护性。应用系统客户端采用WINDOWS操作系统，用IE浏览器即可直接使用系统，客户端零安装。用户界面设计友好，符合WINDOWS习惯，业务流程清晰，操作便捷。应用系统提供了后台数据维护功能，根据授权可以方便地进行数据维护。

第五、实现了多项创新功能。系统实现了行政审批事项的政务公开与公示查询、统一受理与办结、限期办理警示、审批办件评议、实时监控、综合统计、行政效能综合考评以及社会服务八项功能创新。

上述参照实施例对该信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法的详细描述，是说明性的而不是限定性的；因此在不脱离本发明总体构思下的变化和修改，应属本发明的保护范围之内。

Claims (3)

1、一种信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法，其特征在于信息网络系统由行政审批资源平台、系统应用支撑平台、系统应用审批程序控制中心、行政审批门户网站组成；进驻中心的部门通过专网实现与本部门的连接，使用本部门的行政审批资源，实现资源共享整合和系统协作；系统应用支撑平台包括：网络系统、服务器系统、数据库系统、安全系统、评议系统、语音与短信系统、大屏幕显示系统、公示系统、终端系统、数据备份系统、触摸屏查询系统；系统应用支撑平台为系统应用审批控制中心的正常运行提供了基础保障；系统应用审批程序控制中心采用J2EE技术、三层结构技术体系结构，开发模式使用B/S主开发模式、C/S辅助配合的模式；并提供与MS-Excel的数据接口，可以将报表导出至Excel中，或将Excel的数据导入数据库。

2、根据权利要求1所述的信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法，其特征在于所述服务器系统包括应用服务器、数据库服务器、邮件服务器等。

3、根据权利要求1所述的信息网络系统应用于一站式行政审批及效能监督的方法，其特征在于所述公示系统采用信息网络系统读取html文件，用于公示材料的发布。

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