KR100861040B1 - 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법 및 장치 - Google Patents

국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법 및 장치 Download PDF

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Abstract

본 발명은 판단을 요하는 국공유지의 지적정보를 호출하는 단계; 호출된 상기 지적정보와 저장된 의사결정기준에 부합하는지 여부를 비교판단하는 단계; 상기 비교판단된 결과를 저장하고 디스플레이하는 단계를 포함하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법 및 장치를 제공한다.
국공유지, 의사결정지원, 공간, 시간, 속성

Description

국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법 및 장치{Decision Supporting Method for State-Public land and Decision Support System}
본 발명은 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법 및 장치에 관한 것으로, 보다 상세하게는 국공유지 업무관리를 체계화하고, 이에 의해 국공유지 업무관리의 의사결정이 지적정보의 다기준분석에 기초하여 수행될 수 있게 함으로써, 처분가능한 국공유지를 신속하면서도 정확하게 판단할 수 있는 방법에 관한 것이다.
전국토의 23% (2004년 말 기준)에 달하는 국공유지가 관리인력의 부족이라는 이유로 현상유지적인 관리방식을 취하고 있다. 특히, 국공유재산 중 잡종재산은 수익 또는 재정재산으로 활용될 수 있기 때문에 종합적인 관리를 필요로 함에도 불구하고, 인력과 예산부족 그리고 정보의 활용수준 낙후 등이 그 효율적인 재산관리를 어렵게 하고 있다.
그동안 국공유재산관리정책은 정부수립 이후 재정수입부족분을 충당하기 위한 매각정책에 이어서 조세 등의 재정수입이 증가함에 따른 국공유재산의 보존정책을 시행하였고, 1994년에 들어가면서 국토의 효율적 관리와 다양한 대국민 서비스 증대를 위한 적극적 확대ㆍ활용정책으로 전환하는 등 국가의 재정상태와 사회적 여건에 따라 그 정책기조가 변화되어 왔다. 그러나 확대ㆍ활용 정책의 일환으로 도입된 국유지 개발신탁제도의 경우 법적 근거만 마련한 채 현재까지 개발실적이 거의 없는 등 실효성 있는 성과를 거두지 못하고 있다. 결과적으로 정책기조는 확대ㆍ활용이지만 현실적으로는 유지ㆍ보존위주의 정책에서 벗어나지 못하고 있는 실정이다.
한편 이러한 문제점을 해소하기 위한 선행기술 연구들도 대부분 지방자치 단체 차원의 구체적 방안보다는 중앙단위의 정책방안에 집중하였고, 국공유지 관리의 효율화를 위한 지적정보의 입체적 활용이라는 구체적 방안 또한 제시하지 못한 것으로 나타났다.
본 발명은 상기한 바와 같은 종래의 국공유지 업무처리와 관련한 의사결정 지원 방법이 가지는 문제점을 해결하기 위해 안출된 것으로서, 그 목적은 국공유지 업무관리를 체계화하고, 이에 의해 국공유지 업무관리의 의사결정이 지적정보의 다기준분석에 기초하여 수행될 수 있게 함으로써, 처분가능한 국공유지를 신속하면서도 정확하게 판단할 수 있는 방법을 제공하는 것에 있다.
본 발명의 다른 목적은 국공유지 업무관리를 체계화하고, 이에 의해 국공유지 업무관리의 의사결정이 지적정보의 다기준분석에 기초하여 수행될 수 있게 함으 로써, 처분가능한 국공유지를 신속하면서도 정확하게 판단할 수 있는 의사결정 지원장치를 제공함에 있다.
본 발명은 상기한 목적을 달성하기 위하여 판단을 요하는 국공유지의 지적정보를 호출하는 단계; 호출된 상기 지적정보와 저장된 의사결정기준에 부합하는지 여부를 비교판단하는 단계; 상기 비교판단한 결과를 저장하고 디스플레이하는 단계를 포함하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법을 제공한다.
또한, 본 발명은 국공유지 업무수행에 관한 의사결정기준값을 저장하고 있는 저장장치; 호출된 지적정보와 상기 저장장치내에 저장된 의사결정기준값을 비교판단하는 연산처리부; 및 상기 연산처리부에서 얻어진 결과를 디스플레이하는 표시부를 포함하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원장치를 제공한다.
본 발명에 의하면 국공유지 업무관리를 체계화하고, 이에 의해 국공유지 업무관리의 의사결정이 지적정보의 다기준분석에 기초하여 수행될 수 있게 함으로써, 처분가능한 국공유지를 신속하면서도 정확하게 판단할 수 있다.
이하 본 발명의 내용을 보다 상세하게 설명하면 다음과 같다.
본 발명에서 사용되는 지적정보는 국공유지의 업무처리와 관련된 제반 규정을 구성하는 최소한의 요건을 판단함에 있어 제공되어질 수 있는 정보를 말하며, 이러한 정보의 예로는 국공유지의 매각, 교환, 취득 등의 업무 처리시 인접성, 협소성 등을 판단할 공간정보, 점유시점, 점유기간, 대부개시일 등을 판단할 시간정보(연혁 포함), 및 대상지의 면적, 개별공시가격, 소유자 정보 등 토지대상의 18개 필수 항목을 포함하는 속성정보 등을 들 수 있다.
본 발명에서 사용되는 의사결정기준은 국공유지의 업무처리와 관련된 제반 규정을 구성하는 최소한의 요건, 예를 들어, 국공유지에 관한 공간, 시간 또는/및 속성에 관한 기준을 의미한다. 이들은 국공유지의 업무처리를 구성하는 의사결정, 예를 들어 매각, 교환, 또는 대부 등에 관한 결정시 판단의 기준이 된다.
이하 실시예를 도시한 도면을 참조하여 본 발명의 내용을 보다 상세하게 설명하면 다음과 같다.
도 1은 본 발명에 따른 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법에 관한 대략적인 절차도를 나타낸다.
단계 101은 조사대상인 국공유지의 지적정보를 호출하는 과정이다. 지적정보는 공간정보, 시간정보, 또는 속성정보를 포함하며, 이들 정보는 국공유지의 처분과 관련된 각종 제반규정을 구성하는 개개의 요건에 관계한 정보들이다. 국공유지의 처분과 관련한 규정의 예를 들면, 국유재산관리계획 제7조 내지 제10조를 들 수 있으며, 이들은 각각 보존부적합재산의 매각기준 (제7조제1항제1호~제7조제5항제6호), 법규에 의한 매각기준 (제8조), 공공목적에 의한 매각기준 (제9조제1항제1호~제9조제2항제14호), 특별회계재산 등의 매각기준 (제10조제1호~제10조제6호)에 관한 것으로 각 규정내에는 매각허가 대상이 되는 기준요건 들이 포함되어 있다.
보다 구체적인 예를 들면, 국유재산관리계획 제7조1항제5호는, 「건축법 제49조제1항의 규정에 의한 최소분할면적에 미달하는 일단의 토지로서 그 경계선의 1/2이상이 동일한 소유의 사유토지와 접한 토지. 건축법 시행령 제80조 (건축물이 있는 대지의 분할제한), 주거지역: 60제곱미터, 2. 상업지역: 150제곱미터, 3. 공업지역: 150제곱미터, 4. 녹지지역: 200제곱미터, 5. 제1호 내지 제4호에 해당하지 아니하는 지역: 60제곱미터」에 해당하는 경우 보존부적합재산으로 국공유지를 매각할 수 있도록 규정하고 있다.
이때, 「건축법 제49조제1항의 규정에 의한 최소분할면적에 미달하는 일단의 토지」, 「그 경계선의 1/2이상이 동일한 소유의 사유토지와 접한 토지」등은 기준 요건으로서 국공유지 업무처리를 위한 의사결정기준을 제공한다.
단계 102는 의사결정기준에 부합하는지 여부를 판단하는 과정을 나타낸다. 동 과정에서는 상기 단계 101에서 호출된 국공유지의 지적정보가 국공유지의 처분과 관련된 각종 제반규정을 구성하는 개개의 요건, 즉 의사결정기준에 부합되는지 여부를 판단한다. 예를 들어, 위 국유재산관리계획 제7조제1항제5호를 구성하는 「동일한 소유」라는 속성기준을 검토하기 위해 지적정보로서 당해 필지에 대한 토지대장을 구성하는 소유자 정보를 호출하고 이들을 비교판단하여 의사결정기준에 부합되는지 여부를 판단할 수 있다.
단계103은 단계102에서 얻어진 판단결과를 사용자에게 디스플레이하는 과정이다. 상기 단계 101 및 102의 과정은 사용자의 요청에 따라 통신이 가능한 컴퓨터와 지적정보를 제공하는 각종 DB간의 통신 및 연산과정에 따라 수행될 수 있으며, 이러한 과정에 따라 얻어지는 결과는 처분가능 또는 불가 등의 형태로 사용자에게 디스플레이되고 저장장치에 저장된다. 또한, 위의 과정을 특정관할구역에 포함되는 모든 국공유지를 선택하여 수행할 경우 매각 등 처분이 가능한 지번에 관한 정보들이 전부 모니터상에 디스플레이될 수 있다.
도 2는 본 발명에 따른 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원장치의 대략적인 구성도를 나타낸다.
상기 구성에 의한 본 발명의 의사결정 지원장치는 지적정보 DB (10), 의사결정기준 DB (20), 처분가능국유지 DB (30), 연산처리부 (40), 및 표시부 (50)를 포함한다.
지적정보 DB (10)는 바람직하게는 국공유지의 매각, 교환, 취득 등의 업무 처리시 인접성, 협소성 등을 판단할 공간정보, 점유시점, 점유기간, 대부개시일 등을 판단할 시간정보(연혁 포함), 및 대상지의 면적, 개별공시가격, 소유자 정보 등 토지대상의 18개 필수 항목을 포함하는 속성정보를 포함한다. 이때 개개의 정보들은 동일한 DB에 포함되어 있거나, 다른 DB에 포함되어 있을 수도 있다. 예를 들어, 속성 DB 중 용도지역 정보는 한국토지정보시스템(KLIS)이 보유하는 DB와 연동하여 확보할 수도 있다.
의사결정기준 DB (20)는 국공유지의 처분과 관련된 각종 제반규정을 구성하는 개개의 요건별 기준을 포함하고 있다. 예를 들어, 국유재산관리계획 제7조1항제5호에서 요구하는 건축법상 최소분할면적에 미달하는지 여부를 판단하기 위한 기준 (주거지역: 60제곱미터, 상업지역: 150제곱미터, 공업지역: 150제곱미터, 녹지지 역: 200제곱미터, 제1호 내지 제4호에 해당하지 아니하는 지역: 60제곱미터)을 들 수 있다.
이러한 의사결정기준의 구체적인 예를 도 3 내지 도 5에 나타내었으며, 각각 공간기준 의사결정함수, 시간기준 의사결정함수, 및 속성기준 의사결정함수 (각각 S, T, A를 이용한 코드 부여)를 나타낸다. 예를 들어, 공간기준 중 좁고 긴 모양으로 폭이 5m 이하인 경우는 의사결정 구분코드 S-1으로 부여되고, 시간기준 중 89.1.24일 기준에 대하여는 T-1, 속성기준 중 특별시/광역시: 300㎡이하, 기타시 지역: 500㎡이하, 시이외의 지역: 1,000㎡이하의 기준에 대하여는 A-1이 각각 부여된 예가 나타나고 있다. 각 표의 내용 중 관리계획은 국유재산관리계획 규정을 의미하며, 예로 (7-1-3)은 국유재산관리계획 제7조제1항제3호를 나타낸다.
연산처리부 (40)는 호출된 국공유지의 지적정보가 국공유지의 처분과 관련된 각종 제반규정을 구성하는 개개의 요건, 즉 의사결정기준에 부합되는지 여부를 비교판단한다. 즉, 도 3~5에 예시된 의사결정코드에 의해 지시되는 의사결정함수 조건을 만족하는지 여부를 판단하기 위해 처리할 국공유지의 지적정보와 비교판단하는 과정을 수행한다. 예를 들어, 해당 지번의 호출된 지적정보가 국유재산관리계획 제7조1항제5호에서 요구하는 주거지역 60제곱미터, 상업지역 150제곱미터, 공업지역 150제곱미터, 녹지지역 200제곱미터 등에 포함되는지 여부를 비교판단하여 건축법상 최소분할면적에 미달하는지 여부를 판단하는 과정이 그 일 예이다.
연산처리부 (40)에서 처리된 결과는 사용자 표시부 (50)을 통해 디스플레이되어지고, 만일 당해 연산이 특정 행정구역내 전체 국공유지 중에서 지번단위로 수 행되어진 경우 처분가능한 것으로 판단된 당해 필지 정보를 처분가능국공유지 DB (30)에 저장관리한다.
도 6은 본 발명에 따른 의사결정지원 풀을 조성하는 전체 프로세스의 개략도를 나타낸다. 먼저, 국공유지의 현황을 토지대장, 지적도, 등기부, 건축물대장 등의 DB로부터 파악한 다음, 일단의 토지에 대한 현황파악에 들어간다. 단계 601을 통해 호출된 필지에 대한 공간기준이 판단된다. 만일 주어진 조건을 만족할 경우 당해 필지를 매각대상 국공유지 저장 DB에 저장하고, 이때 당해 조건을 만족하는 빈도도 함께 계수하여 저장한다. 조건을 만족한 필지는 다시 단계 602에서 시간기준에 대한 부합여부가 판단된다.
단계 601에서 공간기준을 판단한 결과 조건을 만족하지 않을 경우 단계 602를 통해 시간기준을 판단한다. 이때 시간기준을 만족할 경우 당해 필지를 매각대상 국공유지 저장 DB에 저장하고, 이때 당해 조건을 만족하는 빈도도 함께 계수하여 저장한다. 조건을 만족한 필지는 다시 단계 603에서 속성기준에 대한 부합여부가 판단된다.
단계 602에서 시간기준을 판단한 결과 조건을 만족하지 않을 경우 단계 603을 통해 속성기준을 판단한다. 이때 속성기준을 만족할 경우 당해 필지를 매각대상 국공유지 저장 DB에 저장하고, 이때 당해 조건을 만족하는 빈도도 함께 계수하여 저장한다.
도 7은 본 발명에 따른 도 6에 나타낸 의사결정지원 풀을 조성하는 전체 프로세스의 구체적인 실시태양을 나타낸다. 먼저, 대상지인 전체 국공유지로부터 판 단대상이 되는 개별 국공유지를 호출한다. 호출은 필지 단위로 시행되며, 호출된 필지는 먼저 단계 601에서 공간기준이 판단된다. 공간기준의 판단을 위해 기준 7-1-1에 부합하는지 여부를 판단하고, 이에 부합하는 것으로 판단되면 공간기준 매각대상 국공유지 저장소에 저장하고, 다음 단계 602에서 시간기준에 대한 부합여부를 판단한다. 만일 기준 7-1-1에 부합하지 않는 것으로 판단되면 다음 단계에서 기준 7-1-3에 대한 부합여부를 판단한다. 마찬가지로 여기에 부합할 경우 공간기준 매각대상 국공유지 저장소에 저장한다. 이와 같은 과정은 순차적으로 다음 기준 (7-1-4, 7-5-6)으로 확장하여 수행되며 호출된 필지에 대한 판단과정이 종료하면 다음 필지를 호출하고, 호출된 필지에 대한 공간기준에 부합여부를 위 과정에서와 동일하게 반복하여 전체 국공유지에 대하여 수행한다.
또, 호출된 필지는 단계 602에서 시간기준이 판단된다. 시간기준의 판단을 위해 기준 7-2-0에 부합하는지 여부를 판단하고, 이에 부합하는 것으로 판단되면 시간기준 매각대상 국공유지 저장소에 저장한다. 만일 기준 7-2-0에 부합하지 않는 것으로 판단되면 다음 단계에서 기준 7-3-1에 대한 부합여부를 판단한다. 마찬가지로 여기에 부합할 경우 시간기준 매각대상 국공유지 저장소에 저장한다. 이와 같은 과정은 순차적으로 다음 기준 (7-3-2, 7-4-2, 7-5-3, 7-5-4, 9-2-3, 10-0-2)으로 확장하여 수행되며 호출된 필지에 대한 판단과정이 종료하면 다음 필지를 호출하고, 호출된 필지에 대한 시간기준에 부합여부를 위 과정에서와 동일하게 반복하여 전체 국공유지에 대하여 수행한다.
또, 호출된 필지는 단계 603에서 속성기준이 판단된다. 속성기준의 판단을 위해 기준 7-1-1에 부합하는지 여부를 판단하고, 이에 부합하는 것으로 판단되면 속성기준 매각대상 국공유지 저장소에 저장한다. 만일 기준 7-1-1에 부합하지 않는 것으로 판단되면 다음 단계에서 기준 7-1-2에 대한 부합여부를 판단한다. 마찬가지로 여기에 부합할 경우 속성기준 매각대상 국공유지 저장소에 저장한다. 이와 같은 과정은 순차적으로 다음 기준 (7-1-5, 7-2-0, 10-0-1, 10-0-2, 10-0-3)으로 확장하여 수행되며 호출된 필지에 대한 판단과정이 종료하면 다음 필지를 호출하고, 호출된 필지에 대한 시간기준에 부합여부를 위 과정에서와 동일하게 반복하여 전체 국공유지에 대하여 수행한다.
상기와 같은 과정에 의해 조사대상이 된 모든 필지에 대하여 국공유지의 처분조건에 대한 부합여부가 정해질 수 있고, 이들은 풀로서 조성하여 의사결정지원에 사용될 수 있다.
도 8은 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 1실시태양의 절차흐름도를 나타낸 것으로, 상기 제 1실시태양의 의사결정 지원과정은 국유재산관리계획 제7조제1항제4호에 따른 매각기준을 정형화한 예를 보여준다. 이하에서 제시되는 실시예에 제시되는 업무 플로우들은 구체적으로는 소프트웨어적, 하드웨어적 또는/및 펌웨어적인 수단에 의해 구현될 수 있고 이에 대한 상세한 구현과정은 당업자에게 자명한 사항에 불과하여 여기서는 생략하기로 한다.
도 8에서 좌측 칼럼은 국유재산관리계획 제7조제1항제4호의 규정요건 중 검토되어져야 할 요점을 나타낸 것이다. 이에 의하면, 첫째, 토지대장상(등기부등본, 공문) 폐도, 폐하천, 폐구거, 폐제방이었는지 여부, 둘째, 토지현황 및 지적도상 인접사유토지와 합필이 불가피한지 여부, 부정형의 토지가 합필로 인해 정방형의 토지로 되는지 또는 토지의 효용성이 증대되는지 여부, 셋째, 기존 공업단지 등 산업시설부지상에 위치하는지 여부, 넷째, 지적도상 매수신청자 소유토지와 2분의 1이상 접하여 있는지 여부, 다섯째, 공부상 소유자와 매수희망자가 동일인인지 여부가 검토되어질 수 있다. 위 사항에 대한 검토결과 수의계약, 지명/제한계약, 공개경쟁, 매각불가 등의 업무처리가 결정될 수 있다.
이러한 검토요점에 따라 본 발명에 따른 의사결정 지원 절차는 단계 801에서 지목이 도로, 하천 구거, 제방인지 여부를 판단한다. 이의 판단을 위한 정보는 예를 들어 토지대장/등기부등본 DB로부터 확보할 수 있다.
판단의 결과 이에 해당하는 경우 각 해당 DB로부터 지적정보를 조회한다. 이때, 공간정보 즉, 지적도 DB를 참조하여 단계 802에서 당해 필지가 좁고 긴 모양인지와 폐쇄 여부 등을 판단할 수 있다. 만일 이에 해당하는 경우 단계 803에서 당해 필지가 공업지역인지 여부를 판단한다. 이 과정은 한국토지정보시스템 (KLIS)에서 제공하는 도시계획 DB를 통해 확보할 수 있다. 만일 공업지역으로 판단된 경우 해당 지번을 매각대상에 추가한다.
이후, 소유자별 해당지적과 인접한 지적둘레의 합중 최고값을 인접둘레의 최고값으로 하고, 인접둘레값을 가지는 소유자 중 최고값을 가지는 자를 최고 소유자로 하여 단계 804에서 인접둘레의 최고값이 해당지역 둘레의 1/2보다 크거나 같은지 여부 및 최대 소유자의 필지가 사유지인지 여부를 판단한다. 이 과정에 사용되 는 정보는 지적도 DB와 토지대장 DB로부터 얻어질 수 있다. 상기 단계 804에 의한 판단결과 조건을 만족하는 것으로 판단된 경우 수의계약 매각대상으로 되며, 만족하지 않을 경우 경쟁입찰 매각대상으로 정해질 수 있다.
도 9는 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 2실시태양의 절차흐름도를 나타낸 것으로, 상기 제 2실시태양의 의사결정 지원과정은 국유재산관리계획 제7조제1항제5호에 따른 매각기준을 정형화한 예를 보여준다.
여기서 검토되어야 할 점으로는 첫째, 건축법상 최소분할면적에 미달되는지 여부 (주거지역: 60제곱미터, 상업지역: 150제곱미터, 공업지역: 150제곱미터, 녹지지역: 200제곱미터, 기타지역: 60제곱미터), 둘째, 지적도상 매수신청자 소유토지와 1/2 이상 접해 있는지 여부, 셋째, 공부상 소유자와 매수희망자가 동일인인지 여부이다. 위 사항에 대한 검토결과 수의계약, 지명/제한계약, 공개경쟁, 매각불가 등의 업무처리가 결정될 수 있다.
이러한 검토요점에 따라 본 발명에 따른 의사결정 지원 절차는 먼저, 단계 901에서 당해 필지가 도시지역인지 여부를 판단한다. 판단결과 도시지역에 해당하지 않으면 단계 903에서 해당 지번이 60제곱미터 미만인지 여부를 판단한다. 이때 해당 필지가 도시지역에 해당하는지 여부의 확인은 도시계획 DB와 연동하여 수행할 수 있다. 한편, 당해 필지가 도시지역에 해당하는 경우 단계 902에서 주거지역 60제곱미터 미만, 상업지역 150제곱미터 미만, 공업지역 150제곱미터 미만, 녹지지역 200제곱미터 미만인지 여부를 판단한다. 이때 단계 902에서의 판단을 위해 도시계 획/건축법 DB와 연동하여 정보를 확보할 수 있다. 단계 902 및 903에서의 판단 결과 이에 해당하면 소유자별 해당지적과 인접한 지적둘레의 합중 최고값을 인접둘레의 최고값으로 하고, 인접둘레값을 가지는 소유자 중 최고값을 가지는 자를 최고 소유자로 하여 단계 904에서 인접둘레의 최고값이 해당지역 둘레의 1/2보다 크거나 같은지 여부 및 최고 소유자의 필지가 사유지인지 여부를 판단한다. 이 과정에 사용되는 정보는 지적도 DB와 토지대장 DB로부터 얻어질 수 있다. 상기 단계 904에 의한 판단결과 조건을 만족하는 것으로 판단된 경우 해당 지번을 매각대상에 추가하여 DB화하고, 매각대상 결과를 디스플레이 한다.
도 10은 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 3실시태양의 절차흐름도를 나타낸 것으로, 상기 제 3실시태양의 의사결정 지원과정은 국유재산관리계획 제7조제5항제6호에 따른 매각기준을 정형화한 예를 보여준다.
여기서 검토되어야 할 점으로는 첫째, 토지의 위치, 규모, 형태 및 용도 등이 국공유지만으로도 이용가치가 있는지 여부 및 인접 사유토지와 합필하면 효율성이 제고될 수 있는지 여부, 둘째, 서울시의 경우 3억원 이하, 기타 시지역의 경우 2억원 이하, 시 이외의 지역의 경우 1억원 이하에 해당 여부, 셋째, 국공유지가 동일인 소유의 사유토지 사이에 위치하는지 여부이다.
이러한 검토요점에 따라 본 발명에 따른 의사결정 지원 절차는 먼저, 단계 1001에서 당해 필지가 국공유지인지 여부를 판단한다. 국공유지로 판단된 경우 단계 1002에서 당해 필지가 도로, 하천, 구거 및 제방에 해당하는지 여부를 판단한 다. 이러한 판단을 위해 토지대장 DB가 연동되어질 수 있다. 상기 단계 1002의 조건을 만족하면 지적정보 내용을 조회한 후 단계 1003에서 당해 지번이 좁고 긴 모양의 형상을 가지는 지 판단한다. 위 조건을 만족하면 단계 1004에서 전체 폭이 5m를 넘는 토지의 합이 전체길이의 20%보다 작은지 여부를 판단한다. 단계 1004의 조건을 만족하는 경우 소유자별 해당지적과 인접한 지적둘레의 합중 최고값을 인접둘레의 최고값으로 하고, 인접둘레값을 가지는 소유자 중 최고값을 가지는 자를 최고 소유자로 하여 단계 1005에서 인접둘레의 최고값이 해당지역 둘레의 1/2보다 크거나 같은지 여부 및 소유자의 최대값이 사유지인지 여부를 판단한다. 이 과정에 사용되는 정보는 지적도 DB와 토지대장 DB로부터 얻어질 수 있다. 상기 단계 1005에 의한 판단결과 조건을 만족하는 것으로 판단된 경우 단계 1006에서 광역시의 경우 3억원 이하, 시지역의 경우 2억원 이하, 시 이외의 지역의 경우 1억원 이하에 해당 여부를 판단한다. 위 조건에 부합하면 해당 필지를 매각대상에 추가하여 DB화하고, 매각대상 결과를 디스플레이 한다.
도 11은 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 4실시태양의 절차흐름도를 나타낸 것으로, 상기 제 4실시태양의 의사결정 지원과정은 국유재산관리계획 제12조제1항에 따른 교환기준을 정형화한 예를 보여준다.
여기서 검토되어야 할 점으로는 첫째, 교환에 의해 취득하는 재산이 국가에서 직접 공용 또는 공공용에 필요한 재산인지 여부, 둘째, 일방의 가격이 타방의 가격의 4분의 3이상인지 여부, 셋째, 서로 유사한 종류의 재산인지 여부이다.
이러한 검토요점에 따라 본 발명에 따른 의사결정 지원 절차는 먼저, 단계 1101에서 당해 필지가 국공유지인지 여부를 판단한다. 국공유지로 판단된 경우 교환대상 토지의 지적 속성정보를 조회한다. 단계 1102에서 당해 필지가 공용 또는 공공용으로 필요한 재산인지를 판단한다. 만일 상기 단계에서 공용 또는 공공용으로 필요한 재산으로 판단된 경우 단계 1103에서 당해 필지의 토지가격이 교환토지가격의 3/4 이상 인지를 판단한다. 다음 단계 1104에서 양 필지가 유사한 종류의 재산인지를 판단 (예를 들어, 지목, 용도지구, 용도지역상 속성값, 즉 지목이 동일한 전(田)인지, 용도지구가 주거지역인지 등을 판단 )하여 유사한 경우 교환이 가능한 필지로 기록한다.
도 12는 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 5실시태양의 절차흐름도를 나타낸 것으로, 상기 제 5실시태양의 의사결정 지원과정은 국유재산관리계획 제12조제2항에 따른 매각기준을 정형화한 예를 보여준다.
여기서 검토되어야 할 점으로는 첫째, 교환에 의해 취득하는 재산이 국가에서 직접 공용 또는 공공용에 필요한 재산인지 여부, 둘째, 일방의 가격이 타방의 가격의 4분의 3이상인지 여부, 셋째, 교환으로 국가 및 지방자치단체는 재산관리의 효율증가가 가능한지 여부이다.
이러한 검토요점에 따라 본 발명에 따른 의사결정 지원절차는 먼저, 단계 1201에서 당해 필지가 국공유지인지 여부를 판단한다. 국공유지로 판단된 경우 교환대상 토지의 지적 속성정보를 조회한다. 단계 1202에서 당해 필지가 공용 또는 공공용으로 필요한 재산인지를 판단한다. 만일 상기 단계에서 공용 또는 공공용으로 필요한 재산으로 판단된 경우 단계 1203에서 당해 필지의 토지가격이 교환토지가격의 3/4 이상 인지를 판단한다.
단계 1204에서 상호 점유여부를 판단한다. 상호 점유하고 있는 것으로 판단되면 단계 1205에서 교환에 의해 재산관리의 효율이 증가할 수 있는지 여부를 판단하고 증가가능한 경우 교환가능한 것으로 판단하여 당해 필지를 기록한다.
본 발명에 따른 의사결정 지원방법 및 장치를 이용하여 대전광역시 유성구를 선정하여 실험한 결과는 다음과 같다. 종래 일반적인 업무처리방법을 이용하여 잡종재산 1,164 필지에 대한 매각대상지를 산출한 결과 1개 조건 (7-1-1)만을 이용하는 경우에도 필지당 7시간 X 1,164 X 1개조건= 총 8,148시간 (1,018일)이 소요되는 것으로 계산되어졌다. 이에 비하여, 본 발명에 의하면 1개의 조건에 대하여 매각대상지를 산출한 결과 10분밖에 소요되지 않음이 확인되었으며, 만일 32개 조건 (국유재산관리계획 제7조, 제9조, 제10조 상의 매각조건 및 제12조 상의 교환조건)을 수행하는 경우에도 320분 정도 밖에 소요되지 않아 매우 신속하게 매각대상지를 산출할 수 있다.
도 13은 상기 실험결과에 사용된 국공유지 매각 풀 산정시 적용된 매각기준을 나타낸다. 동 실험에서는 3개의 조건 (7-1-1, 7-1-2, 7-1-3)이 이용되었고, 그 결과 도 14에서와 같이 본 발명에 의한 방법에 따라 산정한 결과 3개의 매각조건에서 758필지, 재산가액 146억원의 잠재수익이 현재까지 방치되어 왔다는 사실을 확인할 수 있었다.
또한, 본 발명의 업무처리방식을 이용하는 경우 국공유지의 처분시 기준이 되고 있는 물리적 규정들을 현재의 상황이나 국공유재산의 활용ㆍ확대 기조에 맞게 개정할 경우 처분가능 대상지의 증가분 및 이에 따른 재산가액의 증가를 손쉽게 확인할 수 있다.
그 일 예로, 국유재산관리계획 제7조제1항제3호 (매각기준 7-1-3)의 “토지의 형상이 좁고 길며 폭 5m 이내인 토지”의 경우를 폭 6m 및 7m로 각각 확대할 경우 매각 대상 국공유지의 증가율을 조사한 결과는 도 15와 같다. 이는 초기에 기저장된 의사결정기준값 (속성값)을 변경하는 것에 의해 간단히 구현할 수 있다. 이에 의하면 관련규정을 개정할 경우 처분가능한 국공유지의 증가분을 신속하게 산출할 수 있어 국공유지 업무처리와 관련한 규정들의 개정에 대한 강력한 가이드라인을 제공할 수도 있다.
도 1은 본 발명에 따른 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원과정의 개략도.
도 2는 본 발명에 따른 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원장치의 구성도.
도 3은 본 발명의 실시예에 따른 공간별 의사결정함수의 일예시도.
도 4는 본 발명의 실시예에 따른 시간별 의사결정함수의 일예시도.
도 5는 본 발명의 실시예에 따른 속성별 의사결정함수의 일예시도.
도 6은 본 발명에 따른 의사결정지원 풀을 조성하는 전체 프로세스의 개략도.
도 7은 본 발명에 따른 의사결정지원 풀을 조성하는 전체 프로세스의 구체적 실시태양의 절차흐름도.
도 8은 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 1실시태양의 절차흐름도 (국유재산관리계획 제7조제1항제4호 대상).
도 9는 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 2실시태양의 절차흐름도 (국유재산관리계획 제7조제1항제5호 대상).
도 10은 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 3실시태양의 절차흐름 도 (국유재산관리계획 제7조제5항제6호 대상).
도 11은 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 4실시태양의 절차흐름도 (국유재산관리계획 제12조제1항 대상).
도 12는 본 발명에 따라 의사결정지원 풀을 구성하기 위해 사용되는 검토프로세스로서 의사결정기준에 해당하는지 여부를 검토하는 제 5실시태양의 절차흐름도 (국유재산관리계획 제12조제2항 대상).
도 13은 본 발명의 실시예에 따른 국공유지 매각풀 산정시 적용된 매각기준.
도 14는 본 발명의 실시예에 따른 국공유지 매각풀 산정시 3가지 매각기준을 적용한 경우의 결과.
도 15는 본 발명에 따른 실시예로서 의사결정기준을 변경한 경우의 국공유지 매각대상의 변화율.
<도면의 주요부분에 대한 부호설명>
10: 지적정보 DB 20: 의사결정기준 DB
30: 처분가능국유지 DB 40: 연산처리부
50: 표시부

Claims (9)

  1. 국공유지의 지적정보 데이터가 지적정보 데이터베이스로부터 호출되는 단계;
    국공유지 처분에 관한 국유재산관리계획 규정의 요건별 함수로서 기저장된 의사결정기준값이 의사결정기준 데이터베이스로부터 호출되는 단계;
    연산처리부에서 상기 호출된 지적정보 데이터가 상기 의사결정기준값을 만족하는지 여부가 판단되는 단계; 및
    상기 판단된 결과 의사결정기준값을 만족하는 경우에 해당 국공유지는 처분가능한 것으로서 상기 국공유지의 지적정보 데이터가 처분가능국공유지 데이터베이스에 저장되는 단계를 포함하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  2. 제 1항에 있어서, 표시부에서 상기 연산처리부에서 판단된 결과 및 처분가능한 국공유지의 지적정보 데이터가 디스플레이되는 단계를 더 포함하는 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  3. 제 1항에 있어서, 상기 국공유지의 지적정보 데이터는 상기 의사결정기준값에 대응하는 국공유지의 필지 정보인 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  4. 제 1항에 있어서, 상기 국공유지의 지적정보 데이터는 토지대장, 지적도, 등기부, 또는 건축물대장에 기재된 필지정보로서, 국공유지의 처분시 필요한 의사결정기준값에 대응하는 필지정보인 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  5. 제 1항에 있어서, 상기 의사결정기준값은 점유시점, 점유기간, 또는 대부개시일을 포함하는 국공유지 처분에 관한 국유재산관리계획 규정의 요건별 함수인 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  6. 제 1항에 있어서, 상기 의사결정기준값은 대상지의 면적, 개별공시가격 또는 소유자 정보를 포함하는 국공유지 처분에 관한 국유재산관리계획 규정의 요건별 함수인 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  7. 제 1항에 있어서, 초기에 기저장된 의사결정기준값을 변경하는 단계를 더 포함하는 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  8. 제 1항에 있어서, 상기 의사결정기준값은 국공유지의 매각, 교환 또는 대부를 수행하기 위한 의사결정에 필요한 함수인 것을 특징으로 하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원방법
  9. 국공유지의 지적정보 데이터를 저장하는 지적정보 데이터베이스;
    국공유지 처분에 관한 국유재산관리계획 규정의 요건별 함수인 의사결정기준값을 저장하는 의사결정기준 데이터베이스;
    상기 호출된 지적정보 데이터가 상기 의사결정기준값을 만족하는지 여부를 판단하는 연산처리부;
    상기 판단한 결과 의사결정기준값을 만족하는 경우에 해당 국공유지는 처분가능한 것으로서 상기 국공유지의 지적정보 데이터를 저장하는 처분가능국공유지 데이터베이스; 및
    상기 연산처리부에서 판단된 결과 및 처분가능한 국공유지의 지적정보 데이터를 디스플레이하는 표시부를 포함하는 국공유지를 대상으로 하는 의사결정 지원장치
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