CN113011667A - 一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法 - Google Patents
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Abstract
本发明公开了一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，1)获取四实数据、公共服务设施点POI数据和老旧街区范围矢量数据；2)根据四实数据中实有人口数据的年龄属性，划分老旧街区的人群类型，明确各类型人群对设施的需求；3)将老旧街区的公共服务设施按供给主体划分为政府配置设施、半政府半市场配置设施和市场配置设施；4)提出各类设施配置指标的优化原则和依据，构建以人群类型为基础的公共服务设施的精细化配置标准体系；5)基于老旧街区现有公共服务设施数目、覆盖范围和特定人群的分布情况，依据精细化配置标准体系对公共服务设施进行优化配置。本发明对老旧街区的公共服务设施进行精细化配置，提高配置的科学性和合理性。
Description
技术领域
本发明涉及城市规划的技术领域，尤其是指一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法。
背景技术
老旧街区是指城市中建成于2000年以前、公共服务设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。大多数老旧街区在基础设施、公服配套等方面已落后于城市发展的步伐，亟待更新完善。
在现行的公共服务设施配置标准中，大多采用千人指标进行，即每千居民所需居住区公共服务设施的建筑面积和用地面积指标，并通过“标准户”的控制方式进行资源分配的协调。虽然现行标准在公共服务设施配置的总量控制方面有较充分的考虑，但供需不匹配的问题仍然存在。其原因主要在以下三个方面：千人指标无法满足不同年龄结构的差异化需求、项目类型无法满足不同社会属性的差异化需求、对近远期发展规划不足。随着老旧街区人口结构愈来愈趋向复杂化，不同收入水平构成以及职业构成所形成的多样人群特征和需求，对社区服务提出差异化、品质化、多元化的要求。
发明内容
本发明的目的在于克服现有技术的不足与缺点，提出了一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，对老旧街区的公共服务设施进行精细化配置，提高老旧街区公共服务设施配置方法的科学性和合理性。
为实现上述目的，本发明所提供的技术方案为：一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，包括如下步骤：
1)获取基础数据资料，包括四实数据、公共服务设施点POI数据和老旧街区范围矢量数据；其中，四实数据包括实有人口、实有房屋、实有单位和实有设施；
2)根据四实数据中实有人口数据的年龄属性，划分老旧街区的人群类型，明确各类型人群对公共服务设施的需求；
3)将老旧街区的公共服务设施按供给主体划分为政府配置设施、半政府半市场配置设施和市场配置设施三种类型；
4)在步骤2)和步骤3)对公共服务设施类型划分的基础上，提出各类设施配置指标的优化原则和依据，构建以人群类型为基础的公共服务设施的精细化配置标准体系；
5)基于老旧街区现有公共服务设施数目、覆盖范围和特定人群的分布情况，依据步骤4)构建的精细化配置标准体系对公共服务设施进行优化配置。
在步骤2)中，将老旧街区的人群类型划分为老年人聚集的老旧街区、育龄妇女与幼童聚集的老旧街区、外来人口聚集的老旧街区这三种类型；
划分依据是：若老旧街区的老龄化比例大于或等于17％，无论其余人口占比多少，该街区为老年人聚集的老旧街区；当老旧街区老龄化比例小于17％时，比较外来人口所占比例和育龄妇女与幼童所占比例，选择占比较高的人群类型作为老旧街区类型；
明确各类型人群对设施的需求：①老年人聚集的老旧街区构建可达性高、适用性强的公共活动空间，以及适宜静态休憩与动态健身的老年康养环境；②育龄妇女与幼童聚集的老旧街区，设计具有特定私密性的公共活动空间以及健全的母婴设施配套；③外来人口聚集的老旧街区，完善商业服务设施配置与健全文娱设施配置。
在步骤4)中，包括以下内容：
a、对政府配置设施的配置指标进行优化：①参考原有的公共服务设施配置标准中的配置指标和相关规划；②针对人口的需求度的现场调查；③参考国内外的创新模式及发展过程；
b、构建半政府半市场配置设施的配置标准：①针对人口的需求度的现场调查；②参考国内外的创新模式及发展过程；
c、构建市场配置设施的配置标准：市场配置设施的服务能力主要以空间距离和可达性为主，做设施建筑面积和服务人口规模的指标规定，此类设施的配置依据主要为：①参考生活圈居住区理论：《城市居住区规划设计标准 (GB_50180-2018)》中规定了部分设施；②根据现场调查的需求度进行标准划定：将市场配置设施按需求度划分对应的社区生活圈范围，构建设施的配置标准；
d、将优化后的公共服务设施配置标准按照服务人群类型进行归类，包括：老年人、母婴、特殊人群、少年儿童、外来人口和全体居民，构建公共服务设施的精细化配置标准体系，包括三个指标：生活圈配置标准、最小建筑面积和服务人口规模指标。
在步骤5)中，包括以下内容：
a、政府配置设施和半政府半市场配置设施的需求计算及优化配置：首先，基于四实数据统计区域相关人口数目，依据步骤4)构建的体系指标计算区域范围内所需的公共服务设施数目，与根据POI统计的现有公共服务设施数目相比较，若需求设施数目大于现状设施数目，则初步判断现状设施无法满足需求；然后通过四实数据统计现状设施覆盖范围内的人口数目，依据步骤4)构建的体系标准判断现状设施是否能够满足已覆盖人群的需求，若能，则只需在覆盖范围外增设设施或不增设，若不能，则需对覆盖范围内的设施进行规模扩建或增设，对覆盖范围外增设设施；最后，确定需要新增的公共服务设施的选址：依照设施主要服务的人群类型的步行可达距离，划定生活圈服务范围，利用四实数据统计已被服务的人口数与未被服务到的人口数目，从未被服务到的人口出发划定基于人群类型的生活圈步行可达范围，满足指标的人口数目的步行范围交叠最多处即为公共服务设施选址；
b、市场配置设施的覆盖判断及优化配置：市场配置设施仅有生活圈配置标准这一项指标，对该类公共服务设施的配置进行优化时，主要按照以人群类型需求度构建的生活圈配置标准进行配置，具体过程为：首先，按照规范绘制设施POI生活圈覆盖范围图并计算设施覆盖率；然后将覆盖范围图与相关人口分布图叠合，观察现状设施分布覆盖情况与相关人口分布趋势是否趋势相同，设施覆盖范围是否能够覆盖相关人口密集区域，以及覆盖率情况，对设施服务情况做出初步评价；最后，若覆盖率高且趋势一致，设施覆盖范围能够覆盖相关人口密集区，则无需新增设施，若覆盖率高但有很多相关人口密度区域缺少设施覆盖，或覆盖率低且人口密度分布趋势完全相反，说明设施服务情况差，则该类设施急需新增。
本发明与现有技术相比，具有如下优点与有益效果：
1、破解原有千人指标，以利用四实数据中具体人口年龄、性别的精细化大数据支持，避免无差别、无针对性的千人指标，针对不同的人群类型对老旧街区的公共服务设施进行针对性的配置，提高了老旧街区公共服务设施配置方法的科学性和合理性。
2、本发明结合相关公共服务设施配置标准、现场调查、生活圈理论、案例借鉴等方法，构建以人群类型为基础的公共服务设施的精细化配置标准体系，具有创新性和实用性。
附图说明
图1为本发明方法的流程示意图。
图2为本发明方法中政府配置设施和半政府半市场配置设施的需求计算及优化配置的流程示意图。
图3为本发明方法中实施例的老旧街区覆盖范围外新增设施配置图。
图4为本发明方法中实施例的老旧街区覆盖范围内新增设施配置图。
图5为本发明方法中实施例的老旧街区药店覆盖范围与老年人口空间密度叠合图。
图6为本发明方法中实施例的老旧街区药店新增设施配置图。
具体实施方式
下面结合附图，以一个具体实施例对本发明的技术方案进行详细说明。
如图1所示，本实施例所提供的基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，包括以下步骤：
步骤1、获取基础数据资料，包括四实数据(实有人口、实有房屋、实有单位和实有设施)、公共服务设施点POI数据和老旧街区范围矢量数据；
步骤2、根据四实数据中实有人口数据的年龄属性，划分老旧街区的人群类型，明确各类型人群对公共服务设施的需求，具体情况如下：
a、老旧街区人群类型可划分为老年人聚集的老旧街区、育龄妇女与幼童聚集的老旧街区、外来人口聚集的老旧街区这三种类型。
划分依据是：若老旧街区的老龄化比例大于等于17％，无论其余人口占比多少，该小区为老年人聚集的老旧街区。当老旧街区老龄化比例小于17％时，比较外来人口所占比例和育龄妇女与幼童所占比例，选择占比较高的人群类型的作为老旧街区类型。
在该实施例中，经四实数据统计计算，某老旧街区的老龄化率达17.94％，是严重老龄化区域；
b、明确各类型人群对设施的需求：①老年人聚集的老旧街区主要特征为人口老龄化，老年人出行能力弱，对养老设施、适老设施和无障碍设施需求较大，需强化建筑结构，构建可达性高、适用性强的公共活动空间，以及适宜静态休憩与动态健身的老年康养环境；②育龄妇女、幼童对小区环境安全性，及母婴中心、月子中心、幼托设施、早教机构等配置需求较大。需构建具备安全性、可识别性的幼童活动空间，针对育龄妇女设计具有一定私密性的公共活动空间以及健全的母婴设施配套；③外来人口对就业服务中心、就业培训机构等配置需求较大。需保障整洁舒适的居住环境，安全秩序的小区管理体系，完善商业服务设施配置与健全文娱设施配置。
步骤3、将老旧街区的公共服务设施按供给主体划分为政府配置设施、半政府半市场配置设施和市场配置设施三种类型。
步骤4、在步骤2、步骤3对公共服务设施类型划分的基础上，提出各类设施配置指标的优化原则和依据，构建以人群类型为基础的公共服务设施的精细化配置标准体系，具体情况如下：
a、对政府配置设施的配置指标进行优化：①参考原有的公共服务设施配置标准中的配置指标和相关规划；②针对人口的需求度的现场调查；参考国内外的创新模式及发展过程。
以老年人福利院(养老院)的计算为例：①参考《广州市社区公共服务设施设置标准(修订)》(2014)中规定，老年人福利院(养老院)一般建筑面积为2700～4400㎡，一般用地面积为1900～4000㎡，平均建筑面积35㎡/床，每处最低规模75床；《广州市老龄事业发展第十三个五年规划(2016—2020)》中提出，到2020年末，每千名老年人拥有床位数≥40张；《广州市养老服务机构设施布局规划修编(2019-2025年)》提出全市4％老年人通过入住养老机构实现养老；《城市居住区规划设计标准(GB_50180-2018)》中规定，养老院为 15分钟生活圈居住区应配建项目；②通过现场调查的调研得知，某老旧街区中老年人对养老院的需求度为19.4％；③参考新加坡为了应对老龄化指数及抚养比高、老龄化速度快与程度深、家庭照料资源日益减少等方面的问题，完善了社区养老和机构养老设施，在政策上予以支持、空间上予以保证，有效地缓解了人口老龄化带来的一系列空间问题。
综上所述，养老院主要服务4％的机构养老老人，那么每千名老年人拥有床位数需≥40张，按规定平均建筑面积为20㎡/床，则养老院建筑面积配置指标为 800㎡/千名老人。如果按最小配置面积计算，2700㎡养老院约可服务3375名老人；
b、构建半政府半市场配置设施的配置标准：①针对人口的需求度的现场调查；②参考国内外的创新模式及发展过程；
以母婴护理中心(月子中心)为例：①依据中国统计年鉴2017年的相关数据计算，中国的育龄妇女生育率在2017年1月达到4.703％；根据现场调查的统计结果，在备孕妈妈或待产孕妇中，有意向选择月子中心的比例约为40％；②参考中国台湾、上海、深圳等地的典型案例，归纳出一般月子中心规模最小为15间月子房，每间面积为35㎡左右，此外，每间月子房要分摊其他公共面积大概在45-115平方之间。
综上所述，可估算千名育龄妇女中产妇约为5名，根据调研可知有40％产妇选择月子中心，即千名育龄妇女中有2人会选择月子中心。按月子中心的最小规模为15间月子房计算，每个月子中心可以服务7500名左右的育龄妇女；
c、构建市场配置设施的配置标准：市场配置设施的服务能力主要以空间距离和可达性为主，且考虑到商业设施的客流量并不固定，因此不做设施建筑面积和服务人口规模的指标规定，此类设施的配置依据主要为：①参考生活圈居住区理论：《城市居住区规划设计标准(GB_50180-2018)》中规定了部分设施，如商场为15分钟或10分钟生活圈居住区的配套设施，社区商业网点(超市、药店、洗衣店、美发店)为5分钟生活圈居住区的配套设施；②根据现场调查的需求度进行标准划定：将市场配置设施按需求度划分对应的社区生活圈范围，构建设施的配置标准，其中，需求度为75％～100％的设施，按5分钟社区生活圈配置；需求度为50％～74％的设施，按10分钟社区生活圈配置；需求度为 25％～49％的设施，按15分钟社区生活圈配置；需求度为0％～24％的设施，按半小时生活圈配置，如表1所示：
表1按需求度划分的公共服务设施配置标准
| 需求度(％) | 生活圈的配置标准 |
| 75-100 | 5分钟社区生活圈 |
| 50-74 | 10分钟社区生活圈 |
| 25-49 | 15分钟社区生活圈 |
| 0-24 | 半小时生活圈 |
以便利店和大型购物中心为例：①参考《城市居住区规划设计标准 (GB_50180-2018)》中规定，如商场为15分钟或10分钟生活圈居住区的配套设施，社区商业网点(超市、药店、洗衣店、美发店)为5分钟生活圈居住区的配套设施；②通过现场调查调研老旧街区中人群对超市、便利店的需求度达到了77.8％，而对大型购物中心的需求度为48.8％，可得便利店等按照5分钟社区生活圈作为配置标准，大型购物中心则按照15分钟社区生活圈进行配置；
d、将优化后的公共服务设施配置标准按照服务人群类型(老年人、母婴、特殊人群、少年儿童、外来人口、全体居民)进行归类，构建公共服务设施的精细化配置标准体系，包括三个指标：生活圈配置标准、最小建筑面积(㎡/处)、服务人口规模指标。在该公共服务设施配置标准体系中，所有类型的公共服务设施都有对应的生活圈配置标准，大部分政府配置和半政府半市场配置设施有最小建筑面积指标和服务人口规模指标，如表2所示。
表2公共服务设施的精细化配置标准体系
步骤5、基于老旧街区现有公共服务设施数目、覆盖范围和特定人群的分布情况，参照步骤4构建的配置标准体系对公共服务设施进行优化配置，具体情况如下：
a、政府配置设施和半政府半市场配置设施的需求计算及优化配置，如图2 所示，具体如下：首先，基于四实数据统计区域相关人口数目，依据步骤4构建的体系指标计算区域范围内所需的公共服务设施数目，与根据POI统计的现有公共服务设施数目相比较，若需求设施数目大于现状设施数目，则初步判断现状设施无法满足需求；然后通过四实数据统计现状设施覆盖范围内的人口数目，依据步骤4构建的体系标准判断现状设施是否能够满足已覆盖人群的需求，若能，则只需在覆盖范围外增设设施或不增设，若不能，则需对覆盖范围内的设施进行规模扩建或增设，对覆盖范围外增设设施；最后，确定需要新增的公共服务设施的选址：依照设施主要服务的人群类型的步行可达距离，划定生活圈服务范围，利用四实数据统计已被服务的人口数与未被服务到的人口数目，从未被服务到的人口出发划定基于人群类型的生活圈步行可达范围，满足指标的人口数目的步行范围交叠最多处即为公共服务设施选址。当此处无用地或公房进行配置时，可就近选择已有设施进行扩建或联合设立。
以某老旧街区星光老年之家为例：老旧街区人口数为2028828人，按照服务人口规模指标规定的每1000名60岁以上老年人设置一处星光老年之家，老旧街区所需星光老年之家数目为271～338间，现状拥有星光老年之家294间，若只按照服务人口规模指标判断，现状星光老年之家可以满足老旧街区需求；但结合生活圈配置标准，星光老年之家现状5分钟生活圈已覆盖范围内设施数目无法满足已覆盖老年人口的需求,还需配置86间；5分钟生活圈外未覆盖老年人口数目较多，配置需求较大，还需配置140间。因此，在星光老年之家的5分钟生活圈覆盖范围外，将已覆盖的区域减去，结合生活圈配置标准和服务人口规模指标，采取双重标准进行设施配置，配置结果如图3所示。在5分钟生活圈覆盖范围内，因其本身已满足生活圈配置标准，只采用服务人口规模指标进行配置，新增设施或对现有设施进行扩建，配置结果如图4所示。
b、市场配置设施的覆盖范围判断及优化配置：市场配置设施仅有生活圈配置标准这一项指标，对该类公共服务设施的配置进行优化时，主要按照以人群类型需求度构建的生活圈配置标准进行配置，具体过程为：首先，按照规范绘制设施(POI)生活圈覆盖范围图并计算设施覆盖率；然后将覆盖范围图与相关人口分布图叠合，观察现状设施分布覆盖情况与相关人口分布趋势是否趋势相同或一致，设施覆盖范围是否能够覆盖相关人口密集区域，以及覆盖率情况，可对设施服务情况做出初步评价；最后，若覆盖率较高且趋势基本一致，设施覆盖范围基本能够覆盖相关人口密集区，则无需新增设施，若覆盖率较高但有较多相关人口密度区域缺少设施覆盖，或覆盖率较低且人口密度分布趋势完全相反，说明设施服务情况较差，该类设施急需新增。
以某老旧街区药店配置为例，按照5分钟、10分钟生活圈绘制药店生活圈覆盖范围图，计算药店5分钟覆盖率为57.69％，10分钟覆盖率为93.77％。因老年人对药店需求度较高，将老年人人口分布密度图与药店覆盖范围图叠合，可看出，老年人人口密集的区域基本被5分钟生活圈覆盖，而老年人口稀疏的区域被10分钟生活圈覆盖，但依旧存在老年人人口密度高却无药店5分钟生活圈范围覆盖的部分，如图5所示。因此，新增药店，使其5分钟覆盖范围能够满足未覆盖老年人的需求，如图6所示。
以上所述仅为本发明的实施例，并非因此限制本发明的专利范围，凡是利用本发明说明书及附图内容所作的等效结构或等效流程变换，或直接或间接运用在其他相关的技术领域，均同理包括在本发明的专利保护范围内。
Claims (4)
1.一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，其特征在于，包括如下步骤：
1)获取基础数据资料，包括四实数据、公共服务设施点POI数据和老旧街区范围矢量数据；其中，四实数据包括实有人口、实有房屋、实有单位和实有设施；
2)根据四实数据中实有人口数据的年龄属性，划分老旧街区的人群类型，明确各类型人群对公共服务设施的需求；
3)将老旧街区的公共服务设施按供给主体划分为政府配置设施、半政府半市场配置设施和市场配置设施三种类型；
4)在步骤2)和步骤3)对公共服务设施类型划分的基础上，提出各类设施配置指标的优化原则和依据，构建以人群类型为基础的公共服务设施的精细化配置标准体系；
5)基于老旧街区现有公共服务设施数目、覆盖范围和特定人群的分布情况，依据步骤4)构建的精细化配置标准体系对公共服务设施进行优化配置。
2.根据权利要求1所述的一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，其特征在于，在步骤2)中，将老旧街区的人群类型划分为老年人聚集的老旧街区、育龄妇女与幼童聚集的老旧街区、外来人口聚集的老旧街区这种类型；
划分依据是：若老旧街区的老龄化比例大于或等于17％，无论其余人口占比多少，该街区为老年人聚集的老旧街区；当老旧街区老龄化比例小于17％时，比较外来人口所占比例和育龄妇女与幼童所占比例，选择占比高的人群类型的作为老旧街区类型；
明确各类型人群对设施的需求：①老年人聚集的老旧街区构建可达性高、适用性强的公共活动空间，以及适宜静态休憩与动态健身的老年康养环境；②育龄妇女与幼童聚集的老旧街区，设计具有特定私密性的公共活动空间以及健全的母婴设施配套；③外来人口聚集的老旧街区，完善商业服务设施配置与健全文娱设施配置。
3.根据权利要求1所述的一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，其特征在于，在步骤4)中，包括以下内容：
a、对政府配置设施的配置指标进行优化：①参考原有的公共服务设施配置标准中的配置指标和相关规划；②针对人口的需求度的现场调查；③参考国内外的创新模式及发展过程；
b、构建半政府半市场配置设施的配置标准：①针对人口的需求度的现场调查；②参考国内外的创新模式及发展过程；
c、构建市场配置设施的配置标准：市场配置设施的服务能力主要以空间距离和可达性为主，做设施建筑面积和服务人口规模的指标规定，此类设施的配置依据主要为：①参考生活圈居住区理论：《城市居住区规划设计标准(GB_50180-2018)》中规定了部分设施；②根据现场调查的需求度进行标准划定：将市场配置设施按需求度划分对应的社区生活圈范围，构建设施的配置标准；
d、将优化后的公共服务设施配置标准按照服务人群类型进行归类，包括：老年人、母婴、特殊人群、少年儿童、外来人口和全体居民，构建公共服务设施的精细化配置标准体系，包括三个指标：生活圈配置标准、最小建筑面积和服务人口规模指标。
4.根据权利要求1所述的一种基于大数据的老旧街区精细化公共服务设施配置方法，其特征在于，在步骤5)中，包括以下内容：
a、政府配置设施和半政府半市场配置设施的需求计算及优化配置：首先，基于四实数据统计区域相关人口数目，依据步骤4)构建的体系指标计算区域范围内所需的公共服务设施数目，与根据POI统计的现有公共服务设施数目相比较，若需求设施数目大于现状设施数目，则初步判断现状设施无法满足需求；然后通过四实数据统计现状设施覆盖范围内的人口数目，依据步骤4)构建的体系标准判断现状设施是否能够满足已覆盖人群的需求，若能，则只需在覆盖范围外增设设施或不增设，若不能，则需对覆盖范围内的设施进行规模扩建或增设，对覆盖范围外增设设施；最后，确定需要新增的公共服务设施的选址：依照设施主要服务的人群类型的步行可达距离，划定生活圈服务范围，利用四实数据统计已被服务的人口数与未被服务到的人口数目，从未被服务到的人口出发划定基于人群类型的生活圈步行可达范围，满足指标的人口数目的步行范围交叠最多处即为公共服务设施选址；
b、市场配置设施的覆盖判断及优化配置：市场主导配置的设施仅有生活圈配置标准这一项指标，对该类公共服务设施的配置进行优化时，主要按照以人群类型需求度构建的生活圈配置标准进行配置，具体过程为：首先，按照规范绘制设施POI生活圈覆盖范围图并计算设施覆盖率；然后将覆盖范围图与相关人口结构分布图叠合，观察现状设施分布覆盖情况与相关人口分布趋势是否趋势相同，设施覆盖范围是否能够覆盖相关人口密集区域，以及覆盖率情况，对设施服务情况做出初步评价；最后，若覆盖率高且趋势一致，设施覆盖范围能够覆盖相关人口密集区，则无需新增设施，若覆盖率高但有很多相关人口密度区域缺少设施覆盖，或覆盖率低且人口密度分布趋势完全相反，说明设施服务情况差，则该类设施急需新增。
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